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吉安市“十三五”規(guī)劃建議全文
來源：未知 日期：2015-12-14 點擊：次
中共吉安市委關于制定全市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
(2015年12月2日中共吉安市委三屆十一次全體會議通過)
(2015年12月2日中共吉安市委三屆十一次全體會議通過)
“十三五”時期，是我市振興發(fā)展、綠色崛起的關鍵五年，是實現(xiàn)與全國、全省同步全面建成小康社會的決勝階段。吉安市“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這一奮斗目標來編制和實施。 中國共產黨吉安市第三屆十一次全會認真貫徹黨的十八屆五中全會、省委十三屆十二次全會精神，全面分析我市“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況和“十三五”面臨的國際國內形勢，認為實現(xiàn)同步全面建成小康社會既有良好的基礎條件也面臨諸多困難挑戰(zhàn)，必須堅定信心、保持定力、奮發(fā)有為、創(chuàng)新實干。全會研究了“十三五”時期我市發(fā)展的一系列重大問題，就制定我市“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十二五”發(fā)展取得重大成就，吉安站在了新的起點上
“十二五”特別是黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內外環(huán)境和經濟下行壓力，在黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的正確領導下，市委團結帶領全市人民，認真貫徹省委十六字方針，牢牢把握蘇區(qū)振興機遇，緊緊圍繞建設開放繁榮秀美幸福新吉安的目標，大力推動四化同步互動、三產共生演進，經濟社會發(fā)展取得重大成就，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務即將總體實現(xiàn)，創(chuàng)造了吉安政治、經濟、社會、文化、生態(tài)和黨的建設發(fā)展新局面。
“十二五”時期，經濟發(fā)展提速升級，綜合實力大幅躍升。堅持加快發(fā)展、負責任發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展和綠色發(fā)展理念，發(fā)展升級取得歷史性進步。經濟總量實現(xiàn)擴張進位，主要經濟指標增幅持續(xù)位居全省前列，規(guī)模工業(yè)增加值實現(xiàn)三年翻番，財政總收入實現(xiàn)四年翻番，固定資產投資實現(xiàn)五年翻番；外貿出口總量在全省前移三位，規(guī)模工業(yè)增加值、實際利用外資、城鎮(zhèn)居民收入分別前移一位。發(fā)展的質量效益同步提升，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)占比、科技貢獻率等指標顯著提高。“昂起井開區(qū)龍頭、挺起吉泰走廊脊梁、立起縣域經濟支點”區(qū)域發(fā)展格局基本形成，吉泰走廊上升為國家蘇區(qū)振興戰(zhàn)略。
“十二五”時期，產業(yè)集聚步伐加快，現(xiàn)代產業(yè)體系加速形成。堅持以工業(yè)化為核心，四化同步互動、三產共生演進的產業(yè)發(fā)展格局基本形成。工業(yè)產業(yè)加速集聚，規(guī)模工業(yè)企業(yè)超千戶，主營業(yè)務收入突破3000億元；主導產業(yè)電子信息實現(xiàn)飛躍，占比達全省的“半壁江山”，躋身國家級產業(yè)示范基地；井開區(qū)綜合實力在全省前移3位，吉安高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。現(xiàn)代農業(yè)取得突破，井岡蜜柚、茶葉煙葉等六大富民產業(yè)初具規(guī)模，農業(yè)產業(yè)結構不斷調優(yōu)，“1+13”現(xiàn)代農業(yè)科技示范園基本建成，新型農業(yè)經營主體日益活躍。現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)升級，十大市場體系和現(xiàn)代物流體系基本建成，旅游“三山一江”戰(zhàn)略已經奏效，井岡山旅游鞏固提升，武功山、青原山、贛江、中心城區(qū)旅游開發(fā)取得新發(fā)展，金融、電商、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。全市三次產業(yè)結構調整為15.9︰50.6︰33.5。
“十二五”時期，統(tǒng)籌發(fā)展深入推進，城鄉(xiāng)環(huán)境更加秀美。堅持做大中心城市與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)同治相結合，立足“文化廬陵、山水吉安”，做好“減量、透綠、留白、傳承、堅守”五篇文章，狠抓農民建房管控，城鄉(xiāng)建設品位和宜居環(huán)境大幅提升。中心城區(qū)“六大組團、八大片區(qū)”城市格局基本形成，吉泰城鎮(zhèn)群已顯雛形，城關鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)破題發(fā)展，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達46.4%。廬陵文化生態(tài)園、古后河綠廊、螺湖灣濕地等一批城市生態(tài)項目和吉安博物館、科技館、圖書館等一批公益文化項目建成，白鷺洲書院和倉口古街修繕等保留了珍貴的文脈印記。中心城市榮獲全國綠化模范城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市和全省宜居城市、全省文明城市、全國文明城市提名城市稱號。建成一批體現(xiàn)廬陵風格特色的美麗鄉(xiāng)村示范點和示范帶，峽江水利樞紐2.5萬移民喜遷新居。生態(tài)文明示范區(qū)建設扎實推進，吉泰走廊全面實行生態(tài)紅線管控，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)位居全國前列。
“十二五”時期，改革開放成果豐碩，發(fā)展活力競相迸發(fā)。深入實施大開放主戰(zhàn)略，招商引資實現(xiàn)由引企業(yè)向引產業(yè)鏈、由工業(yè)開放向農業(yè)、服務業(yè)多領域開放的重大轉變，“十二五”累計利用外資、外貿出口分別是“十一五”的2.2倍和8.3倍；對臺招商久久為功成效顯著。“1+16”改革蹄疾步穩(wěn)，擴權強鎮(zhèn)激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，吉泰走廊先行先試改革以及城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)管理體制改革成效明顯；職業(yè)技術學院、文化藝術中心、上海東方醫(yī)院吉安醫(yī)院合作管理走出了一條借船出海、借梯登高的新路；金融、投融資體制改革加快推進，企業(yè)上市實現(xiàn)突破，金融機構存貸比大幅提升；政府行政審批制度、財政資金競爭性分配、商事制度、文化教育體制等改革穩(wěn)步推進，有效釋放了發(fā)展活力。
“十二五”時期，基礎設施實現(xiàn)跨越，發(fā)展支撐保障有力。堅持投資拉動和重大項目帶動戰(zhàn)略，全市一大批基礎設施項目順利推進。井睦高速、吉蓮高速、撫吉高速、衡茶吉鐵路、105國道改道、吉泰走廊快速通道及金樟大道、永和連心大橋、新井岡山大橋、吉陽大橋、鳳凰大橋、廬陵大橋建成，昌吉贛客專、蒙華鐵路、井岡山機場改擴建工程開工，機場11條航線旅客超50萬人次，水陸空立體交通網絡基本形成，實現(xiàn)縣縣通高速、100%的行政村通水泥路。贛江石虎塘航電樞紐和峽江水利樞紐全面完工并網發(fā)電，新干航電樞紐開工建設，農村電網改造升級工程有序實施，西氣東輸二線和天然氣管網工程全面完工。一批病險水庫除險加固、城市防洪、農村安全飲水和中小河流治理等工程順利實施，農業(yè)綜合生產能力和農村人口飲水安全得到有效提高。
“十二五”時期，民生事業(yè)長足進步，百姓獲得感顯著增強。堅持以人為本，帶著感情和責任抓民生、保穩(wěn)定、促和諧。教育事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展，中心城區(qū)投入20多億元新改擴建15所學校，義務教育標準化建設和農村教學點恢復成效顯著，吉安職業(yè)技術學院開學實現(xiàn)高職教育歷史性突破。醫(yī)療服務體系不斷完善，上海東方醫(yī)院吉安醫(yī)院、市兒童醫(yī)院以及一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設全面推進，醫(yī)療“空白村”全面消除。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化藝術中心、青少年活動中心和城市展示館等建成，《記憶廬陵》走出國門并獲省級大獎。社會保障水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)應保盡保，社會救助保障水平大幅提升。扶貧攻堅扎實有效，特別是新一輪精準扶貧攻堅戰(zhàn)全面打響，六大扶貧舉措深入實施，全市貧困人口五年減少33.8萬人。城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，分別是“十一五”末的1.75倍和1.85倍。保障性住房建設、農村危房改造、棚戶區(qū)改造力度前所未有，全面改善了群眾住房條件。法治吉安建設開啟新征程，“人文社區(qū)、溫馨家園”建設入選全國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果，平安建設和公眾安全感連續(xù)位居全省前列，連續(xù)三屆榮獲平安杯。
“十二五”以來的發(fā)展歷程極不平凡，吉安不僅取得來之不易的成績，更重要的是推動發(fā)展呈現(xiàn)出一系列歷史性轉變：發(fā)展理念從強調工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展向四化互動融合轉變，發(fā)展方式從注重規(guī)模速度向注重速度與質量效益并重轉變，產業(yè)結構從以傳統(tǒng)低端產業(yè)為主向以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為代表的中高端產業(yè)轉變，發(fā)展動力從以投資為主導向投資、消費、出口協(xié)調拉動轉變，發(fā)展取向由重經濟效益向經濟與民生、社會、生態(tài)效益并重轉變。這些轉變標志著吉安站在了更高起點上。 “十二五”時期吉安之所以能取得這些進步，關鍵在于全市上下積極探索并始終堅持正確的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路不動搖，堅持走對路、干對事、用對人，以堅韌的政治定力、戰(zhàn)略定力和實干定力，走上了一條革命老區(qū)振興發(fā)展的路子。始終堅持發(fā)展第一要務，實施四化同步互動、三產共生演進戰(zhàn)略，致力于“昂起井開區(qū)龍頭、挺起吉泰走廊脊梁、立起縣域經濟支點”，重點主攻“園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)和農業(yè)科技園”四個主戰(zhàn)場，形成了多元推進、多點發(fā)力的生動局面；始終堅持大開放主戰(zhàn)略，全面擴大開放，深化各領域改革，著力創(chuàng)新體制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，敢想敢試、善做善成，激發(fā)了經濟社會發(fā)展活力；始終堅持加快發(fā)展和負責任發(fā)展相統(tǒng)一，自覺踐行統(tǒng)籌、集約、綠色發(fā)展理念，以綠色為底色，以文化顯特色，堅持高起點規(guī)劃、高強度投入、高質量建設、高水平管理，保住山、穩(wěn)住水、留住鳥，堅持“五美”內涵和“八不八多”原則，沉靜務實抓發(fā)展，構筑了吉安發(fā)展的新優(yōu)勢；始終堅持以人為本、民生為重，在城市既注重拓展建設新城區(qū)又注重改造提升老城區(qū)，在農村開辟美麗鄉(xiāng)村和扶貧攻堅“兩個主戰(zhàn)場”，在社會領域以前所未有的力度推進教育、醫(yī)療、文化、保障性住房等民生事業(yè)，贏得了群眾的支持和信任。這些經過實踐檢驗的思路理念完全符合中央和省委精神，順應時代要求，切合吉安實際，“十三五”時期必須持之以恒抓下去。
二、把握發(fā)展新機遇，奮力實現(xiàn)同步全面建成小康社會目標
(1)“十三五”時期吉安發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從外部環(huán)境看，“十三五”時期，和平、發(fā)展、合作仍是時代主題，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟增長繼續(xù)保持中高速，有利于營造較好的宏觀預期；新一輪科技革命和產業(yè)革命蓄勢待發(fā)，尤其是“互聯(lián)網+”不斷催生新業(yè)態(tài)，有利于加快推進產業(yè)優(yōu)化升級。從市域情況看，“十三五”吉安正處在交通基礎設施的完善期、區(qū)域開放融合的深化期、生態(tài)文明建設的提升期、全面深化改革的攻堅期、法治吉安建設的推進期、全面建成小康社會的決勝期，將迎來難得的發(fā)展機遇。特別是吉安作為革命老區(qū)，隨著中央蘇區(qū)振興戰(zhàn)略、羅霄山片區(qū)扶貧攻堅及新一輪脫貧攻堅、生態(tài)文明建設的深入推進，我市得天獨厚的政治優(yōu)勢、“天生麗質”的生態(tài)優(yōu)勢以及井岡山精神、蘇區(qū)精神、廬陵文化蘊含的獨特文化優(yōu)勢將更加凸顯。更重要的是，經過多年的發(fā)展積累，我市綜合實力不斷增強，產業(yè)體系日趨健全，基礎設施進一步完善，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，社會建設基礎更加扎實，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
與此同時，“十三五”時期我們也面臨著做大總量與調優(yōu)結構的雙重任務，傳統(tǒng)動力乏力與新增長動力不足的雙重困擾，加快發(fā)展與生態(tài)保護的雙重考驗，全面深化改革與依法治市的雙重挑戰(zhàn)，全面脫貧與全面小康的雙重壓力。尤其是經濟總量偏小，市場化程度不夠高；人才支撐乏力，自主創(chuàng)新能力不強；基本公共服務供給不足，市民文明素質、法治建設水平和黨員干部能力作風有待提高。
總體來看，“十三五”時期我市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。全市上下必須增強機遇意識和責任意識，科學認識新常態(tài)，主動適應新常態(tài)，始終保持戰(zhàn)略定力和實干定力，著力優(yōu)結構、強動力、補短板、增實力，不斷開創(chuàng)吉安發(fā)展升級、綠色崛起新局面。
(2)全市“十三五”經濟社會發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務和五大發(fā)展理念，堅持省委十六字方針，緊緊圍繞“提前翻番、全面小康”的總目標，以推進經濟增長中高速、產業(yè)邁向中高端為主線，以提高發(fā)展質量效益和群眾獲得感為立足點，以改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動力，深入推進五化同步互動、三產共生演進，加快發(fā)展、加快脫貧，奮力開創(chuàng)建設開放繁榮秀美幸福新吉安的新境界。
貫徹中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結合吉安實際，秉持繼承性、連續(xù)性和開創(chuàng)性的統(tǒng)一，在發(fā)展中始終堅持以下原則：
———堅持開放引領。始終把開放作為推動吉安振興發(fā)展的第一戰(zhàn)略，積極對接“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰(zhàn)略，在順應“臺商西進”、沿海產業(yè)轉移趨勢中把握機遇、深化合作，全面提升開放水平，促進開放型經濟轉型升級。同時，以開放倒逼改革，著力破除不利于科學發(fā)展的體制機制障礙和“短板”，有效激活市場主體的活力和創(chuàng)造力。
———堅持創(chuàng)新升級。創(chuàng)新是引領發(fā)展升級的第一動力。必須堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展大局的核心位置，聚焦引才用才重點，營造良好人才環(huán)境，大力推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)新釋放新需求、創(chuàng)造新供給，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向創(chuàng)新驅動轉變。
———堅持協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展是科學發(fā)展的內在要求。必須正確處理發(fā)展中的重大關系，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，著力促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，不斷增強發(fā)展的均衡度和整體性。
———堅持綠色崛起。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是吉安最大的財富、最寶貴的資源、最靚麗的品牌。必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快構建綠色環(huán)保低碳的產業(yè)體系、發(fā)展方式和消費模式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快綠色崛起步伐。
———堅持共建共享。共享是發(fā)展的根本取向。必須堅持人民主體地位，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展社會事業(yè)，強化基本公共服務，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
———堅持黨的領導和依法治市。黨的領導和依法治市是實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。必須堅持法治政府、法治經濟、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面提高依法治理水平；必須加強和改善黨的領導，落實全面從嚴治黨要求，不斷提高現(xiàn)代化治理能力和水平，團結帶領全市人民為全面建成小康社會努力奮斗。
對吉安而言，尤為重要的是要加快發(fā)展、加快脫貧。要始終保持較快的發(fā)展速度，以吉泰走廊核心增長極的率先崛起，引領帶動全市追趕進位、縮小差距，補齊經濟發(fā)展短板；要始終強力推進脫貧攻堅，幫助羅霄山片區(qū)等地貧困群眾盡快脫貧，確保全市人民步入全面小康“一個都不掉隊”。
(3)“十三五”時期吉安經濟社會發(fā)展的主要目標。緊緊圍繞全面建成小康社會目標，同時綜合考慮我市基礎條件和未來發(fā)展趨勢，今后五年要努力實現(xiàn)以下經濟社會發(fā)展目標：
———經濟保持中高速增長。主要經濟指標增幅明顯高于全省、全國平均水平，地區(qū)生產總值年均增長10%左右，地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入在2010年的基礎上提前實現(xiàn)翻番目標。
———產業(yè)結構邁向中高端。三次產業(yè)演進融合、升級發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)進一步壯大，現(xiàn)代服務業(yè)占比明顯提高，農業(yè)產業(yè)結構繼續(xù)調優(yōu)，農業(yè)現(xiàn)代化取得重大突破；投資消費出口關系更加協(xié)調，投資效率和企業(yè)效益明顯提升，消費出口對經濟增長的貢獻明顯加大。
———生態(tài)環(huán)境質量保持全國前列。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，單位生產總值能耗、二氧化碳排放進一步下降，主要污染物排放總量大幅減少；主體功能區(qū)布局更加完善，成功創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)，綠色低碳生產生活方式和消費方式廣泛推行，生態(tài)文明制度體系和社會風尚基本形成。
———人民獲得感和幸福感進一步增強。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高；居民收入增幅與經濟發(fā)展同步，城鄉(xiāng)居民收入年均增長10.5%左右，人民生活質量和水平不斷提高；覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務體系基本建成，社會保障水平明顯提高；脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全面脫貧，貧困縣全部提前摘帽。
———市民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高；公共文化服務體系不斷完善，文化軟實力明顯增強，成功創(chuàng)建全國文明城市和國家歷史文化名城，基本建成文化強市。 ———深化改革和法治建設取得重要成果。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，經濟市場化程度明顯提高，各方面制度更加成熟，生態(tài)文明制度創(chuàng)新走在全國前列。人民民主不斷擴大，人民權益得到切實保障；法治吉安建設取得明顯成效，治理體系和法治能力現(xiàn)代化取得重大進展。
三、實施吉泰走廊、脫貧攻堅、縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，構建協(xié)同梯度發(fā)展新格局
區(qū)域協(xié)調發(fā)展是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。“十三五”時期，要堅持區(qū)域協(xié)同與梯度發(fā)展相統(tǒng)一，繼續(xù)抓住蘇區(qū)振興的有利機遇，牢牢把握吉泰走廊建設、脫貧攻堅、縣域經濟發(fā)展三大重點，在協(xié)同發(fā)展中加速全面小康步伐。
(4)打造吉泰走廊核心增長極。突出吉泰走廊核心增長極的戰(zhàn)略地位，按照“綠色空間相隔、快速通道相連、基礎設施相接、改革創(chuàng)新先行、機制體制共享、產業(yè)升級集聚”的思路，推進要素投入向走廊集中，把吉泰走廊打造成五化協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶動區(qū)、生態(tài)文明和美麗中國先行示范區(qū)，基本建成吉泰城鎮(zhèn)群，率先在全市實現(xiàn)全面建成小康社會目標，在蘇區(qū)振興發(fā)展中充分發(fā)揮輻射帶動作用。
昂起國家級產業(yè)園區(qū)龍頭。充分發(fā)揮經開區(qū)①和高新區(qū)②兩個國家級園區(qū)的平臺集聚效應，按照產業(yè)錯位布局、平臺共建共享、要素互聯(lián)互通的要求，率先加快發(fā)展，發(fā)揮吉泰走廊的龍頭帶動作用，提高貢獻度。經開區(qū)以建設“產業(yè)集聚、功能現(xiàn)代、多業(yè)并興、生態(tài)宜居”的新型工業(yè)城區(qū)為目標，高密度提升優(yōu)化西區(qū)，高起點開發(fā)東區(qū)，高標準建設國家出口加工區(qū)，高質量開發(fā)金雞湖現(xiàn)代服務區(qū)，重點發(fā)展電子信息、先進裝備制造、食品醫(yī)藥等主導產業(yè)，到2020年工業(yè)主營業(yè)務收入突破1200億元，躋身全省先進園區(qū)十強。高新區(qū)以數字視聽產業(yè)基地為依托，聚焦發(fā)展電聲原材料、微型電聲器件、高端音響等電聲產業(yè)以及電子信息、綠色食品等產業(yè)，到2020年工業(yè)主營業(yè)務收入達700億元，初步形成“中國中部聲谷”品牌效應。
打造全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展高地。堅持優(yōu)先發(fā)展與梯度布局并重，實施吉泰走廊電子信息產業(yè)集聚升級工程，初步構建從電子元器件(零部件)———整機生產———系統(tǒng)集成的現(xiàn)代電子信息產業(yè)體系，到2020年產業(yè)規(guī)模比2015年翻一番。大力發(fā)展電子信息、綠色食品、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源等產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，努力將走廊打造成全國知名的信息化產業(yè)基地、先進裝備制造產業(yè)集聚區(qū)、新能源產業(yè)基地、區(qū)域服務中心和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。到2020年，走廊集聚全市80%的電子信息產業(yè)和70%的工業(yè)總量，成為江西重要的經濟增長極。
建設江西綠色崛起先行區(qū)。堅持全域內生態(tài)紅線嚴格管控，充分釋放吉泰走廊區(qū)域生態(tài)保護的立法成果。實施通道綠化提升工程，加大郊野公園和生態(tài)廊道建設力度。在全市率先實施并全面覆蓋農村污水和垃圾處理，構建區(qū)域生態(tài)安全格局。
加快建設吉泰城鎮(zhèn)群。著力優(yōu)化走廊城鎮(zhèn)布局，加快中心城區(qū)和周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)及以吉水、泰和為兩翼的吉泰城鎮(zhèn)群建設，構建“一核兩翼三帶”區(qū)域空間格局③。推進改革創(chuàng)新先行先試，在走廊區(qū)域全面推進“多規(guī)合一”④。加快推進走廊交通設施建設，啟動建設走廊輕軌，拉通走廊南北快速通道，構建公交、輕軌、有軌電車多元組合的交通路網。加快吉泰走廊備用水源和天然氣一體化建設，率先建成設施完善、功能齊全、低碳環(huán)保、城鄉(xiāng)一體的公共服務和社會保障體系。到2020年走廊區(qū)域集聚全市50%的城鎮(zhèn)人口，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。
(5)推進以羅霄山片區(qū)為重點的脫貧攻堅。堅持真扶貧、扶真貧，以羅霄山片區(qū)為重點，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，到2017年全市貧困發(fā)生率降到3%以內，2018年五個國家級貧困縣全部摘帽，打造全國革命老區(qū)脫貧攻堅示范區(qū)。
推進基礎設施扶貧。堅持貧困村優(yōu)先、差別化扶持政策，將農村各類基礎設施建設項目向貧困村特別是羅霄山片區(qū)傾斜，重點推進交通、水利、電力、通信、安全飲水等基礎設施建設，全面掃尾“最后一公里”，對貧困村全面實施村莊整治，到2020年貧困村基本公共服務接近全市平均水平。
推進產業(yè)扶貧和勞務扶貧。把產業(yè)扶貧作為增強“造血”功能的根本來抓，支持引導貧困戶加入到井岡蜜柚等特色富民產業(yè)中來，推進“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”；同時鼓勵因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)本土產業(yè)，增強群眾致富能力，每年通過產業(yè)扶持貧困戶2萬戶以上，逐步實現(xiàn)每個貧困戶都有一項長效增收的主業(yè)。積極探索政府購買公益性就業(yè)崗位安置貧困戶就業(yè)，優(yōu)先提供扶貧小額信貸支持能人創(chuàng)業(yè)扶貧，著力完善貧困人口就業(yè)服務平臺。
推進搬遷扶貧和農村安居工程建設。加快農村土坯房、危舊房改造，到2017年全面完成改造任務，使每戶貧困戶都有安全住房。對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施搬遷扶貧，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，穩(wěn)步推進貧困人口向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村有序搬遷轉移，強化移民后續(xù)保障，切實改善貧困群眾居住生活條件。
推進保障扶貧。對喪失勞動能力的貧困戶，在扶持一戶一畝井岡蜜柚的同時，全面實施政策兜底，形成“雙保險”。有效銜接低保政策和扶貧政策，逐步擴大農村最低生活保障覆蓋面，提高保障標準，實現(xiàn)應保盡保。推進大病醫(yī)療救助、貧困大學生學費資助和政府代繳養(yǎng)老保險、新農合等措施，幫助貧困戶越過貧困線。
推進智力扶貧。優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育，著力改善辦學條件，開展職業(yè)技術培訓和“雨露計劃”培訓，逐步實現(xiàn)貧困學生免費普及高中和職業(yè)中專教育，增強貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，阻隔貧困人口代際傳遞。
健全脫貧攻堅保障機制。建立黨政一把手負總責的扶貧脫貧工作責任制，強化貧困縣扶貧脫貧考核。完善精準扶貧幫扶工作機制，整合市直部門幫扶力量，形成扶貧合力。繼續(xù)加大政府扶貧開發(fā)投入，逐步增加財政專項扶貧資金。加大金融扶貧力度，完善金融服務扶貧開發(fā)機制，豐富金融扶貧產品，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。加強貧困村“兩委”班子建設，增強村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。探索創(chuàng)新社會參與扶貧開發(fā)機制，培育扶貧向善、濟困光榮的社會新風尚。
(6)加快發(fā)展特色縣域經濟。按照“做大總量、做強財力、做富百姓、做美城鄉(xiāng)”的要求，鼓勵發(fā)展各具特色的縣域經濟，到2020年各縣(市、區(qū))經濟實力明顯提高，主要經濟指標實現(xiàn)總量倍增、在全省位次前移。
推動縣域特色產業(yè)集群發(fā)展。把培育優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)作為縣域經濟發(fā)展的主攻方向，堅持差異化發(fā)展，積極打造主導產業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、培育本土產業(yè)。重點打造吉州區(qū)電子信息和先進裝備制造、青原區(qū)光電信息產業(yè)和循環(huán)經濟、井岡山市陶瓷、吉安縣數字視聽、吉水縣綠色食品和軍民結合產業(yè)、峽江縣生物醫(yī)藥、新干縣鹽鹵藥化和箱包燈飾、永豐縣碳酸鈣和生物醫(yī)藥、泰和縣電子信息、遂川縣綠色食品、萬安縣電子線路板、安福縣液壓機電和綠色食品、永新縣皮革和銅制品等一批特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的產業(yè)集群。力爭全市新增工業(yè)主營業(yè)務收入過百億元的特色產業(yè)集群10個以上、過500億元的工業(yè)園區(qū)7個以上。
激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力。按照責權統(tǒng)一、重心下移原則，落實簡政放權政策，加快推進綜合配套改革、園區(qū)管理體制改革等，支持符合條件的縣撤縣設市，支持安福縣推進省直管縣試點工作，完善促進縣域經濟發(fā)展的激勵型財政機制和干部人事制度，進一步釋放縣域發(fā)展活力。 促進鎮(zhèn)域經濟蓬勃發(fā)展。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，以擴權強鎮(zhèn)為重點，因地制宜發(fā)展作坊型工業(yè)、商貿物流、農村電商、農產品加工、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)，支持少數民族鄉(xiāng)加快發(fā)展，打造一批商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、產業(yè)強鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)。加快推進以鎮(zhèn)村聯(lián)動為重點的美麗鄉(xiāng)村建設，加強鄉(xiāng)村治理，完善圩鎮(zhèn)道路管網、供電供水、垃圾污水處理、廣電通訊等基礎設施，大力發(fā)展社區(qū)式住宅區(qū)，引導農民就地城鎮(zhèn)化，著力打造一批鎮(zhèn)區(qū)較大、設施完善、產業(yè)興旺、特色鮮明、人口集聚、環(huán)境優(yōu)美的中心鎮(zhèn)。
四、實施三產共生演進戰(zhàn)略，構建更具競爭力的現(xiàn)代產業(yè)新體系
緊緊抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，把推動產業(yè)轉型升級、增強產業(yè)競爭力作為首要任務，以新型工業(yè)化為核心，協(xié)同推進現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，促進產業(yè)結構向中高端邁進。
(7)構建新型工業(yè)體系。以“中國制造2025”為引領，堅持工業(yè)化與信息化深度融合，著力培育發(fā)展新興產業(yè)，提升壯大傳統(tǒng)產業(yè)，延伸豐富產業(yè)鏈條，形成產業(yè)“生態(tài)雨林”，努力建設特色鮮明、集約高效、環(huán)境友好、市場競爭力強的新型工業(yè)體系。
推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)跨越發(fā)展。以產業(yè)高端、產品終端、科技尖端、服務前端為導向，培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、新能源新材料、通用航空等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，到2020年戰(zhàn)略性新興產業(yè)主營業(yè)務收入占全市工業(yè)比重達50%。電子信息產業(yè)以LED智能照明和通訊終端為重點，籌建產業(yè)創(chuàng)投基金，創(chuàng)建LED智能照明國檢中心，依托職業(yè)技術院校加強電子信息人才培養(yǎng)，推動電子信息產業(yè)提檔升級，打造以吉泰走廊為核心、各縣產業(yè)園融合配套的全國有影響力的電子信息產業(yè)基地。生物醫(yī)藥產業(yè)搶抓大健康產業(yè)發(fā)展的重要機遇，主攻生物食品、中成藥、生物原料藥、微生物農藥等產品。先進裝備制造產業(yè)主攻新能源汽車、數控機床、機電設備、精密液壓件等，打造全國知名的數控機床產業(yè)基地和先進裝備制造產業(yè)集聚區(qū)。新能源產業(yè)重點發(fā)展鋰離子動力電池、風能和生物質能源，打造過百億的新能源產業(yè)基地。通用航空產業(yè)重點發(fā)展輕型飛機、航空運動產業(yè)，打造吉安(桐坪)航空運動產業(yè)園。加快軍民融合產業(yè)發(fā)展，打造全省重要軍民融合產業(yè)基地。
推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級發(fā)展。以食品、電力、化工、建材為重點，實施傳統(tǒng)產業(yè)改造提升工程，支持企業(yè)瞄準國際國內同行標桿推進技術改造，實現(xiàn)產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平全面提升。綠色食品產業(yè)依托生態(tài)和農業(yè)資源優(yōu)勢，加強傳統(tǒng)工藝的傳承和創(chuàng)新，引進和培育一批農產品加工龍頭企業(yè)，構建中部地區(qū)優(yōu)質茶葉產業(yè)帶和飲料加工、煙酒生產基地，促進綠色食品產業(yè)擴量提質增效。堅持廠網并重、協(xié)調發(fā)展，加快布局一批火電、水電、風電、生物質能等重點電力項目，做強做大電力能源產業(yè)。化工產業(yè)重點發(fā)展生物化工、林產化工、鹽化工等，有效整合資源，加強技術創(chuàng)新和工藝改造，促進產業(yè)結構向高端化、精細化、清潔化發(fā)展。建材產業(yè)按照低能耗、高環(huán)保、高效益、可持續(xù)的要求，大力發(fā)展新型建材產品，實現(xiàn)產業(yè)鏈向高端延伸。以特色園區(qū)和循環(huán)經濟為載體，著力創(chuàng)新發(fā)展模式，淘汰落后產能，推動移動互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，支持企業(yè)開展智能化成套裝備和自動化生產線改造，支持企業(yè)利用互聯(lián)網創(chuàng)新個性化產品服務模式和商業(yè)模式，加快吉安智造步伐。
推動產業(yè)集聚集群集約發(fā)展。圍繞主導產業(yè)，既抓產業(yè)鏈條延伸，又抓在地企業(yè)相互配套，打造一批特色鮮明、鏈條完整、配套緊密的產業(yè)集群。實施“百億企業(yè)培育計劃”，篩選一批帶動能力強、科技含量高、市場前景好的大企業(yè)進行重點扶持，助其做大做強。加強產業(yè)平臺建設，推進園區(qū)商貿、金融、教育、住房等配套服務設施建設，促進園區(qū)土地集約、企業(yè)集聚、產業(yè)集群、服務配套。
(8)建設現(xiàn)代農業(yè)強市。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化生產，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、農民增收的農業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變。
鞏固糧食生產。實行最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田，有效遏制農田撂荒現(xiàn)象，建立耕地保護補償機制，實行耕地輪作、休耕試點。加快建設高標準綠色生態(tài)農田，開展高產創(chuàng)建和綠色增產模式攻關，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力。
調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構。繼續(xù)堅定不移推進井岡蜜柚、茶葉煙葉、高產油茶、竹木花卉、珍貴楠木、綠色蔬菜等特色富民產業(yè)帶狀、塊狀發(fā)展。井岡蜜柚重點布局在吉泰走廊縣區(qū)和安福、永豐、萬安、永新等地，到2020年種植面積突破100萬畝，打造中部地區(qū)最大的優(yōu)質蜜柚生產基地和深加工基地。茶葉重點布局在遂川、井岡山、永豐、永新、萬安、青原等地，到2020年種植面積突破40萬畝。煙葉重點布局在安福、峽江、永豐等地，種植面積穩(wěn)定在12萬畝以上。在鞏固提升水產、畜禽等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的同時，立足各地資源稟賦，振興發(fā)展狗牯腦茶葉、泰和烏雞、安福火腿、新干紅橘、板鴨、肉牛、金橘等本土特色產業(yè)。推動一產“接二連三”，抓好農產品精深加工，實現(xiàn)縣域農產品加工園區(qū)全覆蓋，農產品加工轉化率達60%以上。
實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略。引入工業(yè)化理念和市場手段，大力實施綠色農產品品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批綠色品牌、有機品牌。推進綠色農業(yè)標準化生產，建設一批規(guī)模化、標準化、集中連片的綠色有機農產品基地和農產品出口基地。加快農產品質量安全體系建設，建立健全農產品質量安全追溯系統(tǒng)，保障農產品從產地到餐桌的質量安全。加大原產地品牌的宣傳力度，推進農產品電商平臺建設，拓寬農產品銷售渠道。
培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體。構建新型職業(yè)農民培育體系，著力培育一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業(yè)農民。健全新型農業(yè)經營體系，加快家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體發(fā)展。完善土地所有權、承包權、經營權“三權分置”的有效辦法，積極引導農村土地規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結機制，構建農戶、合作社、企業(yè)互利共贏的合作模式。
加快推進農業(yè)科技示范園建設。以井岡山國家農業(yè)科技園為龍頭，加速推進“1+13”現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設，積極引導新型農業(yè)經營主體向園區(qū)集中、先進農業(yè)生產要素向園區(qū)集聚，重點在良種良法、農民培訓、科研創(chuàng)新、產業(yè)升級、多元投入上下功夫，引進龍頭企業(yè)發(fā)展精致農業(yè)、設施農業(yè)、高效農業(yè)、休閑農業(yè)，充分發(fā)揮“示范引領、輻射帶動”作用。
健全現(xiàn)代農業(yè)科技保障體系。深入實施科技興農戰(zhàn)略，加大農業(yè)科技投入，加強良種繁育基地建設，大力推進現(xiàn)代裝備在農業(yè)中的運用，完善基層農技推廣服務體系，加快發(fā)展智慧農業(yè)，著力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。
(9)提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。全面實施服務業(yè)升級行動，進一步放寬市場準入，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，增強服務功能，推動服務業(yè)發(fā)展明顯提速、比重明顯提高、水平明顯提升。
做大做強旅游業(yè)。深入推進“三山一江一城”旅游戰(zhàn)略⑤，推動以井岡山為龍頭的大井岡紅色旅游一體化，促進山上山下全域聯(lián)動，建設國家旅游扶貧試驗區(qū)和全國紅色旅游精品城市，打造國際國內有影響力的旅游目的地。加快中心城區(qū)周邊旅游景點建設，深入推進贛江百里風光帶、青原山至東固都市田園休閑觀光帶和吉安城西都市田園休閑觀光區(qū)“兩帶一區(qū)”建設，推進廬陵特色歷史文化街區(qū)保護建設，打造中心城區(qū)最美后花園，形成環(huán)中心城區(qū)旅游圈。推動青原山———吉州窯、渼陂———富田、羊獅慕、峽江水利樞紐庫區(qū)等景區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)，打造一批各具特色的4A級景區(qū)，織密以“紅、綠、古”為主要特點的吉安旅游網。推動旅游產業(yè)跨地域聯(lián)合開發(fā)，打造贛江旅游經濟帶、鄉(xiāng)村旅游精品帶。推進紅色旅游、養(yǎng)生度假旅游、宗教文化旅游、民間特色文化旅游、古村古鎮(zhèn)旅游集群發(fā)展，創(chuàng)新推出空中旅游，大力推進旅游扶貧。推進“旅游+互聯(lián)網”，加快構建智慧旅游體系，實現(xiàn)線上線下互動。完善旅游基礎設施，優(yōu)化旅游公共服務。培育旅游龍頭企業(yè)，加強旅游商品開發(fā)和推廣，培養(yǎng)旅游人才隊伍，不斷增強旅游產業(yè)競爭力。
加快發(fā)展金融業(yè)。健全完善各類金融業(yè)態(tài)，引進一批全國性股份制商業(yè)銀行、證券期貨公司和保險機構，實現(xiàn)外資銀行零突破，積極打造江西中部重要的區(qū)域金融中心城市。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，構建多層次、廣覆蓋、強保障的普惠金融體系，做大融資平臺，拓寬融資渠道，規(guī)范民間金融秩序。鼓勵有條件的地方開展金融創(chuàng)新試點，推動金融集聚區(qū)建設。發(fā)展互聯(lián)網金融，鼓勵有實力的企業(yè)發(fā)起設立包括P2P網貸、第三方支付、股權眾籌在內的互聯(lián)網金融平臺。建立常態(tài)銀企對接機制，加快推動企業(yè)上市和債券發(fā)行，創(chuàng)新融資工具，提高直接融資比例，提升金融服務實體經濟效率。
推動生產性服務業(yè)轉型發(fā)展。重點發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、商務會展、工業(yè)設計、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)，向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進產業(yè)逐步由生產型制造向服務型創(chuàng)造轉變。提升電子商務應用水平，推進電子商務園區(qū)建設，實現(xiàn)各縣(市、區(qū))電商產業(yè)園全覆蓋，創(chuàng)建電子商務示范基地和全國電子商務示范城市。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善物流體系，推動“智慧物流”發(fā)展，打造現(xiàn)代物流強市。 促進生活性服務業(yè)繁榮升級。適應城鄉(xiāng)居民個性化、多層次的消費需求，培育發(fā)展健康養(yǎng)老、中介服務、社區(qū)服務、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)態(tài)，支持發(fā)展4.0地產業(yè)，推動餐飲賓招等傳統(tǒng)服務業(yè)升級，促進生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。加快服務業(yè)信息化建設，建立涵蓋旅游、住宿、購物、娛樂、出行、文化等信息查詢和在線交易的大數據，促進互聯(lián)網在智能家居、健康醫(yī)療、居家養(yǎng)老等領域的推廣應用，推動服務業(yè)信息化升級。
五、實施人才創(chuàng)新戰(zhàn)略，培育經濟社會發(fā)展新動力
以培養(yǎng)引進用好人才為抓手，以科技創(chuàng)新為引領，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為推動產業(yè)發(fā)展升級的新引擎。
(10)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。堅持重點引進高層次人才和培養(yǎng)實用型人才并舉，大力實施人才強市戰(zhàn)略。
強化高層次人才引進。主動對接國家“千人計劃”和省“贛鄱英才555工程”，實施高層次人才引進，采取項目合作、股權激勵、咨詢兼職、聘請首席專家和技術顧問等形式，著力引進一批高端創(chuàng)新型人才。建立企業(yè)高級經營管理人才儲備制度和市場化選聘機制，加快建設職業(yè)化、現(xiàn)代化的高素質企業(yè)經營管理人才隊伍。
強化實用人才培養(yǎng)。發(fā)揮吉安職業(yè)技術學院等職業(yè)學校的資源優(yōu)勢，圍繞全市主導產業(yè)，大力實施“學科帶頭人計劃”、“杰出人才培養(yǎng)計劃”和“高技能人才培養(yǎng)計劃”，通過院校聯(lián)合辦學、校企合作辦學，培養(yǎng)一批高水平、專業(yè)化的實用型技術技能人才和高素質的產業(yè)工人隊伍。加強鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，繼續(xù)采取定向委培、開展實用技術培訓等方式，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土實用人才。
強化人才使用管理。完善高層次人才使用管理、柔性流動、激勵等機制，實施人才安居工程，建立優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的人才管理制度和收入分配制度。
(11)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。堅持改革推動和政策促動并重，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)延伸拓展，培育“鋪天蓋地”的小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)群體。
加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。走產學研結合道路，加強與科研院所、高等院校的對接，支持企業(yè)建立院士工作站、博士后流動站，建設一批國家級產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和國家級工程技術研究中心(重點實驗室)、企業(yè)技術中心。實施“大眾創(chuàng)業(yè)工程”，鼓勵企業(yè)及社會機構創(chuàng)辦科技孵化園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵支持科研技術人員、大學生為主的青年和返鄉(xiāng)人員等開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。依托“互聯(lián)網+”等新技術，鼓勵推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，推進眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，爭創(chuàng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。
強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務、第三方專業(yè)服務、“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)服務等公共服務，加強公共就業(yè)服務信息化建設，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步入快車道。
(12)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持放寬政策、放開市場、放活主體，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
加大支持力度。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準入門檻，落實和完善鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼等扶持政策，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資渠道。 優(yōu)化體制機制。深化人事制度改革，進一步創(chuàng)新管理體制，轉換用人機制，整合人才資源，充分調動各類人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。以產權為紐帶、項目為依托、企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研院所組建一批協(xié)同創(chuàng)新體、產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，構建市場導向的產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。鼓勵技術要素參與分配，支持企業(yè)實施股權激勵，激發(fā)科技人才創(chuàng)新積極性。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，在全社會形成創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新可貴的價值取向。
六、實施開放引領戰(zhàn)略，打造更宜投資創(chuàng)業(yè)新高地
持之以恒實施大開放主戰(zhàn)略，不斷擴大開放領域，豐富開放內涵，提高開放水平，打造開放型經濟升級版。
(13)積極對接“一帶一路”和長江經濟帶。按照“政策溝通、設施連通、貿易暢通、資金融通、民心相通”要求，積極參與、主動融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，在更寬領域、更高層次參與國際國內合作，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。
強化合作對接。堅持經濟互動、資源互補、產業(yè)融合、項目對接原則，統(tǒng)籌推進各種交通方式和綜合樞紐建設，加快與“一帶一路”沿線地區(qū)和長江經濟帶重點城市交通基礎設施互聯(lián)互通；大力推進與上海、福建、廣東等自貿區(qū)產業(yè)對接、功能對接和發(fā)展空間對接，積極探索建設開放合作示范平臺，在更高層次擴展開放型經濟發(fā)展空間，形成承東啟西、連南接北、多向合作、錯位發(fā)展、互利共贏的區(qū)域開放格局。
深化人文經貿交流。深化與沿線地區(qū)在旅游、文化、生態(tài)、科技、教育、衛(wèi)生等領域的合作交流，積極推動與沿線重點城市建立友好合作關系。
(14)促進開放型經濟發(fā)展升級。堅持三次產業(yè)聯(lián)動、內資外資并舉，在推進全領域、無差別對外開放的同時，強化招強引優(yōu)導向，優(yōu)化引資結構，發(fā)展更高層次的開放型經濟。
加快高水平“引進來”。深入實施“招大引強”工程，努力引進世界500強、國內200強和上市公司落戶吉安，引導外資更多投向高新技術產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，為產業(yè)轉型升級拓展新空間。繼續(xù)大力承接長珠閩地區(qū)產業(yè)轉移，深入推進央企入吉和吉商回歸創(chuàng)業(yè)，打造國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)。繼續(xù)深化與港澳臺合作，全力主攻對臺招商，建立兩岸青年創(chuàng)業(yè)孵化園，努力把吉安打造成為全省贛臺產業(yè)合作示范區(qū)和中部地區(qū)對臺開放合作新高地。積極創(chuàng)新招商模式，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
推動大規(guī)模“走出去”。積極支持優(yōu)勢產業(yè)參與國際產業(yè)分工，鼓勵電子信息、建材等優(yōu)勢產業(yè)到境外投資，推進農業(yè)企業(yè)赴境外開展農業(yè)合作開發(fā)，大力開拓海外承包工程市場。實施“科技興貿”戰(zhàn)略，推進我市特色產品“走出去”，鞏固出口市場份額。創(chuàng)新外貿發(fā)展模式，成立吉安貿易促進會，大力發(fā)展跨境貿易電子商務。
(15)構建支撐大開放格局的立體化平臺。堅持有形平臺和虛擬平臺、硬件平臺和軟件平臺兩手抓，增強平臺支撐作用。
積極搭建對外交流平臺。加強與國內外重要城市的友好往來，加強與各地商協(xié)會的密切合作，積極搭建長珠閩、港澳臺等地招商平臺，推動建立以經貿交流為主的全方位合作機制。加快吉安會展中心建設，大力引進境內外知名品牌展會，提高會展業(yè)國際化、專業(yè)化、標準化和市場化水平。
全面提升產業(yè)承載平臺。堅持產城互動、產城融合，穩(wěn)步推進深圳南山示范園建設，加快井岡山出口加工區(qū)建設，爭取設立井岡山綜合保稅區(qū)，探索建立“自貿試驗區(qū)”，把吉安建成內陸開放型經濟示范區(qū)。支持縣(區(qū))工業(yè)園區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)，全面提升工業(yè)園區(qū)項目承載力和吸附力。 加快完善口岸服務平臺。全力推進井岡山機場航空口岸聯(lián)檢設施建設，開通進出口貨物空運轉關業(yè)務。加快吉安港(水運口岸)建設，設立吉安水運口岸作業(yè)區(qū)，打造統(tǒng)一的大吉安港，逐步形成以吉泰走廊為依托、以港口為中心的貨物集散網絡，形成水陸空立體口岸發(fā)展大格局。
七、實施吉泰城鎮(zhèn)群與中小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設秀美宜居新家園
圍繞建設大氣雅氣秀氣吉安的目標，聚焦聚力吉泰城鎮(zhèn)群建設，形成“中心城區(qū)+吉泰城鎮(zhèn)群+中小城鎮(zhèn)”協(xié)同梯次發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。
(16)做大做美中心城區(qū)。按照“文化廬陵、生態(tài)吉安”定位，堅持精心規(guī)劃、精致建設、精細管理，拓展城市框架，繁榮城市經濟，凸顯文化魅力，建設贛中綜合交通樞紐、區(qū)域中心城市、山水園林城市。
拓展城市框架。堅持規(guī)劃全覆蓋，“四區(qū)兩縣”⑥打破行政區(qū)域、組團式發(fā)展，構建“大吉安”城市格局。加快“六大功能組團、八大重點片區(qū)”⑦建設，推動城區(qū)由“單中心”向“多中心”轉型。進一步完善提升城中組團，產城融合推進城北組團、城南組團，加快建設城東組團、金樟組團。推開城西組團和城西高鐵片區(qū)規(guī)劃建設，圍繞物流、商貿、商務、旅游集散和文化體育等功能，對接城西都市田園休閑觀光區(qū)，打造高鐵門戶新區(qū)，建設成為城市副中心和海綿城市、智慧城市先行區(qū)。完善中心城區(qū)交通網絡，加快建設贛江西岸沿江路堤工程，構建“十縱八橫”主干路網⑧。到2020年中心城區(qū)人口達到80萬人、建成區(qū)面積達到80平方公里。
繁榮城市經濟。大力發(fā)展金融證券、總部經濟、電子商務、教育培訓、商貿會展、家政服務、賓招餐飲、房地產等服務業(yè)，推進產城互促共進。強化商業(yè)布局空間管控，規(guī)避沿城市交通干道布局商業(yè)的弊端，在城南新區(qū)集中規(guī)劃建設中央商務區(qū)，引導大型高端商業(yè)健康發(fā)展，集聚城區(qū)人氣和商氣。
凸顯文化魅力。堅持基礎設施建設“五個優(yōu)先”，完善城市功能區(qū)劃，高標準建設城市基礎設施。突出文化特色，挖掘歷史文化內涵，精心保護歷史文化遺存，打造一批歷史文化街區(qū)。大力開展城市綠化、美化、亮化、凈化，完善“精品公園+生態(tài)綠廊+郊野公園”三級生態(tài)梯度，執(zhí)行最嚴格的市立公園保護制度，形成林在城中、城在林中的生態(tài)城市格局，提升中心城區(qū)形象品位。
(17)構建優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系。圍繞集群化、組團化、特色化目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，構筑以“一群一帶三軸三區(qū)”為主骨架的市域城鎮(zhèn)體系⑨，形成核心帶動、多點支撐、良性互動的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
促進城鎮(zhèn)體系集群發(fā)展。積極對接長江中游城市群、鄱陽湖生態(tài)城市群，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，依托京九鐵路、昌吉贛客專、贛江水道以及樟吉、撫吉、泰井高速等發(fā)展軸帶，大力推進城際基礎設施互聯(lián)互通，加快培育吉泰城鎮(zhèn)群、贛江兩岸城鎮(zhèn)帶、京九沿線城鎮(zhèn)帶等若干城鎮(zhèn)組團，加快建設贛江經濟帶、高鐵經濟帶。
引導中小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。加快發(fā)展縣級市和縣城，強化產業(yè)功能、服務功能和居住功能，構建設施完善、經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的新型小城市。加快建設一批全國重點鎮(zhèn)、全省百強中心鎮(zhèn)、吉泰走廊優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)、全市擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)和市級示范鎮(zhèn)。
(18)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。不斷完善城鎮(zhèn)功能，增強綜合承載能力，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民生活質量，推進基本公共服務均等化。
大力推進農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。實施居住證制度，完善配套服務，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。健全農民權益保障體系，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
著力完善城市功能。以城市交通、通訊、垃圾和污水處理等為重點，全面提升市政公用基礎設施規(guī)劃、建設、管理水平。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動城市快速公交和軌道交通建設，合理配置人行立交、停車場庫，建設地下交通通道，形成立體快速交通路網。推進公共自行車系統(tǒng)和城市綠道系統(tǒng)建設，大力發(fā)展低碳交通。統(tǒng)籌推進新城建設和舊城改造，布局建設一批社區(qū)和老年體育設施，加大棚戶區(qū)、“城中村”改造等保障性安居工程建設力度。推進地下綜合管廊建設，力爭列入國家海綿城市第二批試點，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
(19)提升城市管理水平。堅持市、縣(市、區(qū))、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)和小區(qū)五級聯(lián)動，推進網格化、智能化、精細化、人文化城市管理，建設“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的城市家園。
推進國家智慧城市建設。構建智慧吉安“四橫兩縱”總體框架⑩，實行網格化、智能化、精細化、人文化城市管理。建設智能化城市公共服務平臺，構建廣覆蓋、易使用、惠民利民的公共服務應用體系。推動數字城管與平安創(chuàng)建網絡融合，并向社區(qū)治理、地下管線管理、工程施工現(xiàn)場監(jiān)管等領域延伸，實現(xiàn)線上監(jiān)管、線下處置，線上線下互動，促進城市管理的高效精準。
加強社區(qū)建設和管理。堅持基礎標準化、管理網格化、自治民主化、服務常態(tài)化、人才專業(yè)化、保障多元化，深化“人文社區(qū)、溫馨家園”創(chuàng)建，健全社區(qū)管理長效機制，完善社區(qū)文化體育及生活服務設施，構建鄰里互幫互助互動平臺，培育文明和諧健康向上社區(qū)新風尚，全面提高社區(qū)居民的幸福指數和安全感。
(20)推進美麗鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)把美麗鄉(xiāng)村建設作為全市三農工作的總抓手，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。
建設具有廬陵風格的美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)堅持“五美”內涵，按照“八不八多”“八個禁止”要求，嚴格農民建房管控，大力推進空心村整治和空心房改造，凸顯廬陵風格，彰顯地域特色。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護和開發(fā)力度，傳承延續(xù)廬陵特色風貌。
加快中心村建設。以規(guī)劃為先導，采用集鎮(zhèn)聯(lián)中心村、中心村帶自然村的“鎮(zhèn)村聯(lián)動”模式，抓好中心村村莊布局、基礎設施建設、公共環(huán)境建設、公共服務配套、村域經濟發(fā)展和社會管理創(chuàng)新等，使中心村成為發(fā)展環(huán)境明顯改善、公共服務輻射力和農村經濟發(fā)展帶動力明顯增強的居民永久居住點。 改善農村人居環(huán)境。連片推進農村人居環(huán)境綜合治理，配套完善鄉(xiāng)村公共服務，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的農村社區(qū)。大力實施農村安居工程，改善農村居住條件。大力實施農村清潔工程，有效治理農村生活垃圾，加大農村污水處理力度，改善農村水系生態(tài)環(huán)境。健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。
八、實施綠色崛起戰(zhàn)略，打造處處綠水青山的生態(tài)文明新樣板
綠色生態(tài)是吉安最寶貴的財富，也是最大的民生福祉。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明納入經濟社會發(fā)展的各方面和全過程，加快建設天藍、地綠、水凈的美麗家園，打造全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的吉安樣板。
(21)加強生態(tài)建設。鞏固提升魅力城鄉(xiāng)的生態(tài)底色，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民群眾生活質量的增長點、幸福指數的支撐點。
提升森林資源質量。大力開展植樹造林，在生態(tài)保護區(qū)全面實施封山育林，推進低產低效林改造和林相改造，實施新一輪退耕還林、生態(tài)公益林保護等工程，著力改善林分結構，提高森林蓄積，豐富物種質量，增強森林資源生態(tài)功能。
推進綠色城鄉(xiāng)建設。堅持生態(tài)建設與美麗鄉(xiāng)村建設一體化規(guī)劃、一體化推進，堅持大尺度景觀、大面積水域、大生態(tài)綠化，加快推進生態(tài)綠廊、郊野公園等一批生態(tài)項目以及贛江百里風光帶建設，形成城市園林化、道路林蔭化、鄉(xiāng)村林果化、園區(qū)生態(tài)化的美好景致。
構建循環(huán)型產業(yè)體系。全面推行循環(huán)型工業(yè)生產方式，實施清潔生產，從源頭上減少資源消耗。規(guī)劃建設一批循環(huán)工業(yè)示范園區(qū)，推動工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)循環(huán)化改造。加快充電樁規(guī)劃建設，引進發(fā)展和推廣電動汽車。加快推動農業(yè)資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、產業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理無害化，形成農林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型生產方式。加快構建循環(huán)型服務業(yè)體系，推進服務主體綠色化、服務過程清潔化。
(22)加強生態(tài)保護。堅持保護為先、自然恢復為主的方針，著力保住山、穩(wěn)住水、留住鳥，構建安全可靠的生態(tài)環(huán)保體系。
強化森林和生物多樣性保護。實行嚴格的天然林保護制度，增強森林資源生態(tài)功能。實施自然保護區(qū)升級工程，擴展生態(tài)功能區(qū)域，提升自然保護區(qū)建設管理水平。加快建設以主要山脈、水系為重點的生態(tài)廊道，加大野生動物保護力度，完善生物多樣性保護網絡。
強化水生態(tài)保護。實施轄區(qū)內河流清潔工程，強化水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、飲用水源保護區(qū)等重點區(qū)域保護。全面推行“河長制”“庫長制”，保護轄區(qū)內河流、水庫生態(tài)安全。加大濕地保護和修復力度，科學劃定濕地自然恢復區(qū)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。
強化資源節(jié)約高效利用。全面推進節(jié)能降耗，實行能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動，加強高耗能行業(yè)能耗管控。加強礦產資源節(jié)約集約利用。大力發(fā)展綠色建筑、低碳交通工具。
推行綠色低碳生活方式。深入開展生態(tài)文明宣傳教育和知識普及活動，增強全社會踐行生態(tài)文明的凝聚力。推行文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費理念，推進節(jié)能型機關建設，積極倡導居民綠色消費、綠色出行、綠色家居。實行政府綠色采購制度，開展綠色創(chuàng)建活動。推進綠色殯葬，加快公益性墓地建設。
(23)加強環(huán)境治理。堅持預防為主、源頭控制、綜合治理，實行更有力的大氣、水、土壤污染防治行動計劃，形成政府、市場、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。
大力推進“凈空”行動。實施重點行業(yè)脫硫脫硝、除塵設施改造升級、機動車尾氣污染和工地揚塵防治等工程，將細顆粒物等環(huán)境指標列入約束性指標，落實大氣污染跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。
大力推進“凈水”行動。加大以贛江及其支流為重點的中小河流與水庫水質綜合治理力度，嚴格控制排污總量，嚴格落實水庫“禁進”要求，實行“人放天養(yǎng)”，減少水體污染。突出抓好污水處理設施建設和運營，實現(xiàn)工業(yè)污水全面達標排放、城鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行、農村污水處理設施逐步完善。
大力推進“凈土”行動。加強土壤污染物源頭綜合治理，加快土壤重金屬污染修復，強化礦山恢復治理。加強農業(yè)面源污染防治，突出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進城鄉(xiāng)垃圾無害化、減量化、資源化處理。
(24)加強生態(tài)文明制度建設。按照源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究的要求，積極構建科學長效的生態(tài)文明建設利益導向機制。
落實主體功能區(qū)制度。全面落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，推動形成以重點開發(fā)區(qū)域為主體的經濟布局、以農產品主產區(qū)為主體框架的農業(yè)格局和以重點生態(tài)功能區(qū)為主體的生態(tài)安全格局。以紅線管控守住生態(tài)底色，劃定和嚴守生態(tài)、水資源、耕地“三條紅線”。
嚴格環(huán)境保護監(jiān)管制度。制定生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)，將生態(tài)文明建設納入法制化軌道。實行嚴格的污染物源頭控制制度，嚴格落實新建項目環(huán)保準入機制，嚴格執(zhí)行污染物排放許可制度。
實施嚴格的資源管理制度。建立健全自然資源資產產權制度。實行最嚴格的水資源管理制度，建設節(jié)水型社會。落實最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模和非農建筑占用耕地，嚴格耕地占補平衡。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。 完善科學化的考核評價機制。研究建立差別化綠色發(fā)展評價指標體系，提高綠色考評權重，強化綠色發(fā)展導向。建立健全領導干部任期生態(tài)文明建設責任制度、自然資源資產離任審計制度及生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
九、實施共享發(fā)展戰(zhàn)略，建設幸福新吉安
堅持民生優(yōu)先、公平正義、共建共享，加快推進基本公共服務均等化進程，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感。
(25)多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持就業(yè)優(yōu)先、合理分配，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，確保農村居民人均可支配收入年均增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%。
實現(xiàn)更高質量的就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，著力扶持吸納就業(yè)能力強的產業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)保險體系、勞動者終身職業(yè)培訓體系，繼續(xù)實施“千人創(chuàng)業(yè)萬人就業(yè)”工程和“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，強化高校畢業(yè)生、農業(yè)轉移人口、就業(yè)困難人員、退役軍人職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
形成更合理的分配機制。深化收入分配制度改革，完善事業(yè)單位績效工資制度和評價機制，推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長和工資支付保障機制。加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制。
拓展更多的增收渠道。鼓勵城市居民投資、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，支持勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配，多渠道增加居民財產性收入。鼓勵農民發(fā)展特色產業(yè)，提高家庭經營性收入。引導農村富余勞動力外出務工，增加工資性收入。健全農業(yè)補貼制度，積極發(fā)展政策性農業(yè)保險，大力增加轉移性收入。
(26)建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，努力實現(xiàn)人人享有基本生活保障。
完善社會保險制度。實施全民參保計劃，推動城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參加社會保險。健全“多繳多得、長繳多得”激勵機制，做實職工養(yǎng)老保險個人賬戶。落實漸進式延遲退休年齡政策。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經辦管理，鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經辦。全面提升城鄉(xiāng)居民大病保險水平。提高失業(yè)保險覆蓋范圍和統(tǒng)籌層次，健全預防、補償和康復相結合的工傷保險制度體系。
健全社會救助體系。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立完善低保標準法定量化機制，逐步提高特困人群供養(yǎng)水平，健全自然災害應急救助體系，加強重特大疾病救助，保障困難群眾基本生活。
推進多層次社會保障體系建設。大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，滿足人們多元化、多層次的養(yǎng)老醫(yī)療需求。統(tǒng)籌推進社會福利事業(yè)發(fā)展，建立針對特殊人群的補缺型福利制度。提高優(yōu)撫安置和軍休保障服務水平。促進公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。健全保障性住房制度，增加面向中低收入者的保障性住房供給。
(27)振興發(fā)展教育事業(yè)。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，弘揚崇文重教優(yōu)良傳統(tǒng)，深化教育改革，提升教育質量，基本建成現(xiàn)代教育體系，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
穩(wěn)步提高教育質量。深化教育改革，建立以提高教育質量為導向的管理機制，鞏固提高義務教育質量和水平。大力發(fā)展優(yōu)質初中、高中教育，加強“名師”“名校長”的培育和評選，打造一批全國有影響力的知名中學。加快高中學校建設，基本普及高中階段教育。支持井岡山大學建設，穩(wěn)步提升高等教育發(fā)展水平。
加快發(fā)展職業(yè)教育、農村教育和學前教育。圍繞補齊教育“短板”，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持吉安職業(yè)技術學院做大做強，規(guī)劃建設集產業(yè)培訓、雙創(chuàng)孵化、商貿居住等為一體的職業(yè)培訓產業(yè)園區(qū)，推進“產學研”一體化。推進職業(yè)教育集團化，全面完成每縣一所省級達標中職學校建設，強化校企合作和“雙師雙能型”人才培養(yǎng)，提高學生就業(yè)技能和本領。重視發(fā)展農村教育，義務教育經費等保障重點向農村、邊遠、貧困地區(qū)以及薄弱學校傾斜，推進農村義務教育學校標準化建設，加大對家庭經濟困難學生資助力度，改善農村寄宿學生住宿條件，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，努力實現(xiàn)教育公平。適應人口政策調整新需求，積極發(fā)展學前教育，加快城區(qū)公辦幼兒園建設，全面完成一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所中心幼兒園建設，逐步完善學前教育網絡。
全面推進素質教育。推行高效課堂，促進學生德智體美全面發(fā)展。重視德育工作，加強社會主義核心價值觀教育，深入推進“廬陵文化、經典文化、紅色文化”進校園。加強師德師風建設，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。
支持發(fā)展民辦教育。鼓勵社會力量興辦各類學校，引進民資創(chuàng)辦優(yōu)質高中學校和雙語特色學校。
(28)推進健康吉安建設。以滿足群眾多元化健康服務需求為目標，推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。加強以市級醫(yī)院品牌創(chuàng)建、縣級醫(yī)院能力提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設、村級衛(wèi)生服務全覆蓋為重點的四級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強學科建設和人才培養(yǎng)，推進專業(yè)技術人才培養(yǎng)工程、中醫(yī)名醫(yī)培養(yǎng)工程，全面提高醫(yī)療服務水平，做大做強市級三甲龍頭醫(yī)院。全面推行醫(yī)學院校畢業(yè)生全科醫(yī)生規(guī)范化培訓，加大定向醫(yī)學生培養(yǎng)力度，有計劃地培養(yǎng)本土鄉(xiāng)村醫(yī)療人才。完善社區(qū)醫(yī)療網絡，探索城區(qū)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構分級診療機制。加強中醫(yī)重點專科建設，促進中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。完善多元化辦醫(yī)機制，鼓勵民間社會資本興辦醫(yī)療機構。
加強公共衛(wèi)生服務體系建設。全面加強疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構的能力建設，強化重大疾病預防控制與治療，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
實施食品安全戰(zhàn)略。積極推進“食品放心工程”，完善食品藥品安全治理體系，加強食品檢驗檢測能力建設，從嚴監(jiān)管，社會共治，打造食品安全示范區(qū)。
促進人口長期均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健服務水平，改善出生人口素質。保障婦女合法權益，保護青少年身心健康，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。積極應對人口老齡化，興辦一批公辦民營、民辦公助養(yǎng)老設施，推行醫(yī)養(yǎng)結合等養(yǎng)老模式，逐步完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。
加快體育健身事業(yè)發(fā)展。加強體育場館、休閑健身場所、公共體育設施的規(guī)劃與建設，提高公共體育設施覆蓋面。積極申辦省運會，支持競技體育傳統(tǒng)優(yōu)勢項目建設，提升競技體育整體水平。廣泛開展全民健身活動，提高廣大人民群眾的身體素質和健康水平。
(29)提升文化軟實力。堅持社會主義先進文化方向，深入實施文化興市戰(zhàn)略，努力建設文化強市、打造文化名城，全面提升文化創(chuàng)新力、競爭力和影響力。
傳導正確價值取向。加強社會主義核心價值體系建設和未成年人思想道德建設，弘揚中華傳統(tǒng)美德和時代新風，增強井岡山精神、蘇區(qū)精神、吉安城市精神的凝聚力。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建全國文明城市和國家歷史文化名城，深入開展“道德模范”等評選活動，不斷提升市民素質和社會文明程度。實施全民修身行動，推出弘揚城市精神、傳承廬陵家風、倡導優(yōu)良品德、踐行公共文明等具體行動，引導市民修養(yǎng)身心、涵養(yǎng)德性，打造“書香廬陵”“吉安好人”兩大文化品牌。
加強文化事業(yè)建設。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村落社區(qū)文化活動場所，推動數字圖書館、數字文化館、數字博物館等公共文化服務平臺建設。吸引社會資本投入公共文化領域，促進公共文化服務社會化。實施文化惠民工程，推動文化資源向基層和農村傾斜，積極開展全民閱讀活動，加快吉泰走廊文化長廊建設。
做大做強文化產業(yè)。實施文化產業(yè)翻番工程，堅持以市場為導向、企業(yè)為主體，促進文化與旅游、農業(yè)、科技等融合發(fā)展，不斷豐富文化產業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，提高文化產業(yè)規(guī)模和水平。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視業(yè)，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。促進文化制造業(yè)、印刷包裝產業(yè)轉型升級，積極發(fā)展動漫游戲、文化創(chuàng)意等新興文化產業(yè)，形成一批具有較強競爭力的產業(yè)集群。 增強廬陵文化的影響力。充分挖掘和弘揚吉安底蘊深厚的古色文化、紅色文化、綠色文化資源，加強古村落、古建筑、古文物、非物質文化遺產的保護和傳承，啟動市歷史文化名村保護工程，建設一批國家考古遺址公園，打造一批鄉(xiāng)村博物館和歷史文化街區(qū)。實施文化精品工程和吉安原創(chuàng)精品創(chuàng)作計劃，創(chuàng)作一批文化精品力作。積極開展多渠道多形式的文化交流，推動廬陵文化融入全省、走向全國。
十、實施基礎設施提升戰(zhàn)略，構筑支撐經濟社會發(fā)展的新優(yōu)勢
按照“規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進、集約發(fā)展、適度超前”的原則，高標準規(guī)劃實施一批重大基礎設施項目，構建綜合立體、功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系。
(30)建設贛中區(qū)域性綜合交通樞紐。加快水陸空立體交通網絡建設，構建公路、鐵路、水運、機場相互協(xié)調，路網、管道、倉儲相互配套的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
構建鐵路大通道。打通吉安“貫南通北”的快捷客運通道，對接“一帶一路”福建泉州、廈門的出海通道，連接西南縱深成都、重慶的戰(zhàn)略通道，全面開啟高鐵新時代，構建“四縱兩橫一支線”鐵路網輥輯訛，基本形成吉安至省內主要城市1小時交通圈，至長沙、廣州、廈門等周邊主要城市3-4小時交通圈。
完善公路大網絡。打通吉安與周邊都市圈的高速通道，構建“一縱二橫一射六聯(lián)絡”高速公路體系輥輰訛，進一步提升高速公路通達程度。完善國省道干線網絡，提升公路等級，打通斷頭路，形成外暢內達、外接內聯(lián)的公路交通網。改善公路微循環(huán)，推進農村公路改造，打通25戶以上自然村“最后一公里”，滿足人民群眾出行需要。
疏通水運大動脈。全面改善贛江吉安段通航條件，達到三級以上航道標準，實現(xiàn)千噸級船舶從贛江萬安庫區(qū)直達長江，加快吉安港河東綜合碼頭、泰和沿溪貨運碼頭等建設，再現(xiàn)“贛江黃金水道”昔日輝煌，打造贛江經濟帶。
拓展空中大走廊。加快航空口岸和機場建設，加快井岡山機場改擴建工程，拓展新航線，加密航班次，逐步實現(xiàn)與全國主要城市通航。以井岡山機場為依托，建設泰和臨空產業(yè)經濟區(qū)。加快桐坪、井岡山、安福等通用機場建設，完善新興通用航空服務基礎設施，構建吉安航空網絡體系。
(31)打造江西重要的綠色能源基地。以構建穩(wěn)定、安全、經濟、清潔的現(xiàn)代能源保障體系為目標，推進能源結構調整，強化能源綜合保障能力。
完善電力能源布局。堅持水、火、風、核、生物質能并舉，加快一批航電樞紐、火電等支撐性電力能源點建設，積極發(fā)展光伏發(fā)電、風電、生物質能、核電等新能源。
完善能源輸送網絡。加大電網建設和改造力度，實施電網升級、農網完善、智能化電網等工程，進一步提高供電能力和供電可靠性。加快推進成品油管道建設和天然氣管網、車船加氣站、液化天然氣儲氣設施等項目建設，構建供、用、儲一體化燃氣輸配體系。
(32)加快農田水利基礎設施建設。圍繞防災減災、改善民生、促進發(fā)展，不斷提高農田水利基礎設施的安全保障能力。
保障水利安全。加快大中型水庫等重點水源工程建設，盡快完成規(guī)劃內中型及小型病險水庫、病險水閘除險加固任務。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套工程與節(jié)水改造，推進“五小”水利工程，解決末級水利“最后一公里”問題，提高水資源調控水平。加快高標準農田建設和中低產田改造，全市每年建設高標準糧田20萬畝。
保障防洪安全。推進井岡山水電站等重點水利樞紐建設，加快贛江吉安段及重要支流綜合治理，推動中心城區(qū)、縣城及重點區(qū)域達到國家防洪標準。實施山洪災害防治工程，提高地質災害防控能力。
保障供水安全。實施農村飲水安全提質增效工程，基本實現(xiàn)農村自來水全覆蓋。實施水資源配置工程，加強城市和縣城應急備用水源地建設。 (33)提升信息基礎設施水平。按照“互聯(lián)共享、融合發(fā)展”原則，深入實施信息資源整合工程、“寬帶中國”吉安工程，適度超前建設光傳輸網絡，全面普及第四代無線通信網絡，實現(xiàn)新一代移動通信技術網絡縱深覆蓋。加快大數據發(fā)展與運用，加強云計算中心和公共信息資源開放平臺建設，推動“三網融合”，促進基礎設施資源共建共享。完善電信普遍服務機制，加快推動寬帶網絡向農村覆蓋延伸，提升公共服務信息化水平。
十一、全面深化改革，為經濟社會發(fā)展提供動力保障
改革是推動發(fā)展的不竭動力。要以經濟體制改革為重點，協(xié)同推進其他各項改革，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。
(34)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持問題導向，著力解決影響全市發(fā)展的環(huán)境問題，努力營造優(yōu)質高效、有序競爭、公平公正、和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，再造吉安發(fā)展新優(yōu)勢。
不斷提高服務效能。深化行政管理體制改革，進一步清理行政審批項目，加快推進“三單一網”輥輱訛建設，加快政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。嚴格窗口單位管理，完善“馬上就辦”工作體系，深入推進建設工程項目并聯(lián)審批，對重大項目實行“綠色通道”。深化事業(yè)單位分類改革和人事制度改革，激發(fā)發(fā)展活力。深化財稅體制改革，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度和跨年度預算平衡機制。
切實減輕企業(yè)負擔。開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，限制政府對企業(yè)經營決策的干預，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產和創(chuàng)新收益。
改進社會治理方式。創(chuàng)新社會矛盾預防化解機制，改革信訪工作機制，加強社會組織管理，激發(fā)社會組織活力。突出民生福祉普惠性，創(chuàng)新義務教育、就業(yè)服務、收入分配、社會保障、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生等基本公共服務機制。
(35)完善轉型升級體制機制。堅持問題倒逼，不斷破除制約創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機制障礙。
推進資源要素配置市場化。深入推進市場化改革，全面實施市場準入負面清單管理，各類市場主體按照“非禁即入”原則依法平等進入清單之外領域。積極推廣PPP模式，鼓勵社會資本參與經營性公益事業(yè)和基礎設施項目建設。深化國資國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。深化農業(yè)農村綜合改革，培育新型農業(yè)經營主體，分類推進農村集體產權制度改革和土地流轉機制改革，探索城鄉(xiāng)建設用地“增減掛”新途徑，完善被征地農民保障機制。深化擴權強鎮(zhèn)改革，進一步擴大財政收支權、行政審批管理權、計劃單列權和經濟社會發(fā)展權。完善美麗鄉(xiāng)村建設管理機制，支持有條件的地方建設美麗鄉(xiāng)村綜合體。深入推進戶籍制度改革，全面放開中心城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，推進農業(yè)轉移人口市民化。
(36)深化重點區(qū)域改革創(chuàng)新。聚焦吉泰走廊等重點領域的引領性改革，以重點板塊的突破帶動全市深化改革縱深推進。
深化吉泰走廊改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌吉泰走廊規(guī)劃體系，進一步優(yōu)化區(qū)域空間布局。加快推進走廊內基礎設施、產業(yè)發(fā)展、招商引資、公共服務、生態(tài)建養(yǎng)、社會保障“六個一體化”，不斷提高吉泰走廊“融合度”和“貢獻度”。 深化工業(yè)園區(qū)、農業(yè)科技園、城區(qū)、景區(qū)體制機制改革。進一步擴大財政權、放活人事權、下放審批權，創(chuàng)新自主化管理、市場化運行的工業(yè)園區(qū)體制機制；深化農業(yè)科技示范園管理改革，建立農業(yè)科研、示范和推廣機制；創(chuàng)新產城融合發(fā)展機制，支持社會資本參與城市基礎設施投資和運營；健全“三山一江一城”協(xié)同發(fā)展機制，探索跨區(qū)域旅游開發(fā)新模式，構建旅游產業(yè)與廬陵文化、美麗鄉(xiāng)村等融合發(fā)展新機制。
十二、推進依法治市，為經濟社會發(fā)展提供法治保障
充分發(fā)揮法治在社會治理中的重要作用，圍繞保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序“三大關鍵任務”，推動法治吉安建設取得顯著成效。
(37)保障社會公正。依法規(guī)范權力運行，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
有序推進地方立法。充分行使設區(qū)市立法權，加快城鄉(xiāng)建設管理、生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護等重點領域的立法工作。完善立法體制機制，著力提高立法質量。
加快建設法治政府。依法界定市、縣、鄉(xiāng)三級政府職能，全面推行權力清單、責任清單和負面清單管理。完善重大決策程序，提高依法科學民主決策水平。理順行政執(zhí)法管理體制，推行綜合執(zhí)法。
全面促進司法公正。深化司法體制改革，完善司法權力運行機制，保障司法機關依法獨立公正行使職權。推進司法公開，建立辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。加快法律服務隊伍建設，加強吉泰走廊巡回審判工作。完善法律援助制度。
(38)促進社會誠信。健全完善社會誠信創(chuàng)建體系，引導全民守法，強化全社會規(guī)則意識、契約精神，提升誠信水平。
推進政府誠信建設。健全政府決策誠信實施機制，全面推行政務公開，實行政務和行政承諾考核制度，充分運用法治思維和法治方式行政理政。
加強公民、組織誠信體系建設。建立統(tǒng)一的社會守法信用代碼制度，建立完善企業(yè)、公民守法信用記錄制度，加快公共信用信息交換共享平臺建設與應用。
建立完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制。推行守法誠信“紅名單”和違法失信“黑名單”制度，營造誠實守信的社會風尚。
(39)維護社會秩序。堅持黨政主導、社會共治、沉向基層、綜合施治，深入推進平安吉安建設。
依法預防化解社會矛盾。完善市、縣兩級“四位一體”工作領導機制，引入第三方力量參與信訪維穩(wěn)和糾紛化解，堅持末端治理與前端預防相結合、群防群治與專打技防相結合、民生服務與治安防控相結合、法治建設與道德引領相結合，妥善化解矛盾糾紛。
依法推進社會治安綜合治理。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。加快建設以信息化為支撐的立體化社會治安防控體系，完善社會治安綜合治理目標管理責任制，加快吉泰走廊平安示范帶建設，輻射帶動平安吉安建設深入開展。 堅持最嚴格的安全生產制度。依法強化危害食品安全、影響安全生產、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網絡安全等問題治理，遏制重特大安全事故。強化防災減災、人防救援指揮能力建設。健全突發(fā)公共事件應急處置體系，保障人民生命財產安全。
十三、加強和改善黨的領導，為實施“十三五”規(guī)劃提供政治保障
實現(xiàn)“十三五”各項目標任務，與全國、全省同步全面建成小康社會，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在實干。各級黨委要深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導發(fā)展的能力水平，凝聚共謀發(fā)展的智慧和力量，共同譜寫吉安人民幸福美好生活新篇章。
(40)強化黨的領導核心作用。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，加強黨委領導經濟社會發(fā)展工作制度化建設，增強依法做好經濟社會發(fā)展工作的能力和水平。
提升決策科學化水平。強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大發(fā)展政策的工作機制。加強新型智庫建設，健全決策咨詢機制。
提高領導經濟社會發(fā)展能力。實施領導干部素質提升計劃，全面開展干部輪訓，推進新一輪思想大解放，增強推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂經濟、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。
加強基層黨組織建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入實施“連心、強基、模范”三大工程，廣泛推行“雙聯(lián)系雙服務”制度，著力加強后進黨支部整頓，2017年全面完成村級和社區(qū)活動場所建設，進一步增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和黨員的先鋒模范作用。
(41)維護風清氣正的政治生態(tài)。堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強作風建設，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
把紀律挺在前面。嚴守黨的紀律和規(guī)矩，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，嚴格遵守“一準則兩條例”輥輲訛和省委加強作風建設二十條、市委進一步規(guī)范公職人員行為十六條，全面從嚴治黨，確保政令暢通、決策落地生根。
認真落實“兩個責任”。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，堅持懲治和預防相結合，推進懲治和預防腐敗體系建設。加強廉政教育，強化權力運行制約和監(jiān)督，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為推動吉安發(fā)展升級、綠色崛起提供堅強保證。
堅持干事創(chuàng)業(yè)導向。深化干部人事制度改革，樹立正確的用人導向，注重關心激勵干部，完善領導干部政績考核評價和獎懲機制，充分激發(fā)黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。
激活和傳承紅色基因。大力弘揚井岡山精神和蘇區(qū)干部好作風，深化黨性黨風黨紀教育，打造“紅色吉安、正氣廬陵”廉政教育品牌，引導各級干部自覺踐行為民宗旨和“三嚴三實”要求，始終保持艱苦奮斗、求真務實、開拓進取、清正廉潔的優(yōu)良作風。
(42)凝聚共奔小康的強大力量。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揚民主，依法保障人民各項權益，不斷增強人民群眾的主人翁意識。
加強思想政治工作。牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權、管理權和話語權，大力弘揚主旋律，傳播正能量。創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，暢通民意，激發(fā)民智，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧的共識和力量。
發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強基層民主政治建設，完善基層群眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，更好地發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。切實做好民族、宗教、僑務和對臺工作，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。
鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。主動適應軍隊新一輪改革要求，持續(xù)開展“三聯(lián)”活動，強化國防和后備力量建設。深入開展“雙擁”活動，深化“雙擁”模范城創(chuàng)建，推動軍民融合深度發(fā)展。
(43)確保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處。編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央、省委和市委決策部署，落實本建議確定的發(fā)展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各地要結合實際，編制好本地區(qū)“十三五”規(guī)劃，切實把市委“十三五”規(guī)劃建議精神落到實處。 未來五年的任務艱巨而光榮，全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深刻認識肩負的使命，時刻銘記承擔的責任，解放思想、堅定信心、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃宏偉藍圖、同步全面建成小康社會而努力奮斗！
注釋
1.經開區(qū)：井岡山經濟技術開發(fā)區(qū)。
2.高新區(qū)：吉安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。
3.“一核兩翼三帶”區(qū)域空間格局：“一核”即市中心城區(qū)；“兩翼”即以吉水、泰和為兩翼的副中心；“三帶”即沿105國道、金樟大道、樟吉(大廣)高速城鎮(zhèn)帶。
4.“多規(guī)合一”：2014年8月，國家發(fā)改委等四部委下發(fā)《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》提出，推動經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。
5.“三山一江一城”旅游戰(zhàn)略：以井岡山、青原山、武功山和贛江、中心城區(qū)旅游為重點，形成山上山下互動的旅游發(fā)展格局。
6.“四區(qū)兩縣”：“四區(qū)”即經開區(qū)、吉州區(qū)、青原區(qū)、廬陵新區(qū)；“兩縣”即吉安縣、吉水縣。
7.“六大功能組團、八大重點片區(qū)”：中心城區(qū)城中組團、城北組團、城西組團、城東組團、城南組團、金樟組團，城南新區(qū)、贛江西堤片區(qū)、濱江新區(qū)、金樟片區(qū)、青原山對接新區(qū)、城西高鐵新區(qū)、經開區(qū)東區(qū)、吉安縣城北新區(qū)。
8.中心城區(qū)“十縱八橫”主干路網：“十縱”即由西向東，分別建成站前大道、東塘邊路、君華大道、吉州大道、井岡山大道、躍進路、沿江路、青原大道、新105國道、東外環(huán)路等十條道路；“八橫”即由北向南，分別建成石溪頭大道、大橋西路、陽明路、吉福路、吉安南大道、廬陵大道、君山大道、深圳大道等八條道路。
9.以“一群一帶三軸三區(qū)”為主骨架的市域城鎮(zhèn)體系：“一群”即吉泰走廊核心城鎮(zhèn)群；“一帶”即昌吉贛(京九)城鎮(zhèn)發(fā)展帶，包括市中心城區(qū)及新干、峽江、吉水、吉安、泰和、萬安縣城及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“三軸”即“安福-吉安-永豐”城鎮(zhèn)發(fā)展軸、“安福-永新-井岡山-遂川”城鎮(zhèn)發(fā)展軸、“井岡山-泰和”城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“三區(qū)”即“新干-峽江”城鎮(zhèn)互動發(fā)展區(qū)、“永新-井岡山”城鎮(zhèn)互動發(fā)展區(qū)、“遂川-萬安”城鎮(zhèn)互動發(fā)展區(qū)。
10.智慧吉安“四橫兩縱”總體框架：“四橫”指基礎設施層、信息資源層、智慧應用層、綜合服務層，“兩縱”指安全保障體系與組織保障體系。
11.“四縱兩橫一支線”鐵路網：“四縱”即京九通道(包括京九鐵路及昌吉贛客專)、長沙至贛州鐵路(渝長廈鐵路)、武漢至廈門鐵路、蒙西至華中鐵路煤運通道；“兩橫”即衡茶吉鐵路和吉撫武鐵路、長廈鐵路；“一支線”即分文鐵路升級改造。
12.“一縱二橫一射六聯(lián)絡”高速公路體系：“一縱”即大慶至廣州國家高速公路；“二橫”即莆田至炎陵國家高速公路、泉州至南寧國家高速公路；“一射”即南昌至定南高速公路；“六聯(lián)絡”即樟樹(昌傅)至吉安高速公路、東鄉(xiāng)至昌傅高速公路、資溪至吉安高速公路(原撫吉高速)、吉安繞城高速公路、宜春經井岡山至遂川高速公路、湖南(桂東)至高坪至遂川高速公路。
13.“三單一網”：“三單”即政府權力清單、責任清單、市場準入負面清單；“一網”即政務服務網。 14.“一準則兩條例”：即《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》。
