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重慶市“十三五”規劃建議全文
中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
來源：未知 日期：2015-11-25 點擊：次
中共重慶市委關于制定重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
（2015年11月17日中國共產黨重慶市第四屆委員會第七次全體會議通過）
“十三五”時期（2016年至2020年），是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段。科學制定重慶“十三五”規劃，對于我市全面落實“四個全面”戰略布局，確保如期全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程，實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。
重慶市委四屆七次全會研究了“十三五”時期我市發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。
一、我市全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想
（一）“十二五”時期我市經濟社會發展取得顯著成就。“十二五”時期是很不平凡的五年，是我市發展勢頭好、城鄉面貌變化大、人民群眾實惠多的五年。面對復雜多變的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展任務，在黨中央堅強領導下，我市緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，務實進取，開拓創新，奮發有為，順利完成“十二五”規劃確定的主要目標任務，全市綜合經濟實力大幅提升，經濟結構調整取得顯著成效，改革開放取得重要突破，社會事業全面發展，生態環境持續改善，人民生活水平不斷提高，全面建成小康社會邁出堅實步伐。
特別是黨的十八大以來，市委團結帶領全市人民，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央決策部署，緊密結合重慶實際，科學謀劃和大力實施五大功能區域發展戰略，堅持發展是第一要務、民生是第一目標、穩定是第一責任，統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，改革發展穩定各項事業取得新進展。主動適應經濟發展新常態，加快轉變經濟發展方式，加快轉換發展動力，推進經濟結構轉型升級，經濟發展質量效益明顯提高；穩步推進統籌城鄉綜合配套改革，城鄉一體化發展深入推進，城鄉發展的均衡性協調性顯著增強；大力加強城市規劃建設管理，城市影響力競爭力大幅提升，美麗山水城市建設成效明顯；扎實推進全面深化改革，重點領域和關鍵環節改革取得重要突破，經濟社會發展動力活力持續釋放；積極融入國家“一帶一路”和長江經濟帶等對外開放和區域發展重大戰略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，對外開放廣度深度進一步拓展；確立民生工作“五個堅持”原則，切實保障和改善民生，滾動實施重點民生實事，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題；全面加強平安建設，大力創新社會治理，社會保持和諧穩定；堅持把加強生態文明建設擺在更加突出位置，守住“五個決不能”的底線，生態建設和環境保護不斷加強；堅定不移貫徹依法治國基本方略，全面推進依法治市，經濟社會發展法治化水平不斷提高；嚴格落實全面從嚴治黨重大政治責任，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，干部作風顯著改善，低調務實、少說多干、敢于擔當、積極作為成為全市黨員干部的自覺意識和行動，黨的建設全面加強。成績來之不易，經驗彌足珍貴，良好發展局面值得倍加珍惜。這些都為“十三五”時期經濟社會發展奠定了堅實基礎。
（二）“十三五”時期我市經濟社會發展面臨的形勢。“十三五”時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期的重大判斷沒有改變，經濟長期向好基本面沒有改變。我市發展機遇與挑戰并存、總體上機遇大于挑戰，將保持良好勢頭、進入新的階段。
“十三五”時期，我市發展面臨諸多機遇和有利條件。從國家層面看，“四個全面”戰略布局的確立，標志著我們黨對社會主義現代化建設規律的認識實現新的飛躍，為做好我市各方面工作提供了總遵循、總抓手、總方略；全面深化改革，創新體制機制，增添發展新動力；全面依法治國，推動各項工作法治化，為經濟社會發展提供可靠保障；經濟發展進入新常態，發展動力轉換步伐加快，創新驅動發展力度加大，《中國制造2025》深入推進和國內新一輪產業結構深刻調整，有利于我市乘勢而上、培育經濟發展新優勢；“一帶一路”和長江經濟帶戰略深入實施，西部大開發深入推進，有利于我市融入國家區域發展新格局，在更大范圍擴大開放、深化協作、配置資源；信息化快速發展并與經濟社會發展深度融合，內陸地區的發展條件大為改善，有利于我市發揮后發優勢、實現跨越發展。從我市自身層面看，五大功能區域發展戰略深入實施，各功能區域差異發展、特色發展、協調發展、聯動發展的巨大潛力不斷釋放；全面深化改革取得重要進展，制約發展的瓶頸問題進一步破解；開放功能更加完善，開放環境更加優化，開放型經濟向更高水平發展；基礎設施互聯互通日益完善，直轄市體制優勢和國家中心城市聚集效應進一步增強；推進更高質量更高水平的城鎮化，將為經濟社會發展提供持續動力；人力資源較豐富且具有比較優勢，人口聚集能力和人力資源素質不斷提升；全面依法治市深入推進，法治保障更加有力等。對于有利因素和條件，要因勢利導、科學把握、善加利用。
“十三五”時期，我市發展也面臨一些困難和挑戰。從國家層面看，我國發展具有相對穩定的外部環境，但世界經濟對我國經濟增長的帶動力減弱，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，發達國家推進高起點“再工業化”，發展中國家加速工業化，國際貿易保護主義抬頭，要素成本快速提高等，將對我國發展帶來諸多影響。從我市自身看，集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，總體上仍處于欠發達階段、屬于欠發達地區的基本市情沒有根本變化，經濟社會發展不平衡不協調不可持續的問題依然突出，城鄉區域發展差距較大，經濟總量不夠大、結構不夠優、支柱產業比較單一，創新要素聚集不足、創新驅動能力較弱，資源環境約束趨緊，社會事業發展相對滯后，保障和改善民生壓力較大，社會治理創新需要加快推進，黨員干部思想作風和能力建設亟待加強等。對于困難和問題，要高度重視、未雨綢繆、妥善應對。
謀劃我市“十三五”時期經濟社會發展，必須立足國家發展大局，關鍵是把握好經濟發展新常態這個大勢。要堅持科學思維、辯證思維和系統思維，辯證看待經濟運行的波動，更加注重看整體、看主流；辯證看待經濟增長速度的換擋，更加注重看質量、看內涵；辯證看待經濟結構調整中的取舍，更加注重看潛力、看可持續性；辯證看待經濟發展動力的轉換，更加注重看后勁、看協同性；辯證看待經濟發展趨勢的變化，更加注重看苗頭、看規律性；辯證看待經濟發展環境中的利弊，更加注重看大局、看長遠；辯證看待城鄉區域發展的差距，更加注重看統籌性、協調性；辯證看待經濟社會發展的不平衡，更加注重看關聯性、互動性。對于發展趨勢和規律，要全面認識、保持定力、乘勢而上。
（三）“十三五”時期我市經濟社會發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，順應發展大勢、遵循發展規律、創新發展理念，圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，大力實施五大功能區域發展戰略，加快轉換發展動力，進一步提高發展質量和效益，進一步促進社會公平正義，進一步創新社會治理體系，統籌推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程。
——把握五大功能區域發展戰略這一重要部署。五大功能區域發展戰略是重慶落實“四個全面”戰略布局、推進“五位一體”現代化建設的載體和平臺，是我市科學發展的戰略部署和路徑選擇。要進一步強化規劃指導、政策支撐和考核引導，實現區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化，促進全市一體化科學發展。
——抓住發展動力轉換這個關鍵。適應經濟發展新常態，必須創新發展理念，轉換發展動力，轉變發展方式。要統籌投資、消費、出口“三駕馬車”和改革、開放、創新“三大動力”，更加突出創新驅動發展；統籌區域協調發展，創新區域發展模式，形成市內和市外區域分工、融合、互動、共贏的協同效應；統籌城鄉協調發展，推動城鄉發展一體化；統籌推進“四化”深度融合、協調互動，走符合重慶實際的“四化”同步發展道路；統籌三次產業協調發展，推動產業結構優化升級。整合各方面有利因素，培育形成經濟發展的“混合動力”。
——強化完善社會治理體系這個基本保障。經濟社會發展離不開良好的社會治理體系。要著眼于維護人民群眾根本利益和社會公平正義，充分運用改革的辦法、法治的思維，創新社會治理體制，改進社會治理方式，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，確保全市人民安居樂業、社會安定有序。
——緊扣讓城鄉居民生活得更加美好這個目的。增進人民福祉，促進人的全面發展，是我們一切工作的出發點和落腳點。要加強以保障和改善民生為重點的社會建設，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。
（四）“十三五”時期我市經濟社會發展需要把握的原則。
堅持人民主體地位。人民群眾是歷史的創造者，是社會實踐的主體。必須始終堅持以人民為中心的發展思想，發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，尊重人民首創精神，保障人民權益，增進人民福祉，堅持不懈保障和改善民生，促進人的全面發展。
堅持發展是第一要務。發展是解決一切問題的關鍵。必須旗幟鮮明地堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持科學發展不動搖，堅持發展實體經濟不動搖，著力保持經濟平穩較快增長，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
堅持全面深化改革。改革是發展的強大動力。深入推進重點領域和關鍵環節改革，著力破解制約經濟社會發展的體制機制障礙，進一步解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，推進社會公平正義和增進人民福祉，提高地方國家治理體系和治理能力現代化水平。
堅持擴大開放。開放是加快發展的重要途徑。必須積極主動融入“一帶一路”和長江經濟帶戰略，推動對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合，在更大范圍更高層面統籌好兩個市場、兩種資源，促進形成內外合力，構建開放型經濟新體制。
堅持全面依法治市。法治是發展的可靠保障。必須始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，把全面依法治市要求落實到經濟社會發展全過程各方面，推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，更好發揮法治的引領、規范和保障作用。
堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。必須深入貫徹全面從嚴治黨的要求，堅持一手抓黨建、一手抓發展，抓好黨建促發展，加強和改善黨的領導，為經濟社會持續健康發展提供根本政治保證。
二、“十三五”時期我市經濟社會發展目標和基本理念
（一）“十三五”時期經濟社會發展目標。保持經濟社會平穩較快發展，提高發展質量和效益，建設城鄉統籌發展的國家中心城市，確保如期全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程。
——經濟發展實現新跨越。經濟保持中高速增長，發展的平衡性、包容性、可持續性不斷增強。到2017年，全市地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；到2020年，全市地區生產總值邁上新臺階，城鄉居民人均收入同步提升并力爭達到全國平均水平。轉變經濟發展方式和經濟結構戰略性調整取得重要進展，加快建設國家重要現代制造業基地、國內重要功能性金融中心、西部創新中心和內陸開放高地，充分發揮西部開發開放戰略支撐功能和長江經濟帶西部中心樞紐功能，基本建成長江上游地區經濟中心。
——民主法治建設邁出新步伐。民主制度更加健全，民主形式更加豐富，人民群眾權益得到充分尊重和切實保障，積極性、主動性、創造性進一步發揮。科學民主決策制度更加健全。全面依法治市深入推進，政府職能轉變取得顯著進展，基本建成法治政府和服務型政府，司法公信力明顯提高。
——文化進一步繁榮發展。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，城鄉居民科學文化素養和健康文明素質普遍增強，社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德水平顯著提高，城市整體文明程度明顯提升。文化事業和文化產業快速發展，文化軟實力顯著提升，文化強市建設深入推進。
——生態文明建設全面加強。生產方式和生活方式綠色、低碳水平明顯提升。長江干流和主要支流水質保持總體穩定，大氣環境質量進一步改善，森林覆蓋率和森林蓄積量穩步提高，能源利用效率不斷提高，單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量明顯提升，建成生態文明城市。
——社會治理創新取得新成效。完善社會管理體制，優化社會治理格局，充分釋放社會組織活力，構建起高效便捷的網格化管理和社會化服務體系、暢通有序的社會矛盾調處和權益保障工作體系、全方位立體化的公共安全體系，推進社會治理的精細化、科學化和法治化，人民群眾的安全感、滿意度顯著提升。
——人民生活水平邁上新臺階。教育、科技、文化、衛生、體育事業加快發展，保持比較充分的城鎮就業，建成更加公平可持續的社會保障制度，初步實現城鄉基本公共服務均等化，提高人民生活質量和健康水平，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。到2017年，按我國現行標準，基本完成農村脫貧攻堅任務。
（二）“十三五”時期我市經濟社會發展的基本理念。
——創新發展。堅持把創新作為引領發展的第一動力，把創新擺在全市發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿一切工作，激發全社會創新活力和創造潛能。
——協調發展。堅持把協調作為持續健康發展的內在要求，牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，統籌兼顧不同功能區域、城市與農村、經濟社會發展與生態環境保護、經濟建設與國防建設、物質文明與精神文明等，不斷增強發展整體性。
——綠色發展。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推進全市生態文明建設，促進人與自然和諧。
——開放發展。堅持對外開放的基本國策，全面融入國家對外開放和區域發展新格局，完善對外開放布局，健全對外開放體制機制，發展更高層次的開放型經濟，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。
——共享發展。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的根本目的，切實保障和改善民生，推進基本公共服務均等化，保障人民各方面權益，維護社會公平正義，推動城鄉區域共同繁榮、全體人民共同富裕。
三、堅持創新發展，提高發展質量和效益
深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技進步和信息化的帶動作用，構建產業新體系，培育發展新動力，完善發展新機制，厚植人力資源新優勢，推動全方位創新，建設創新型城市，建設西部創新中心。
（一）推動投資、消費、出口協同發力。圍繞釋放新需求、創造新供給，充分發揮投資的關鍵作用，更好發揮消費的基礎作用，鞏固提升出口的促進作用，不斷增強“三駕馬車”拉動經濟增長的均衡性、協同性和持續性。
著力優化投資。改善投資結構，提高投資效率，改革投資方式，擴大有效投資，保持投資合理增長。強化基礎設施互聯互通建設投資，加大對戰略性新興產業和傳統產業轉型升級的投入，增加公共產品和公共服務領域的投資。強化重大項目、重大工程的策劃、儲備和滾動實施。深化投融資體制改革，擴大社會資本投資規模，完善企業投資自主決策機制，健全政府投資機制。
積極培育消費。適應新常態下需求結構升級趨勢，優化供給結構、增加有效供給，促進消費升級，發展多層次、多樣性的新興消費業態，培育形成消費新增長點。優化消費環境，完善市場監管體系，加大對制售假冒偽劣產品和消費欺詐行為的打擊力度，提升商品和服務質量，切實保護消費者權益。著力提升居民消費能力，釋放消費潛力，擴大消費需求。
持續擴大出口。優化出口結構，創新出口方式，保持進出口規模中西部領先地位。發揮內陸口岸高地優勢，鞏固電子、汽車等產品出口優勢，促進裝備制造和大型成套設備出口，推動高技術含量、高附加值產品出口。大力發展跨境電子商務等對外貿易新業態，培育壯大進出口新增長點。加大國際市場開拓力度，在境外布局展示展銷和物流分撥中心，推動更多“重慶造”產品“走出去”。
（二）構建產業新體系。瞄準世界科技革命和產業革命方向，堅持走新型工業化道路，發展壯大戰略性新興產業，改造提升傳統制造業，建設國家重要現代制造業基地，力爭“十三五”期末工業增加值達到一萬億元；大力發展現代服務業，建設國內重要功能性金融中心，服務業比重進一步提高。
發展壯大戰略性新興產業。深入落實《中國制造2025》，以集群化、智能化發展為基本路徑，壯大現有產業、培育新興產業，構建一批具有核心競爭力的產業集群。鞏固壯大電子信息產業，重點培育電子終端產品制造和集成電路、顯示屏等核心零部件產業集群，大力發展機器人、智能制造裝備、智能穿戴設備等智能硬件產業。優化提升汽車產業，構建更加完善的汽車制造及零部件配套產業集群，積極發展新能源汽車和智能汽車。加快發展新興產業集群，重點在物聯網、新材料、高端交通裝備、頁巖氣開發等領域取得更大突破。拓展新的產業領域，延伸產業鏈條，形成集群發展、多點支撐的戰略性新興產業發展格局。
改造提升傳統制造業。加快傳統產業結構調整、技術進步和企業重組，促進裝備、化工、材料等產業提檔升級，促進食品、紡織等輕工業提質增效，提升重慶制造的影響力和競爭力。推動新一代信息技術與制造技術融合發展，推動生產過程智能化。加強企業技術改造，提升工業“四基”能力。推進綠色制造，推廣先進節能環保技術、工藝和裝備。加強質量品牌建設，提升重慶制造的品牌價值。
大力發展生產性服務業。把發展壯大現代服務業作為產業結構調整的重要方向，提升生產性服務業與生產制造的融合度，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。大力發展現代金融業，突出發展金融要素市場，推動建設資金運營中心、數據交換中心和后臺服務基地，高水平建設全國保險資產登記及交易平臺，培育壯大融資租賃、離岸金融結算、跨境投融資等新業態。大力發展現代物流，提升現代物流服務功能，提高物流智能化水平。培育壯大會展經濟。加快發展研發設計等科技服務業。發展壯大檢驗檢測認證等生產性服務業。大力發展面向制造業的信息技術服務，積極推動互聯網、云計算、大數據、物聯網等在制造業的廣泛應用。推動各類專業市場線上轉型，引導傳統商貿流通企業與電子商務企業整合資源，積極向供應鏈協同平臺轉型。加快制造與服務融合發展，引導和支持制造業企業延伸服務鏈條。
優化提升生活性服務業。推動生活性服務業向精細和高品質轉變。擴大信息消費、網絡購物等重點領域服務業規模，發展以互聯網為載體、線上線下互動的服務業新業態。全面落實消費支持政策，優化發展傳統服務業，積極創新拓展新興服務業。合理引導住房消費需求，促進房地產市場平穩健康發展。大力發展旅游經濟，加強重點旅游景區基礎設施建設，推動旅游業與其他產業深度融合發展，加快將重慶建成國際知名旅游目的地，把旅游業培育成綜合性戰略支柱產業。
（三）推進以科技創新為核心的全面創新。準確把握創新規律，堅持以市場需求為導向，突出創新重點區域和重點領域，更加注重開放式創新，聚集創新要素，整合創新資源，圍繞產業鏈布局創新鏈、提升價值鏈，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，構建充滿活力的創新創業生態系統，全面提升創新能力和效率。
構建以市場為導向、以企業為主體的創新體系。構建有利于促進創新的投融資體制，改革政府科技投入方式，引導企業主體加大創新投入，不斷提高全社會研發經費支出占地區生產總值比重。強化企業創新主體地位和主導作用，培育一批創新型領軍企業。強化金融對創新的支撐作用，充分利用資本市場支持企業創新，設立多層次投資基金，大力引進風險投資等第三方投資。圍繞優勢產業培育多層次的企業研發創新中心、技術中心和行業創新中心，搭建一批產業技術創新聯盟，與眾創空間等新型創業服務平臺緊密結合，促進科技資源開放共享，提升企業技術研發水平。健全產學研協同創新機制。推動各類研發機構和技術服務機構法人化。加快完善技術創新服務體系，大力培育中介服務機構，建設科技資源共享與交易云服務平臺。
優化科技資源和創新要素配置。深化科研院所分類改革和高校科研管理體制改革，擴大科研院所和高校科研管理自主權，完善科研院所法人治理結構，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。優化高等院校專業結構，在高校設立更多與未來科技產業發展趨勢緊密結合的專業及交叉學科。推動科研院所和高校重點實驗室、工程（技術）研究中心成為創新成果轉化服務中心，鼓勵組建產業技術創新研究院等創新平臺，積極爭取國家重大科技項目和國家級研發平臺落戶重慶。完善科技成果轉化激勵機制，提高科研人員成果轉化收益分享比例，加大科研人員股權激勵力度，健全科研獎勵報酬制度。深化職稱制度改革，完善人才評價制度。加強知識產權保護。大力加強基礎科學研究。
全面推動開放式創新。加強創新資源共享與合作，加快形成創新要素自由流動的開放合作格局。鼓勵支持創新主體采取共同研發、技術平臺整合等多種開放式創新模式，尋求外部的技術聯盟、技術并購、股權參與、風險投資等商業模式，推動創新主體內外部創新要素和資源的互動、整合、協同。完善符合開放式創新規律的體制機制，積極推廣眾包、云設計等新型研發組織形式。
強化創新重點區域和重點領域的引領帶動作用。遵循創新區域高度聚集的規律，進一步完善配套政策體系，加快國家級、市級研發機構集聚，推動優質創新資源向兩江新區、國家級高新區集中，加快建成西部創新中心的“窗口”。注重發揮國家級經開區、各類科技園區和區縣特色產業園區的作用，構建多層次、多類型的創新驅動功能平臺。加快重點領域創新，著力在先進制造業、互聯網產業、大健康產業、新能源產業等領域取得突破。
促進大眾創業、萬眾創新。鼓勵引導科技創新人員、大學生創業者、返鄉農民工等重點人群開展創業創新，壯大創新創業群體。大力扶持小微企業特別是創新型小微企業發展，加快培育一批眾創空間和孵化器，促進企業提升自主創新能力。健全鼓勵和支持創新創業的政策體系，降低創新創業門檻，強化技術支撐、投融資保障和環境營造。營造勇于創新、寬容失敗的社會氛圍和尊重知識、崇尚創造的創新文化。
（四）加快推進農業現代化。轉變農業發展方式，推動農業發展轉型升級，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。
大力發展現代特色效益農業。優化種植結構，在保障全市基本口糧安全的前提下增加經濟作物種植面積。構建優勢農產品產業體系，因地制宜發展柑橘、生態漁業、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調味品等特色產業。大力發展良種繁育、標準化種養殖基地、加工儲藏、冷鏈物流、后期研發等，構建農業全產業鏈。大力發展名特優新農產品，培育知名品牌。
提高農業產業化水平。構建新型農業經營體系，推進農村三次產業融合發展，不斷提升農業生產的市場化、組織化、規模化水平。培養新型職業農民。扶優扶強農業產業化龍頭企業，積極培育農村新型股份合作社，開展農民合作社示范建設。探索適合丘陵山區的適度規模經營，支持發展專業大戶及家庭農場，鼓勵農戶發展聯戶經營。探索“大集群、小單元”等模式，加快發展農產品精深加工。深化產加銷對接，積極發展“互聯網+”現代農業，進一步提升農產品增值率和市場占有率。
夯實農業發展基礎。實行最嚴格的耕地保護制度，推進高標準農田建設。加快大中型灌區和小微型水利設施建設，切實治理病險水利設施。推廣良種良法，推進山區丘陵農業生產機械化，強化農業社會化服務。推行農業標準化清潔生產，健全農產品質量安全體系。加強氣象、病蟲害防治及動物疫病防控等防災減災、應急救援綜合能力建設。
（五）全面提升信息化水平。統籌推進信息化與新型工業化、城鎮化和農業現代化融合發展，深入實施“互聯網+”行動計劃，建設通信信息樞紐和互聯網經濟高地。
加快信息基礎設施建設。發揮國家互聯網骨干直聯點優勢，加強網絡光纜直聯建設，提高網間流量疏導能力和互通效率。加快推進“三網融合”建設，著力打造IDC數據中心。實施光網工程和寬帶鄉村工程，加強偏遠區縣和農村地區通信網絡建設。加強網絡安全保障、應急和管理能力建設，保障網絡的穩定性和安全性。
拓展網絡經濟空間。全面提高互聯網應用的普及率及覆蓋率，廣泛運用互聯網改造提升傳統產業，不斷催生新的產業業態、生產方式和商業模式。大力發展互聯網軟件及技術服務、大數據處理等新產業，積極發展智能硬件、云制造等新業態。大力發展電子商務、移動支付、O2O平臺等新經濟業態。
提高社會管理和公共服務的信息化水平。推動信息技術深度融合到交通、市政、社會治理等領域，加快建設智慧城市。大力推進電子政務建設，加快社會公共信息資源整合與應用，建立自然人信息、法人信息、地理空間信息數據庫，構建政務共享、信息惠民、信用體系、社會治理公共應用平臺。大力提高城鄉居民信息技術和服務的覆蓋面和可及性，促進信息化成果惠及城鄉居民。
（六）促進各類市場主體共同發展。增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，激發非公有制經濟活力和創造力，構建大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”的協同發展格局。
深化國資國企改革。分類推進國有企業改革，構建高效、規范的國有資本運營和投資管理體制機制，強化國有企業監管，提高國有資本效率。加快完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，培育一批具有創新能力和競爭力的國有骨干企業。優化國有資本布局結構，穩妥、規范、有序發展混合所有制經濟。完善國有資產監管體制機制，確保國有資產保值增值。建立科學合理的激勵約束機制，引導國有企業自覺履行社會責任。
大力支持非公有制經濟健康發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等，堅決消除各種隱性壁壘。完善產權保護制度，依法保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。完善公用事業特許經營體制。支持非公經濟參與國有企業改革。引導和支持有條件的私營企業建立現代企業制度。
優化企業發展環境。健全經濟發展法治環境，大力營造守法經營、誠信經營氛圍。激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。開展降低實體經濟企業成本行動，減輕企業負擔。限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。圍繞準入、監管、信用、稅收、價格等關鍵環節，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序。實施市場準入負面清單制度。實施統一的市場監管，建立健全維護市場競爭秩序的風險預控、預警機制。完善社會信用體系，加大失信聯合懲戒力度。促進稅收等優惠政策管理制度化、規范化、程序化。整合和規范招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易平臺。加強經濟運行管理和調控，防范化解各類風險。
（七）加快建設人才強市。堅持人才優先發展戰略，統籌推進各類人才隊伍建設，加快建設西部地區人才高地。對接國家重大人才工程，深化實施重慶“百人計劃”“特支計劃”“兩江學者”等人才項目，大力培養引進高層次創新創業人才。深入實施五大功能區域人才發展等人才計劃和“互聯網+”人才聚集等人才專項，培養聚集經濟社會發展急需緊缺人才。改革人才發展體制，建立健全人才選拔、引進、培養、評價和流動等機制，強化人才支持政策，改善人才發展環境。優化人力資源結構，加強勞動力技能培訓，培育一大批適應現代產業發展需求的高素質實用型技能型人才。
四、堅持協調發展，增強發展均衡性
統籌推進社會主義現代化建設各項事業，協調兼顧各方面利益關系，促進區域協調、城鄉一體、軍民融合、物質文明與精神文明協調發展。
（一）統籌五大功能區域協調發展。進一步優化區域空間布局，健全五大功能區域科學發展機制，統籌推進經濟發展、社會建設和生態環境保護，促進各區域之間互聯互通和資源優化配置，推動全市一體化科學發展。
都市功能核心區加快推進現代服務業升級，聚焦發展金融服務、國際商務和高端商貿，推動城市空間優化和功能完善，促進非核心功能有序向外疏解，提升城市精細化管理水平。
都市功能拓展區加速戰略性新興產業集聚發展，統籌人口、產業、交通、市政配套和公共服務，加快重點功能組團開發，有序拓展和優化城市空間。加快都市功能拓展區西部、南部板塊發展，培育形成新的增長極。推動都市功能拓展區與都市功能核心區協同融合，打造高端要素集聚、輻射作用強大、具有全國性影響的大都市中心區。
城市發展新區要著力推動“四化”深度融合發展，成為全市工業化城鎮化的主戰場和統籌城鄉發展的先行區，在促進全市區域協作中發揮紐帶作用，在推動改革創新中發揮開拓作用，在保障改善民生中發揮示范作用。著力培育壯大支柱型產業集群，加快建設產城融合、綠色低碳、布局優化、聚集能力強的重要功能組團，成為重慶大都市區重要組成部分。
渝東北生態涵養發展區要突出生態涵養和生態屏障功能，破解基礎設施瓶頸制約，大力發展特色工業和現代特色效益農業，努力在培育特色產業集群、推進新型城鎮化、統籌城鄉發展等方面取得新進展。推進區縣城建設、重點鎮建設和特色工業園區開發。打造長江三峽黃金旅游帶。高標準做好三峽庫區后扶工作。加快形成以“萬開云”板塊為重點的沿江特色經濟帶，在參與長江經濟帶建設中實現更大作為。
渝東南生態保護發展區要突出生態保護和生態修復功能，加強扶貧開發與促進民族地區發展相結合，著力加強基礎設施和公共服務設施建設，提高基本公共服務水平，推進區縣城、重點鎮、特色工業園區、特色旅游開發區和特色農業示范基地建設。依托烏江及渝懷鐵路、渝湘高速等交通通道，加快形成以民族文化、生態旅游為重點的渝東南生態經濟走廊，增強對武陵山區周邊地區的輻射帶動作用。
完善五大功能區域發展戰略配套政策體系，構建區域協調發展新機制。優化產業布局，推動形成五大功能區域塊狀布局、合理分工、緊密協同的產業發展格局。健全人口流動機制，引導渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區超載人口有序向城市發展新區、都市功能拓展區轉移。推進五大功能區域基礎設施互聯互通。推進基本公共服務均等化，促進基本公共服務設施布局、供給規模與人口分布相適應。實施五大功能區域環境準入、環境標準等差異化政策和管理。健全區域協作機制，深化區縣對口幫扶，在生態效益共享、生態責任共擔等方面加強市級統籌。
（二）加強城市重點區域板塊開發與建設。支持兩江新區做大做強，加快發展先進制造業和現代服務業，建設創新創業聚集區，強化開放門戶功能，使兩江新區成為全市經濟社會發展的領頭羊和內陸開放的排頭兵。加強中央商務區建設，努力打造總部經濟集聚、國際商務交流、高尚生活服務功能集聚區和國際化都市風貌展示區；推進其他商務集聚區提檔升級，帶動大型居民聚居區和城市片區建設。加強兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區和鐵路保稅物流中心建設，進一步完善政策和功能，推動口岸經濟發展。加強“1+3”樞紐港口建設，提升港口專業化、規模化和現代化水平，促進港區經濟快速發展。
（三）推動城鄉發展一體化。以人的城鎮化為核心，以保護農民合法權益為根本，加快提高戶籍人口城鎮化率，統籌新型城鎮化和社會主義新農村建設，促進城鄉共發展共繁榮。
優化城鎮空間布局。統籌國土空間、產業布局、人口規模和環境容量，落實五大功能區域發展戰略空間布局要求，構建“一心多極網絡化”高度融合的空間結構。以山水、田園、森林等生態空間為圖底，長江、嘉陵江、高速公路、軌道交通等主要交通廊道為發展軸帶，統籌都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區發展，打造布局合理、功能完善、環境優美的現代化大都市區，構建與直轄市體制、國家中心城市功能、超大城市規模相匹配的城市空間載體。渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區依托各區縣城及一批特色重點鎮，沿長江、烏江及主要交通干線，形成點軸狀的城鎮空間格局。
提升城市規劃、建設和管理水平。積極推進多規合一，建立統一銜接、功能互補、相互協調的城鄉空間規劃體系。加強規劃實施和管理，提高規劃的科學化法治化制度化水平，維護規劃的嚴肅性、權威性和連續性。統籌舊城改造和新城建設，加大棚戶區改造力度，有序推進城市立體開發，提升城市品質，促進建筑風格整體協調，彰顯“山城”“江城”的山水園林風貌。加強城市地下管網建設管理，推進城市地下綜合管廊建設。強化文化傳承與創新，在城市建設中融入傳統文化元素，加強文化資源挖掘和文化生態的整體保護，留住城市的歷史人文記憶。健全城市管理長效機制，提高城市管理科學化、規范化、精細化水平，建設美麗山水城市。
建設社會主義新農村。協調推進新農村建設和新型城鎮化發展，建設美麗鄉村。加快農村基礎設施建設，加快暢通農村公路，實施新一輪農村電網改造升級工程，繼續推進小水電代燃料、新農村電氣化建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程，全面改善農村生產生活條件。加強鄉村旅游服務網絡、農村郵政設施和寬帶網絡建設。推動農業農村環境治理與保護，以潔化、綠化、美化為重點，實施行政村環境連片整治，綜合治理農村面源污染。全面完成農村危房改造。加強傳統村落和民居保護。加快農村社會事業發展，加強農村民主管理和精神文明建設。
構建城鄉發展一體化新機制。深化統籌城鄉綜合配套改革，著力構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。統籌城鄉規劃建設，推動基礎設施城鄉聯網、共建共享，加快市政服務向農村延伸。制定實施城鄉統一的基本公共服務設施配置和建設標準，加快公共服務設施向農村覆蓋。完善城鄉勞動者平等就業制度，維護農民工合法權益。深化戶籍制度改革，促進農業轉移人口市民化。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法轉讓上述收益。推進農村產權制度、“地票”交易制度等重點改革，完善農村金融服務，構建農村現代流通體系，積極引導工商資本到農村發展，促進城鄉要素自由合理流動。
（四）加快推進基礎設施互聯互通。建設內暢、外聯、互通的基礎設施體系，緊密銜接全國骨干網絡，推進五大功能區域互聯互通，夯實協調發展的基礎保障。
建設西南地區綜合交通樞紐。加快建設鐵路大通道，著力發展高速鐵路，鐵路里程新增一千公里，完善“米”字型鐵路網。加快建設高速公路骨干通道，高速公路里程新增一千公里，形成“三環十二射多聯線”高速公路網絡。加快建設長江上游航運中心，構建以“一干兩支四樞紐九重點”為骨架、以航運集聚區為支撐的內河航運體系，整治并改善干支航道五百公里。完善機場布局，形成“一大四小”機場體系，力爭江北機場航空旅客吞吐能力超過五千萬人次，發展通用航空。
完善城市綜合交通系統。優先發展公共交通，加快城市軌道、快速道、主干路、支干路路網建設。大都市中心區要堅持建成區“線隨人走”、規劃區“人跟線走”，優先發展軌道交通，并加快向城市發展新區延伸。加快完善環狀與放射狀相交織的“蛛網型”市政道路網絡，打通“斷頭路”、疏通“梗阻路”，提高交通組織的智能化水平，切實解決城市擁堵問題。加強交通樞紐建設，強化交通方式無縫對接，實現功能組團間內部暢通，推動交通與城市空間、產業布局和人口分布的有機融合，促進五大功能區域公共出行有效銜接。科學布局建設停車場和人行設施。
健全能源保障體系。統籌全市電力結構調整，提高能效，降低排放，合理確定水火比、內外比。因地制宜發展可再生能源和清潔能源，加快常規天然氣和頁巖氣開發利用，推進傳統能源與新興能源互補融合。完善能源供應輸配體系，提升能源自給水平。構建與周邊省市互聯互通的能源戰略通道，推動能源輸入輸出多元化、多極化，優化能源供給應急儲備機制。加快能源體制機制改革創新，深化電力、油氣等重點領域和能源價格改革，降低用能成本。
強化水資源保障能力。加快實施大中小型水庫及引提水、水系連通工程，推進城市發展新區水資源配置工程建設，推進塘改庫工程、庫升級工程、抗旱應急水源工程建設，構建分區互聯互通水資源配置格局，基本解決工程性缺水問題。加快推進城市應急水源工程、城市水廠與應急水源管網連通工程、城市水廠間主管網互通工程建設。實施城鎮供水工程升級改造和城鄉一體化供水工程建設，提高城鄉一體化供水率。
（五）促進物質文明與精神文明協調發展。堅持精神文明建設與物質文明建設同步，弘揚中國夢和社會主義核心價值觀，遵循文化發展規律，發揮先進文化的凝聚和引領作用，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，加快建設文化強市。
加強社會主義核心價值體系建設。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，深入開展中國特色社會主義、“中國夢”和“四個全面”戰略布局的學習宣傳教育。堅持正確輿論導向，發揮新聞媒體主渠道作用，加強網絡內容建設和管理，鞏固壯大主流思想輿論。深入開展理想信念教育、道德人格教育、現代公民教育和勤儉節約教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。弘揚中華民族優秀傳統文化，加強愛國主義教育，大力弘揚紅巖精神。開展群眾性精神文明創建活動，推動全民閱讀，全面提升城市文化品位和市民文明素質。
推動文化事業繁榮。基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，豐富人民群眾的精神文化生活。優化文化資源配置，健全城市社區和農村貧困地區公共文化服務網絡，促進基本公共文化服務標準化、均等化。深入實施文化惠民工程，加強各種公共文化設施建設、管理和使用，創新文化服務方式，提高文化服務水平。加大政府購買公共文化服務力度，吸引社會資本投入公共文化領域，推動公共文化服務社會化發展。積極構建現代傳播體系，加快媒體數字化建設，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。大力支持文化藝術創作，深入挖掘本土文化，力爭創作一批具有全國影響力的文化精品。普及科學知識。全面繁榮哲學社會科學。加強物質和非物質文化遺產的保護與利用。
大力發展文化產業。加快推進文化產業提檔升級，使文化產業成為國民經濟支柱產業。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，壯大市場主體，培育一批有實力和競爭力的文化企業。鼓勵和支持有創意、有科技含量的各類文化小微企業發展。發展文化產品市場和要素市場，健全文化行業組織和中介機構，完善現代文化市場體系。延伸文化產業鏈條，推動文化與經濟滲透融合，提高文化產品附加值。加快發展對外文化交流和對外文化貿易，打造一批具有廣泛影響力的文化品牌。
（六）推進軍民融合深度發展。落實國家關于統籌國防建設和經濟建設的部署要求，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。構建軍民融合產業體系，充分發揮在渝軍工企業技術、裝備、人才等優勢，積極參與全市重點產業發展，促進地方企業承接國防所需裝備制造、技術研發任務。推進軍民融合協同創新，建設一批軍民融合的科研、設計、測試共享平臺。在重大工程建設中充分考慮國防需求，構建物資儲備網絡布局，助推軍隊后勤保障社會化。完善國防動員體系，深化全民國防教育，做好擁軍優屬和擁政愛民工作。
五、堅持綠色發展，建設生態文明
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，牢牢把握“五個決不能”底線，保障生態安全，改善環境質量，提高資源利用效率，推動生產方式、生活方式和消費模式綠色轉型，把重慶建成碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態文明城市。
（一）發展綠色低碳循環經濟。加快推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構。發展節能環保產業，推動節能環保技術、裝備和服務水平顯著提升。推廣使用新能源汽車，推進交通綠色化。促進循環經濟在生產、流通、消費各領域深度推廣，全面構建循環型產業體系，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。加快發展綠色能源，推動傳統能源安全綠色開發和清潔低碳利用，因地制宜發展可再生能源和清潔能源，提高非化石能源消費比重。控制工業生產過程、廢棄物處理等領域溫室氣體排放。推動農業發展方式轉變，大力發展生態農業，增加森林、農田和草坡碳匯。推進低碳城市試點，推廣綠色建筑，開展低碳產業園區、低碳社區等試點示范。
（二）加強資源能源節約集約利用。加快轉變資源能源利用方式，強化全過程管理，實行能源和水資源、建設用地等總量和強度雙控行動，降低資源能源消耗強度。強化重點行業節能和公共機構節能。加強水資源管理和有償使用，推廣節水技術和高效節水產品，加強生產生活節水，推動非常規水資源利用。嚴格土地管理，推進土地節約集約利用，強化土地利用規劃和標準管控，合理開發地下空間，盤活存量建設用地，清理閑置土地，開展國土整治。加強礦產資源節約和綜合利用。
（三）推動城鄉居民生活方式綠色化。廣泛開展綠色生活行動，引導城鄉居民形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導綠色低碳出行，引導消費者購買節能環保低碳產品。大力推進生活垃圾分類和可再利用資源回收使用。黨政機關、國有企業要帶頭厲行勤儉節約，提倡綠色辦公，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。
（四）加大環境治理力度。深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”環保行動，著力削減主要污染物排放總量。繼續開展清潔能源改造，加強工業廢氣深度治理，強化城市揚塵、汽車尾氣等綜合整治。優先保護飲用水源和水質良好的河流、湖庫，繼續加強污染流域、湖庫綜合治理，探索推進工業廢水重復利用和深度治理。劃定土壤環境保護優先區域，開展污染土壤修復示范。綜合整治工業、交通、建筑施工和社會生活噪聲。完善城市供排水一體化體系，加快建制鄉鎮以上污水、垃圾處理設施全覆蓋，提高污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率。持續開展農村環境連片整治。強化固體廢物、危險廢物、危險化學品、重金屬、放射源、電磁輻射環境監管和污染防控。
（五）加強生態保護和修復。建設長江上游重要生態屏障，確保三峽庫區生態環境安全，保護好長江母親河。構建以長江、嘉陵江、烏江三大水域和大巴山、大婁山、華鎣山、武陵山四大山脈為骨架，以重點生態功能區域為重要支撐的市域生態空間格局。劃定耕地、林地和森林三條生態保護紅線，嚴格控制生態敏感區的開發強度與規模。全面停止天然林商業性采伐。嚴禁移植天然大樹進城。實施重大生態修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林等成果，增強涵養水源、保持水土能力，加強水生生物增殖放流，保護生物多樣性。開展水土保持監測，加快實施三峽庫區、重要水源地、山洪災害易發區、石漠化地區等水土流失綜合治理。
（六）加強生態文明制度建設。著力構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。建立國土空間開發保護制度和空間規劃體系，嚴格生態空間管控。健全自然資源資產產權制度。完善資源有償使用和生態補償制度，加快自然資源及其產品價格改革，探索推進碳排放權、排污權交易。建立吸引社會資本投入生態環保的市場化機制，加大合同能源管理實施力度，探索環境污染第三方治理。實行市以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。推動建立跨行政區域的環境污染和生態破壞聯合防治協調機制。健全環境信息公開制度，推進環境立法、決策、監督、影響評價等重點領域的公眾參與。完善生態環境損害責任追究制度以及生態文明績效評價考核制度。完善環保負面清單。
六、堅持開放發展，構建開放型經濟體系
堅持在融入國家對外開放和區域發展戰略中謀劃自身發展，提升利用國際國內市場、資源的效率和效益，加快培育形成國際經濟合作和競爭新優勢，建設內陸開放高地。
（一）全面融入國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略。依托渝新歐大通道、長江黃金水道和渝昆泛亞鐵路大通道，充分發揮戰略連接點的樞紐作用，增強在西部開發開放中的聚集輻射能力。構建國際國內合作發展新機制，探索與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作新途徑。探索投資合作新模式，以商貿互通帶動投資互動，積極參與合作建設境外產業集聚區、經貿合作區等各類園區。加強與沿線及周邊地區產業合作，培育具有國際競爭力的產業集群。積極對接“絲路基金”。著力營造良好的開放環境，吸引國內外先進要素聚集，爭取更多境外組織機構和人員來渝落戶，加強對外人員往來和文化交流。深化與長江經濟帶沿線各省市合作交流。強化與周邊省區合作，重點推進成渝經濟區和成渝城市群建設。加強與港澳臺地區、國際友好城市的經濟文化互動。
（二）優化完善開放功能。加快開放通道、平臺、通關體系建設，著力構建對外開放基礎保障體系。
構建便捷暢通開放通道。加快建設水陸空交通樞紐，形成“一帶一路”和長江經濟帶在重慶貫通融合的格局，構建全國重要物流樞紐。向東，依托長江黃金水道，加快建成長江上游航運中心，布局完善沿江貨運鐵路，構建成渝城市群出海大通道；向西，提升和完善渝新歐大通道功能，提高利用效率，打造內陸地區連接絲綢之路經濟帶的國際貿易主通道；向南，打通重慶連接東盟國家的物流大通道，積極參與東盟經濟圈，構建向南開放、融入21世紀海上絲綢之路的新格局。拓展和優化航線布局，構建覆蓋世界五大洲主要樞紐城市的國際航線網絡。強化對外大通道的互聯互通，大力發展國際多式聯運。著力優化物流組織體系，大力開拓跨境電商、國際貿易等領域功能。
完善對外開放平臺體系。支持兩江新區發揮開放要件集中布局的優勢，建設內陸地區國際物流集散、分撥中心，構建與國際貿易和國際產業鏈融合循環的開放型產業集群。以港口、鐵路、機場三大區域性交通樞紐為基礎，以三個國家一類開放口岸為支撐，以海關特殊監管區域和保稅物流中心為載體，全面提升三個“三合一”開放平臺的輻射帶動能力。積極申辦建設新的綜合保稅區。提升國家級經開區、高新區開放層次，完善市級特色工業園區開放功能。
高標準實施中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目。圍繞現代互聯互通和現代服務經濟，推進金融服務、航空、交通物流、信息通信技術等重點領域合作，打造高起點、高水平、創新型的示范性重點項目，提升中心樞紐和集聚輻射功能，充分發揮項目在推進國家“一帶一路”、西部大開發和長江經濟帶戰略中的重要作用。
提升國家級樞紐口岸功能。加快團結村鐵路口岸開放，建設內河最大水運口岸，建設國際性航空口岸，增設一批開放口岸，完善海關、檢驗檢疫等機構布局。大力拓展口岸平臺功能，建設國際郵件交換中心，擴大進口指定口岸種類。加強國際國內通關合作，推動國際貿易“單一窗口”建設，加快電子口岸建設，完善口岸數據交換功能平臺，打造便捷高效一體化通關體系。加快布局臨空臨港高端制造、口岸金融服務、數據口岸業務，大力發展新型口岸經濟業態。
（三）推進開放型經濟發展。鞏固和拓展傳統優勢，加快培育競爭新優勢，拓展開放型經濟發展新空間，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。
大力發展服務貿易。把服務貿易作為推動對外貿易和服務業轉型升級的重要支撐，全面提升服務貿易整體實力和競爭力。積極探索服務貿易發展新途徑，加快發展跨境電子商務、保稅商品展示交易、互聯網云計算大數據產業、跨境結算和投融資便利化、保稅貿易等五大服務貿易專項。
加快貿易方式轉型升級。大力發展加工貿易，優化加工貿易結構，推動一般貿易穩步發展，促進進出口貿易平衡。積極發展總部貿易和轉口貿易，提升參與國際貿易供應鏈采購競爭力和定價權，打造內陸國際貿易分撥、中轉、銷售、結算中心。
加大“引進來”“走出去”力度。積極承接國際產業轉移，主動參與全球產業分工。大力推行全價值鏈“垂直整合”等招商引資模式，引導外資廣泛布局研發、設計、生產、銷售、結算等價值鏈全流程業務。建立健全“走出去”支撐體系，積極培育本土跨國企業，鼓勵企業借助國家“一帶一路”戰略，積極穩妥開展海外投資、跨國并購，拓展國際市場。
七、堅持共享發展，讓城鄉居民生活更美好
堅持保障和改善民生，大力發展社會事業，擴大公共服務供給，創新公共服務提供方式，完善城鄉民生實事滾動實施機制，確保城鄉居民共享改革發展成果。
（一）限時打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，切實提高扶貧脫貧工作針對性、有效性和可持續性，按照我國現行標準，確保2017年基本完成農村脫貧攻堅任務、2018年完成掃尾工作。著力解決貧困區縣在基礎設施、特色產業、社會民生、生態環保等方面共性問題，從總體上改善貧困地區生產生活條件。因地制宜、分類實施發展生產、就業扶持、高山生態扶貧搬遷、醫療救助、教育智力扶貧、低保兜底等精準扶貧工程。創新扶貧開發機制，構建形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等有機結合、互為支撐的大扶貧格局。細化分解目標任務，嚴格落實責任、強化考核。
（二）大力發展教育事業。堅持教育優先發展，深化教育領域綜合改革，促進教育公平，強化素質教育，提高教育質量，推動各級各類教育協調發展，建設教育強市。調整優化五大功能區域教育資源布局，加大農村、邊遠、貧困和民族地區教育投入，推進基本公共教育服務均等化、義務教育公辦學校標準化建設。全面鞏固義務教育。普及提升高中階段教育，對家庭經濟困難學生免除普通高中學雜費并實現資助全覆蓋。加快發展普惠性學前教育。構建現代職業教育體系，優化職業教育專業結構，深入推進中等職業教育免除學雜費。推動高等教育內涵式發展，推進部分市屬本科高校向應用型高校轉型，努力建設全國一流大學和若干一流學科。推進考試招生制度改革，推進教育管辦評分離。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。推進教育與信息化深度融合。加強教師隊伍建設，推進城鄉教師交流，進一步提高教師特別是農村教師待遇。完善教育督導，強化社會監督。加強繼續教育，提升特殊教育水平。完善終身教育體系，構建學習型社會，穩步提高人均受教育年限。
（三）著力促進就業創業。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，完善勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業相結合的機制。多渠道增加就業崗位，確保每年新增就業穩定在60萬人以上。注重發展吸納就業能力強的產業，健全政府投資和重大項目建設帶動就業機制，落實就業創業扶持政策，支持創業帶動就業。加強就業援助和就業指導，幫助就業困難群體就業。加強職業培訓和創業培訓，增強勞動者就業創業和職業轉換能力，緩解就業結構性矛盾。建立統一規范靈活的人力資源市場，強化公共就業創業服務，引導勞動力供需有效對接。創新勞動關系三方協調機制，推進勞動人事爭議仲裁效能建設和基層調解組織建設，構建和諧勞動關系。
（四）穩步增加城鄉居民尤其是中低收入家庭的收入。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善再分配調節機制，健全由要素市場決定的報酬機制，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。完善最低工資保障和工資支付保障機制，推行企業工資集體協商制度，健全企業職工工資決定和正常增長機制。不斷拓寬農村外部增收渠道和財產性收入渠道，穩步增加農民收入。進一步規范收入分配秩序。
（五）進一步完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險籌資水平，穩步提高待遇標準。完善社會保險關系轉移接續政策。積極穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。加強社會保險基金投資營運管理和監督。完善社會救助體系。加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本住房需求。做好優撫安置工作。發展職業年金、企業年金和商業養老保險。探索建立失能老人護理保險制度。建立健全與經濟社會發展水平相適應的普惠型社會福利制度。發展社會慈善事業。
（六）提高城鄉居民健康水平。健全醫療衛生事業多元化投入機制，優化城鄉衛生資源配置，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，穩步提高城鄉居民預期壽命。深入推進公立醫院改革，鼓勵和規范社會資本辦醫。完善城市社區衛生服務體系和農村三級醫療衛生服務網絡，加快推進分級診療。完善醫療保障體系，逐步提高籌資能力和支付標準，改進醫療保險支付方式，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。完善藥品供應保障體系和基本藥物制度，建立科學合理的醫藥價格形成機制。加強公共衛生服務體系建設，積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病。大力扶持中醫藥事業發展。加強醫德醫風建設，完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。推進人口健康信息化建設。大力發展體育事業，完善全民健身設施，廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育協調發展，不斷增強市民體質。
（七）加強和改善人口管理服務。統籌處理好人口與經濟社會、資源環境關系，促進人口適度增長、結構優化、合理分布。不斷提高人口整體素質，提升人力資源水平。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，加強出生人口性別比綜合治理。采取有力措施應對人口老齡化帶來的挑戰和風險，大力發展多元化、社會化養老服務體系，全面放開養老服務市場，支持社會力量舉辦養老服務事業和產業，推進居家、社區、機構等多層次養老，推動醫療衛生和養老服務相結合，更加重視解決農村養老問題。大力發展婦女兒童事業，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護。建立健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系。優化流動人口管理服務，促進流動人口同等享受基本公共服務。
八、推進地方國家治理體系和治理能力現代化
（一）全面深化改革。堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效，敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，確保重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果。
以經濟體制改革為重點，統籌推進各項改革。完善五大功能區域協調發展機制，健全以產業、財政、考核為核心，專項政策相配套的政策體系。完善現代市場體系，健全資本市場體系，穩步推進價格改革，推進工商登記制度改革，完善社會信用體系，健全市場監管體制。深化財稅體制改革，逐步理順市與區縣事權和支出責任，健全預算管理制度，完善政府債務管理及風險預警機制。加強社會主義民主政治制度建設。深化文化體制改革，激發文化創造活力。推進教育、醫療衛生、就業和社會保障等社會事業領域改革。深化事業單位分類改革。
（二）全面依法治市。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊抓住領導干部這個關鍵、全民守法這個基礎和黨的領導這個根本保證，全面加強依法治市各項工作，確保國家憲法和法律全面正確實施，依法維護人民權益、維護公平正義、維護社會和諧穩定。
統籌推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各項工作。提高地方立法質量，加強市委對地方立法工作的領導，健全市人大主導立法工作的體制機制，發揮政府在立法中的重要作用，完善改革決策與立法決策相結合工作機制，推進地方立法科學化和民主化。全面依法行政，推進各級政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，深化行政執法體制改革，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。提高司法公信力，深化司法體制改革，保證依法獨立公正行使審判權、檢察權，強化對司法活動的監督，深入推進司法公開，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。推進全民普法守法，全面落實領導干部和國家工作人員學法制度，大力推進公共法律服務體系建設，健全公民和組織守法信用記錄，增強全民法治意識，形成守法光榮、違法可恥的社會環境。
（三）創新社會治理體制。著眼于維護最廣大人民根本利益，針對經濟社會發展變化帶來的新情況、新問題，完善社會治理體系，創新社會治理方式，提高社會治理水平，全面深化平安建設，最大限度增加和諧因素，促進社會既充滿活力又和諧有序。
改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。加強社會治理信息資源整合和共建共享，加快綜合服務平臺信息化建設。運用法治思維和法治方式規范社會行為、調節利益關系、協調社會關系、解決社會問題、化解社會矛盾，推進多層次多領域依法治理。健全綜合服務管理平臺，進一步建好用好村（社區）便民服務中心、各領域黨群服務中心和“服務群眾工作信息管理系統”，全面推進基層社會治理網格化管理、社會化服務，完善特殊人群教育管理和矯治體制機制。完善網絡安全和信息化管理體制機制，加強網絡社會治理，加大依法治網力度，推動網絡空間健康發展。規范發展社會組織，加強對各類社會組織的管理，激發社會組織活力。
健全有效預防和化解社會矛盾體制機制。完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全重大決策社會穩定風險評估機制。健全訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。完善多元化糾紛解決機制。推進信訪工作制度改革，把信訪納入法治化軌道解決，防止發生重大群體性事件。
維護國家安全和公共安全。貫徹落實總體國家安全觀，堅決維護政治、經濟、文化、社會、生態、信息等安全，嚴密防范暴力恐怖案件、極端惡性事件和重大政治事件發生，確保社會政治大局穩定。全面深化公安改革。深入推進社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。把公共安全工作放到經濟社會發展大局中謀劃，加快健全公共安全體系，推進城鄉安全監管執法和綜合治理網格化、一體化。加強安全生產監管，遏制重特大生產安全事故。完善農產品質量安全監管體系。加強食品藥品安全監管。完善防災減災救災機制。加強應急管理體系建設。
（四）推進政府自身建設。深化行政體制改革，切實轉變政府職能，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，加快建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
以轉變政府職能為重點，全面加強政府自身建設。全面正確履行政府職能，大幅度減少政府對資源的直接配置，強化市場監管、社會管理和公共服務職能；進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，減少審批事項、簡化審批程序，提高審批效率；創新公共服務提供方式，擴大政府購買服務范圍。優化政府組織結構，改善政府機構設置和職能配置，有序推進“大部門”制改革，進一步理順部門職責關系；進一步完善直轄市體制，合理劃分市和區縣政府管理職責及權限。推進政府管理創新，全面推行政務公開，加強電子政務建設，運用信息化手段再造政府工作流程，提高行政效能和政府工作透明度，提升行政服務水平。加強對行政權力的制約監督，制定和完善權力清單、責任清單和負面清單，嚴格執行行政問責制度，強化政府績效管理，確保行政權力正確行使，增強政府執行力和公信力。加強公務員隊伍建設，加強政風建設和反腐倡廉建設，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
九、加強和改善黨對經濟社會發展工作的領導
（一）發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。各級黨委要創新領導經濟工作的觀念和方式方法，加強對經濟社會發展的統籌協調。支持人大及其常委會依法行使職權，深入推進科學立法、民主立法，加強對“一府兩院”的監督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。深化群團改革，進一步發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的橋梁紐帶作用，共同為全市改革發展穩定貢獻力量。
（二）完善黨領導經濟社會發展工作的體制機制。嚴格落實全面從嚴治黨的政治責任，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅決貫徹落實中央重大決策部署，確保中央政令暢通。推進黨的作風建設常態化長效化，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動與“三嚴三實”專題教育成果，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。全面落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，努力營造風清氣正的政治生態，為干部群眾干事創業創造良好環境。完善黨委定期研究經濟社會發展重大問題的機制，推動科學民主依法決策，加強形勢研判和風險管控。優化各級黨委領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的干部，提升領導經濟社會發展工作的專業化水平。
（三）凝聚全市人民團結奮斗。全市黨員干部要堅定理想信念，堅持黨的根本宗旨，踐行黨的群眾路線，堅定不移為建設中國特色社會主義事業而奮斗。創新基層黨建工作，突出政治功能、強化服務功能、增強整體功能，發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。加強理想信念教育和思想政治工作，強化全社會思想道德建設，在全市上下形成一種昂揚向上的風氣和力量，為全面建成小康社會提供強大的思想保證和精神動力。
（四）確保“十三五”規劃目標任務落到實處。制定全市“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央決策部署和市委要求，落實本建議確定的指導思想、目標任務、重大舉措，建立完善反映五大發展理念的指標體系。各地區要結合本地實際，堅持全市“一盤棋”，認真謀劃本地區“十三五”規劃綱要和經濟社會發展，進一步細化分解各年度任務目標，認真抓好貫徹落實。完善與五大功能區域發展相匹配的政績考核體系，加大資源利用、產業結構優化、環境保護、科技創新、人民生活等考核指標權重。自覺維護規劃的嚴肅性、權威性，提高規劃的約束力、執行力，嚴格依據規劃組織實施，確保順利完成規劃目標任務。
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