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為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局、起好步
來(lái)源：未知 日期：2016-01-05 點(diǎn)擊：次
開(kāi)拓創(chuàng)新 攻堅(jiān)克難
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 徐紹史
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 徐紹史
2015年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，黨中央國(guó)務(wù)院保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，呈現(xiàn)宏觀總體穩(wěn)、創(chuàng)新活力增、結(jié)構(gòu)在調(diào)優(yōu)、改革在深化、開(kāi)放在提升、民生有保障的良好態(tài)勢(shì)。全年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃可以勝利收官，使我國(guó)站在更高的發(fā)展水平上，為全面建成小康社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。
認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。從這個(gè)大邏輯看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利條件很多，有著良好的支撐基礎(chǔ)。改革創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力；區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化加快實(shí)施，將不斷拓展新的發(fā)展空間；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)生機(jī)盎然，將有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；更高層次更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將有利于更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。特別是我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，加上近年來(lái)不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積累和豐富了宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。展望未來(lái)，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有巨大潛力、韌性和回旋余地。
同時(shí)也要看到，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度調(diào)整，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行帶來(lái)的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，使我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易低速增長(zhǎng)，美聯(lián)儲(chǔ)加息進(jìn)程啟動(dòng)，以原油為代表的大宗商品價(jià)格震蕩回落，加上地緣政治沖突加劇，都會(huì)通過(guò)匯率、投資、貿(mào)易等渠道影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性周期性放緩，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)在走勢(shì)分化中局部運(yùn)行困難加大，新動(dòng)力成長(zhǎng)還難以抵消傳統(tǒng)動(dòng)力衰減，部分領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，我們既要保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，又要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，妥善防范化解風(fēng)險(xiǎn)，積極做好應(yīng)對(duì)工作。
做好2016年的經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決勝階段開(kāi)門(mén)紅。
聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，我國(guó)發(fā)展水平就會(huì)邁上一個(gè)大臺(tái)階，當(dāng)前我們各項(xiàng)工作都要聚焦于這個(gè)目標(biāo)。但要看到，如期全面建成小康社會(huì)，我們既具有充分條件，也面臨艱巨挑戰(zhàn)。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。這“三個(gè)沒(méi)有變”，決定了發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前，受多方面因素和國(guó)內(nèi)外條件變化影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。全面建成小康社會(huì)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決好農(nóng)村貧困人口脫貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后、資源環(huán)境瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，謀劃好補(bǔ)齊短板這篇大文章。
著眼認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后表現(xiàn)出來(lái)的三大鮮明特征。首先，中高速增長(zhǎng)是客觀必然的，但不能失速。隨著經(jīng)濟(jì)總量的增大，增速相應(yīng)會(huì)慢下來(lái)，這是一個(gè)基本規(guī)律。我國(guó)發(fā)展基數(shù)已經(jīng)很高，經(jīng)濟(jì)體量超過(guò)10萬(wàn)億美元，現(xiàn)在增長(zhǎng)7%左右的經(jīng)濟(jì)增量比前些年兩位數(shù)增長(zhǎng)時(shí)還要大。同時(shí)，按照十八大提出的兩個(gè)翻番目標(biāo)，“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要年均增長(zhǎng)6.5%以上。其次，結(jié)構(gòu)優(yōu)化大勢(shì)已成，但任重道遠(yuǎn)。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，最突出的變化就是“消費(fèi)超過(guò)投資、三產(chǎn)超過(guò)二產(chǎn)”。2015年前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)51.4%。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就。第三，新動(dòng)力快速成長(zhǎng)，但挑戰(zhàn)不少?；ヂ?lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)加快與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，新產(chǎn)品新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家級(jí)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)加快建設(shè)，一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶正在加快形成，動(dòng)力轉(zhuǎn)換的積極因素正在不斷積聚。同時(shí)，新舊動(dòng)力此消彼長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換還有個(gè)過(guò)程。做好2016年經(jīng)濟(jì)工作，必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景、大前提、大趨勢(shì)、大邏輯，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的思想靈魂，是當(dāng)前乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)。五大發(fā)展理念相輔相成，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的核心和第一動(dòng)力，方式是協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展，目的是共享發(fā)展。在發(fā)展實(shí)踐中貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，要堅(jiān)決克服思維定勢(shì)、行為慣性和路徑依賴(lài)，自覺(jué)用新的發(fā)展理念來(lái)謀劃發(fā)展，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展，堅(jiān)持在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間和增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，更加積極主動(dòng)地發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展中面臨的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，有需求問(wèn)題和總量問(wèn)題，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更為突出，特別是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。一方面，要強(qiáng)化供給創(chuàng)新，通過(guò)補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給，增加和激活有效需求，提高供給體系質(zhì)量和效率；另一方面，找準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革方向，加快破除制約供給創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，清除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力，為更高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)力。同時(shí)，堅(jiān)持在全球范圍調(diào)結(jié)構(gòu)，抓住當(dāng)前資產(chǎn)資源價(jià)格低的機(jī)遇，支持企業(yè)開(kāi)展跨境投資貿(mào)易合作，提升我國(guó)在全球配置資源的能力。
以五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 劉元春
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 劉元春
黨的十八屆五中全會(huì)提出要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是我們黨在新常態(tài)下對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化對(duì)發(fā)展質(zhì)量和效益提出的更高要求。做好2016年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持把五大發(fā)展理念貫徹到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。
以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新常態(tài)必須更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。但需要看到的是，盡管增速有所放緩，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，質(zhì)量效益不斷提升。2015年前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%，這既是在10萬(wàn)億美元高基數(shù)上的增長(zhǎng)，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進(jìn)程中的增長(zhǎng)，發(fā)展的平衡性、包容性與可持續(xù)性不斷提高。“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，既要看速度更要看質(zhì)量，必須以新的理念引領(lǐng)新的發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長(zhǎng)。要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域平衡發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性；堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外要素有序流動(dòng)和市場(chǎng)深度融合，切實(shí)提高我國(guó)在全球范圍內(nèi)配置資源的效率和能力；堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力增進(jìn)人民福祉，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新常態(tài)必須從戰(zhàn)略上推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，根本在于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。尤其是近年來(lái)，我國(guó)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，既是經(jīng)濟(jì)增速下滑和質(zhì)量效益不高的根源，又引發(fā)了一些突出的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是要以新的理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快扭轉(zhuǎn)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)趨勢(shì)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。實(shí)踐證明，結(jié)構(gòu)調(diào)整較快的地區(qū)發(fā)展較為主動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形勢(shì)也相對(duì)較好。例如，以廣東為代表的部分沿海省份，通過(guò)鼓勵(lì)技術(shù)改造、投資和發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在化解過(guò)剩產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力在逐步增強(qiáng)。再如，以重慶為代表的內(nèi)陸省份，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部沿海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保持了較高的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)了更高的質(zhì)量效益。
以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新常態(tài)必須加快形成以創(chuàng)新為主的新動(dòng)力。隨著我國(guó)資源環(huán)境條件變化，主要靠低成本要素投入驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式越來(lái)越難以為繼，亟須形成以創(chuàng)新為引擎的新增長(zhǎng)動(dòng)力，拓展新的發(fā)展空間。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖在放緩，但與以往的下行期和其他新興經(jīng)濟(jì)體的蕭條期有著本質(zhì)區(qū)別，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，在舊動(dòng)力衰減中孕育著新動(dòng)力，在不斷探底中鑄造著中高速增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。顯然，這些積極變化是我國(guó)近些年持續(xù)推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，實(shí)施負(fù)面清單管理模式，破除束縛創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙；減少政府對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)，加快放開(kāi)電力、電信、交通等自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的商品和服務(wù)價(jià)格；推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和土地制度改革，加快戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)和房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深化要素市場(chǎng)改革，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，提高要素配置效率和激發(fā)市場(chǎng)活力。
以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新常態(tài)必須補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中的短板。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)在粗放式發(fā)展中形成了一些短板，特別是農(nóng)村貧困人口脫貧和生態(tài)文明建設(shè)等突出短板，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。“十三五”時(shí)期，只有補(bǔ)齊這些短板，才能實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，如期完成全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)。著力解決社會(huì)公平問(wèn)題，補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口脫貧的短板，關(guān)鍵是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，通過(guò)就業(yè)扶持、增加公共服務(wù)供給、加大轉(zhuǎn)移支付、完善社會(huì)保障制度等更有效的政策安排，打好7000多萬(wàn)貧困人口的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和對(duì)環(huán)境污染的治理，補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)的短板，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)管執(zhí)法力度，通過(guò)制度創(chuàng)新增強(qiáng)對(duì)保護(hù)環(huán)境的正向激勵(lì)，通過(guò)科技創(chuàng)新提高節(jié)能減排效率和對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)能源資源利用方式變革。
以結(jié)構(gòu)性改革釋放發(fā)展新動(dòng)能
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 劉尚希
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 劉尚希
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵階段，黨中央以創(chuàng)造性思維提出要著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，從近期看，主要是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增速；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，根本上是要加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，為如期全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，一直面臨著經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式和思路，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。但也要看到，進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，面臨的突出問(wèn)題已不再是總量矛盾，而主要是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重。近年來(lái)，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，而供給結(jié)構(gòu)卻沒(méi)能及時(shí)得到調(diào)整，供給過(guò)剩與供給不足并存。一方面，鋼鐵、水泥、有色金屬等與土木投資相關(guān)的生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面，與消費(fèi)升級(jí)相關(guān)的生產(chǎn)卻創(chuàng)新不足，導(dǎo)致消費(fèi)大量外流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)境外消費(fèi)已超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣，若考慮教育消費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)、保健消費(fèi)，消費(fèi)外流規(guī)模就更為驚人。我國(guó)亟待加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率。
依靠深化改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一條基本經(jīng)驗(yàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷優(yōu)化升級(jí)，是提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率的內(nèi)在要求。改革開(kāi)放30多年來(lái)，始終堅(jiān)持把依靠深化改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是我國(guó)推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。尤其是當(dāng)我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，邁入中高收入國(guó)家行列，以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本完成，正在繼續(xù)向服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之際，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題從總量短缺變成了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與不足。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期深水區(qū)，發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生了重大變化，改革的難度和復(fù)雜性大大增加，政策打滑空轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。只有堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，用辯證思維推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，才能增強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)同性，充分釋放制度紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力。
新時(shí)期推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革需要運(yùn)用整體性思維。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，從追求規(guī)模擴(kuò)展轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，從追求速度轉(zhuǎn)向注重效益，從追求物質(zhì)積累轉(zhuǎn)向注重精神文化生活。新常態(tài)下，改革的目標(biāo)和條件變了，改革的路徑和方式也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，歸結(jié)起來(lái)就是改革的整體性在增強(qiáng)。就像一個(gè)人步入青年階段，不僅個(gè)子在長(zhǎng)，骨骼也變得更加強(qiáng)壯，心智更加成熟，精神更加健全。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展也是如此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段，政治、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)方式和程度也在發(fā)生深刻變化。因此，新時(shí)期我國(guó)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，需要運(yùn)用整體性思維辨證施治，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā)，打破部門(mén)分工改革的傳統(tǒng)格局，抓住一些帶有根本性的體制機(jī)制問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)投資、金融、財(cái)稅、教育、科技等改革，將各方面改革納入到國(guó)家治理體系中來(lái)通盤(pán)考慮。
戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)、戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。2016年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好“十三五”開(kāi)局之年的經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持持久戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握好節(jié)奏和力度；戰(zhàn)術(shù)上要打好殲滅戰(zhàn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。要堅(jiān)持以供給側(cè)為重點(diǎn)、供需兩端發(fā)力，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)互促共進(jìn)，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，繼續(xù)用好結(jié)構(gòu)性減稅政策，深度激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的潛力和活力，在全社會(huì)大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神和企業(yè)家精神，推動(dòng)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)供給升級(jí)的倍增效應(yīng)，擴(kuò)大有效供給。要加快傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律推動(dòng)企業(yè)兼并重組，用好技術(shù)、安全、環(huán)保、能耗等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快落后產(chǎn)能淘汰和“僵尸企業(yè)”退出，促進(jìn)企業(yè)效益和資源配置效率回升。要積極增加有效投資，更好發(fā)揮政府資金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用，加快補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持把公共投資重點(diǎn)放在改善民生工程上，筑牢經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的根基。
領(lǐng)導(dǎo)干部要提高駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力
中共湖北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng) 王曉東
中共湖北省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng) 王曉東
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨要帶領(lǐng)13億多人民全面建成小康社會(huì)，必須適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，為發(fā)展航船定好向、掌好舵。”領(lǐng)導(dǎo)干部身處經(jīng)濟(jì)工作的第一線(xiàn)，是推動(dòng)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，一定要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，努力提高駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力，為確保“十三五”開(kāi)好局、起好步作出貢獻(xiàn)。
提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力關(guān)鍵在于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則。中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，立足我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐，對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作出了巨大創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出，面對(duì)極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)紛繁多樣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論，有利于我們掌握科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析方法，認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，更好回答我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐問(wèn)題，提高領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)、研究和運(yùn)用，自覺(jué)在思想和行動(dòng)中堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則。要堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，注重調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭經(jīng)濟(jì)工作能力的基本要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特征。增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要順應(yīng)這些新趨勢(shì)、新要求，用新理念引領(lǐng)新發(fā)展，牢牢把握認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)這個(gè)大邏輯，把五大發(fā)展理念貫穿到領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個(gè)中心，加快形成與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式方法，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)航員。處理好短期政策目標(biāo)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，既要破除“唯GDP論”，走出高速增長(zhǎng)的“糾結(jié)”，又要保持合理的增長(zhǎng)速度，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。切實(shí)提高推進(jìn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的能力，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新機(jī)遇，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。繼續(xù)從供需兩側(cè)發(fā)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞加快培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式涌現(xiàn)出來(lái)。要善于把改革發(fā)展實(shí)踐納入制度化軌道，通過(guò)發(fā)揮法治的作用和維護(hù)法治的權(quán)威，用法律手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題。
搞活微觀是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭經(jīng)濟(jì)工作能力的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。微觀主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，微觀活，則全局活。領(lǐng)導(dǎo)干部任職一方，搞活微觀是其主要職責(zé)，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭經(jīng)濟(jì)工作能力最直接、最實(shí)際、最有效的檢驗(yàn)。關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)各方面積極性。一方面，要發(fā)揮主動(dòng)性，積極引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期，通過(guò)營(yíng)造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境，著力破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，降低企業(yè)成本，鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期。另一方面，要按照中央的統(tǒng)一部署，努力作為，深入實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)政策，提高有效供給能力，通過(guò)創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量來(lái)充分激發(fā)消費(fèi)者潛力。調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性主動(dòng)性、切實(shí)搞活微觀，不能拍腦袋決策、靠行政命令，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研思考，加強(qiáng)實(shí)踐歷練，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。要運(yùn)用創(chuàng)新思維找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，既通過(guò)穩(wěn)增長(zhǎng)為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造空間，又以結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提高可持續(xù)增長(zhǎng)能力。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，更多運(yùn)用市場(chǎng)辦法擴(kuò)大有效投資，依靠簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)微觀活力。要重視抓實(shí)際成效，善于與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)展工作，創(chuàng)造性落實(shí)中央決策部署，放大政策效應(yīng)，以搞活微觀為全局作出更大貢獻(xiàn)。
