導(dǎo)讀：黨的十八大以來(lái)，通過(guò)扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施等舉措，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。“十五五”時(shí)期，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著全球資源環(huán)境供給短缺、我國(guó)和世界主要經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢疲軟、發(fā)達(dá)國(guó)家多方打壓、發(fā)展中國(guó)家憑借成本低廉優(yōu)勢(shì)不斷追趕的巨大挑戰(zhàn)。文章首先提出了空間發(fā)展均衡理論、流空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)源匯空間組織理論、創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈空間收斂理論等新的學(xué)術(shù)思想，在進(jìn)行理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，明確了營(yíng)造發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新動(dòng)能和培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展增長(zhǎng)極并重、更應(yīng)把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為近期中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的途徑的戰(zhàn)略要點(diǎn)。研究認(rèn)為：重視科技創(chuàng)新在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，因地制宜構(gòu)建“科技創(chuàng)新體系+新質(zhì)生產(chǎn)力布局”的區(qū)域模式、形成綜合功能區(qū)的新發(fā)展格局、推進(jìn)資源利用型產(chǎn)業(yè)布局重心西移、重視培育關(guān)鍵地帶的增長(zhǎng)極功能應(yīng)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要路徑。最后，文章還就充分發(fā)揮主體功能區(qū)戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用進(jìn)行了討論。

 

區(qū)域發(fā)展的不平衡和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是各國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中所共同面臨的問(wèn)題[1]。以往，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵比較狹義，通常以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距作為衡量標(biāo)準(zhǔn)[2]。以不同的指標(biāo)度量，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所表現(xiàn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度是不同的，按照區(qū)域差距程度大小排序，我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間省際特征是：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）＞人均財(cái)政收入＞人均財(cái)政支出＞人均可支配收入＞人民生活水平實(shí)際質(zhì)量。其中，中央政府二次分配以及市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)能力發(fā)揮了重要的調(diào)節(jié)作用。2007年的中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行了拓展和系統(tǒng)化的概括，成為廣義的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的定義[3]。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展包括4個(gè)方面的內(nèi)容，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距、基本公共服務(wù)均等化水平、區(qū)域發(fā)展是否發(fā)揮了當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)、發(fā)展是否同當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)際間生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本均衡。黨的二十大確定實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)，其中之一是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。黨的十九大報(bào)告指出，到2035年城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，到2050年全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。“十五五”時(shí)期是中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，戰(zhàn)略創(chuàng)新和路徑選擇對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大意義。

 

01 黨的十八大以來(lái)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉

 

按照狹義的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定義，刻畫(huà)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展變化過(guò)程基本規(guī)律的經(jīng)典理論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的倒“U”字型學(xué)說(shuō)，各國(guó)發(fā)展的實(shí)踐基本驗(yàn)證了這一學(xué)說(shuō)，即以人均GDP1萬(wàn)美元左右為閾值，此前的發(fā)展階段是區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不斷擴(kuò)大，此后的發(fā)展階段是區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距逐步縮小，中間經(jīng)過(guò)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的平臺(tái)期[5]。這一學(xué)說(shuō)，既沒(méi)有給出整個(gè)演變過(guò)程的驅(qū)動(dòng)力和驅(qū)動(dòng)機(jī)制，也沒(méi)有給出在區(qū)域差距不斷擴(kuò)大的階段政府促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)有的或有效的作為。就政府作為而言，以先發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本邏輯，當(dāng)區(qū)域系統(tǒng)開(kāi)放后因存在著近程和遠(yuǎn)程的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而發(fā)生嚴(yán)重失效；中央政府推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化以實(shí)現(xiàn)保底均衡的政策，因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)客觀上抬高了基本公共服務(wù)水平而導(dǎo)致區(qū)域間基本公共服務(wù)的實(shí)際差距依然存在；通過(guò)中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等二次分配手段縮小區(qū)域發(fā)展差距的做法，隨著人民生活水平提高，負(fù)擔(dān)將不斷加重而難以持續(xù)。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因在于：①傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)在工業(yè)文明時(shí)期形成的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的負(fù)作用，對(duì)商品和價(jià)值的定義與追求存在嚴(yán)重偏差；②忽視了區(qū)域系統(tǒng)開(kāi)放下帶來(lái)的不同發(fā)展時(shí)期和不同地理位置表現(xiàn)的分異特征，沒(méi)有探索與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)空分異規(guī)律相適應(yīng)的對(duì)策；③忽視了各地區(qū)資源比較優(yōu)勢(shì)和大眾需求多樣化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，尚未形成從供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力的合力。

 

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域做出了創(chuàng)新之舉

 

（1）以扶貧為攻堅(jiān)戰(zhàn)主題，通過(guò)促進(jìn)類型區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省際之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，究其本質(zhì)之一在于，相對(duì)欠發(fā)達(dá)的省區(qū)內(nèi)部貧困面較廣、貧困地區(qū)占比較大、貧困發(fā)生率較高[6]。通過(guò)加大對(duì)貧困地區(qū)扶持力度，確保在建黨100周年全部脫貧。貧困縣的“摘帽”托起了西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等貧困縣相對(duì)密集分布的區(qū)域發(fā)展，西部和中部地區(qū)都出現(xiàn)了不同時(shí)間段超越東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)貧困地區(qū)致貧類型大概有3類：①有資源但發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件欠缺而無(wú)法開(kāi)發(fā)利用；②有資源開(kāi)發(fā)利用但由于分配機(jī)制存在問(wèn)題而使得地方政府和當(dāng)?shù)乩习傩諞](méi)有獲得應(yīng)有的收益；③不具備發(fā)展的資源條件。其中第1類的扶貧開(kāi)發(fā)效果最好，我國(guó)西南地區(qū)大多屬于該種類型。由于西南地區(qū)扶貧效果突出，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較西北地區(qū)更為顯著，這也是導(dǎo)致近些年南北差距擴(kuò)大的原因之一。

 

（2）以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為抓手，通過(guò)促進(jìn)不同類型功能的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在國(guó)家尺度，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及城市化地區(qū)是3種最主要的功能類型區(qū)。其中，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人民生活水平在全國(guó)處于最為落后的功能類型區(qū)。我國(guó)在加強(qiáng)構(gòu)建生態(tài)安全屏障建設(shè)、積極推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先保護(hù)，維系中華民族可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略指引下，通過(guò)建立必要的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提高生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，成為生態(tài)文明體制機(jī)制改革的主要內(nèi)容[7]。生態(tài)功能區(qū)域的生態(tài)成為地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，形成了地區(qū)發(fā)展的新動(dòng)能，有助于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。

 

在還沒(méi)有達(dá)到人均1萬(wàn)美元GDP的發(fā)展階段，就下大力氣扶貧攻堅(jiān)、走生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展之路，這是任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在其現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中所沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的，是中國(guó)政府促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新之舉。生態(tài)功能區(qū)是我國(guó)最窮的主體功能類型區(qū)，而我國(guó)貧困地區(qū)又主要分布在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，二者相結(jié)合構(gòu)成了中國(guó)特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式。如果在這兩種類型區(qū)之上再疊加民族地區(qū)、邊境地區(qū)等特殊功能類型區(qū)，就更加凸顯中國(guó)特色區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式的偉大之處。中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展兼顧了全國(guó)“一盤(pán)棋”發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，兼顧了人與自然和諧共生關(guān)系的構(gòu)建，兼顧了各民族團(tuán)結(jié)共享改革開(kāi)放成果的公平格局，兼顧了生態(tài)文明新形態(tài)下價(jià)值重構(gòu)和體制重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一，為當(dāng)前推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

 

02 “十五五”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)

 

從現(xiàn)實(shí)發(fā)展而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)規(guī)律表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元左右之時(shí)，由于受到勞動(dòng)力、土地資源、環(huán)境代價(jià)等綜合成本因素上漲的影響，必須進(jìn)行發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型[9,10]。依靠科技進(jìn)步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加勞動(dòng)收入效益，成為各發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中的必然選擇，也成為發(fā)展中國(guó)家跨越中等收入困境進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的根本法寶[11]。我國(guó)當(dāng)今正處于人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元左右的發(fā)展階段。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)還面臨著較發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展當(dāng)年更為艱巨的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在：①全球資源總供給和環(huán)境總?cè)萘恳央y以滿足全球各國(guó)發(fā)展的需要，資源環(huán)境的壓力更大；②在當(dāng)前全球處于供給過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)的接納能力非常有限；③面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家在全球規(guī)則制定和科技壁壘等方面造成的不利環(huán)境；④廣大的發(fā)展中國(guó)家通過(guò)更低成本的中低端生產(chǎn)不斷形成對(duì)我國(guó)原有生產(chǎn)鏈的襲奪。總之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，必須優(yōu)化供給側(cè)，必須擴(kuò)大市場(chǎng)，必須提高競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)科技創(chuàng)新的依賴性比發(fā)達(dá)國(guó)家更強(qiáng)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，科技創(chuàng)新是救中華民族規(guī)避或跳出中等收入困境的根本出路。

 

以往的區(qū)域發(fā)展經(jīng)典理論沒(méi)有給出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距達(dá)到人均1萬(wàn)美元GDP之后進(jìn)入平臺(tái)期、此后趨于縮小這一過(guò)程的基本機(jī)理。究竟是一個(gè)國(guó)家達(dá)到中等收入水平的發(fā)展階段之后，有財(cái)力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問(wèn)題，從而使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮??？還是通過(guò)有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措，縮小了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從而有力支撐國(guó)家從中等收入步入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列？前者可以理解為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)驅(qū)使下的結(jié)果；后者可以理解為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)路徑，以縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的舉措助推國(guó)家步入現(xiàn)代化的結(jié)果。也就是說(shuō)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可以是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)也可以是途徑，經(jīng)典理論并沒(méi)有對(duì)此給出清晰的界定。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展的結(jié)果可以看出，凡是步入發(fā)達(dá)水平的國(guó)家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距都趨于縮?。环彩菂^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距沒(méi)有縮小的國(guó)家，往往大多徘徊在中等收入階段之中。這一點(diǎn)，在我們理解和討論“十五五”時(shí)期中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略創(chuàng)新和路徑選擇時(shí)，必須給予高度關(guān)注。

 

03 “十五五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論探索與戰(zhàn)略創(chuàng)新

 

     3.1區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的新理論探索

 

早期闡釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要的理論，主要包括勞動(dòng)地域分工和協(xié)作理論、空間經(jīng)濟(jì)集聚—輻射—分散理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和空間公平理論等[12]。這些理論很好揭示了地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)相互作用關(guān)系，以及產(chǎn)業(yè)空間格局演變過(guò)程等產(chǎn)生的機(jī)理及其作用的機(jī)制。面對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征和基本要求，有3個(gè)方面的理論性思考可作為未來(lái)指引我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)。

 

（1）空間發(fā)展均衡理論的闡述。傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為，之所以區(qū)域差距縮小最終形成區(qū)域發(fā) 展均衡狀態(tài)，核心驅(qū)動(dòng)力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距形成的勢(shì)能 驅(qū)使各種生產(chǎn)要素空間重新配置，以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)均 衡的穩(wěn)定態(tài)，因此區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展均衡[13]。在人類文明進(jìn)入生態(tài)文明的新形態(tài)下， 在人類生活福祉水平不斷提高的新發(fā)展階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是區(qū)域發(fā)展格局演變進(jìn)入穩(wěn)定態(tài)，而穩(wěn)定態(tài)不僅僅是表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡。有兩個(gè)新近出現(xiàn)的現(xiàn)象可以佐證這一判斷：① 人們?cè)谧鯝 （經(jīng)濟(jì)收入高但生態(tài)環(huán)境差）、B （經(jīng)濟(jì)收入低但生態(tài)環(huán)境好） 兩地生活工作地抉擇時(shí)，假設(shè)其他條件均已具備不會(huì)產(chǎn)生任何影響，總存在一些人愿意選擇B 地，這說(shuō)明生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的差距彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)收入水平的差距，導(dǎo)致均衡的原因是生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)收入綜合效益的均衡。② 大量農(nóng)民工從務(wù)工城市返鄉(xiāng)就業(yè)生活的時(shí)機(jī)，并非城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)消失，而是城市收入水平依然高于鄉(xiāng)村地區(qū)，但農(nóng)民工顧家、親情、戀鄉(xiāng)等社會(huì)收益發(fā)揮了作用，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)收益的綜合效益在城鄉(xiāng)兩地形成了均衡，農(nóng)民工從鄉(xiāng)村到城市的單向流動(dòng)的勢(shì)能為零[14]?？臻g發(fā)展均衡理論正是 扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡理論局限在經(jīng)濟(jì)差距的偏差，以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的綜合效益的差距作為區(qū)域發(fā)展格局趨于穩(wěn)定態(tài)的勢(shì)能，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)指向應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的綜合均衡。這一理論的戰(zhàn)略和政策價(jià)值在于，不同地區(qū)可能在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)不同領(lǐng)域具有不同的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮不同領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，都可作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，政策改革的指向要實(shí)現(xiàn)生態(tài)和社會(huì)效益的價(jià)值化。

 

（2）流空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)源匯空間組織理論的思考。當(dāng)區(qū)域是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，各類生產(chǎn)要素和各類 產(chǎn)品商品的流入流出使每個(gè)區(qū)域成為源、匯節(jié)點(diǎn)[15]。無(wú)疑，節(jié)點(diǎn)發(fā)展的目標(biāo)可以概括為努力擴(kuò)大生產(chǎn)要素流入的匯的功能、增強(qiáng)各類產(chǎn)品商品流出的源的功能。從地理的視角而言，這樣的發(fā)展目標(biāo)追求必然導(dǎo)致兩個(gè)重要的地理過(guò)程發(fā)生：① 匯的功能的提升必然導(dǎo)致對(duì)各種生產(chǎn)要素進(jìn)行加工生產(chǎn)所需的空間在不斷擴(kuò)大，當(dāng)節(jié)點(diǎn)成為面向全球的世界級(jí)城市時(shí)，通常所需的加工生產(chǎn)空間至少是一個(gè)城市群的體量；② 源的功能的增強(qiáng)必然導(dǎo)致對(duì)外覆蓋的市場(chǎng)面不斷擴(kuò)大，在生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的影響力和控制力也隨之增強(qiáng)。這兩個(gè)過(guò)程的復(fù)合就得出了流空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)源匯空間組織理論的核心內(nèi)容，即：要成為具有影響力和控制力的世界級(jí)城市，就要努力增強(qiáng)匯聚各種生產(chǎn)要素特別是優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的能力；與此同時(shí)，必須培育城市群作為加工利用匯聚的生產(chǎn)要素的空間，通過(guò)商品產(chǎn)品銷售到更大的市場(chǎng)產(chǎn)生影響與控制力，反之亦然。在開(kāi)放系統(tǒng)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要著眼于全球生產(chǎn)要素和全球消費(fèi)市場(chǎng)，在打造具有世界影響力控制力高地的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展和高水平的區(qū)域發(fā)展均衡。

 

（3）創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈空間收斂理論的討論。以往創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈未必在空間上是耦合的[16]。很長(zhǎng)一段時(shí)期，北京的科技創(chuàng)新成果大多是在我國(guó)東南沿海地帶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程的[17]。美國(guó)硅谷的出現(xiàn)改變了美國(guó) 西海岸科技創(chuàng)新成果在東海岸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的空間格局，北京中關(guān)村高新技術(shù)園區(qū)的出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)了北京發(fā)展戰(zhàn)略并極大提升了科技成果就近轉(zhuǎn)化的比例。體制機(jī)制創(chuàng)新一直走在全國(guó)前列的珠三角地區(qū)，也意識(shí)到當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新是其現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，培育增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈空間收斂成為一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)，從理論上討論其形成機(jī)理，主要是空間的臨近性便于學(xué)習(xí)型社會(huì)的成熟，便于創(chuàng)新的供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)的需求側(cè)雙方更便捷溝通，便于在學(xué)習(xí)和交流過(guò)程中創(chuàng)新聚焦有限目標(biāo)實(shí)現(xiàn)快速的螺旋式上升過(guò)程，最終打造具有特色和比較優(yōu)勢(shì)，且高效互動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系。這個(gè)理論思想的政策啟迪是要統(tǒng)籌布局創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，脫離具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，是沒(méi)有生命力和前景的創(chuàng)新鏈；脫離具有比較優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新鏈構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，也是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力和未來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)然，著眼于全球科技創(chuàng)新高地進(jìn)行的創(chuàng)新體系建構(gòu)，則是在另一個(gè)空間尺度上討論的問(wèn)題。

 

3.2“十五五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的要點(diǎn)

 

在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是目標(biāo)也是路徑，只是不同發(fā)展階段側(cè)重不同而已。面向2035年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路是：①盡可能發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展?jié)撃懿I(yíng)造新動(dòng)能，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)；與此同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。②加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展速度，開(kāi)辟新賽道和培養(yǎng)增長(zhǎng)極；與此同時(shí)，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的支撐能力。到2035年，在顯著縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的人民生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)共同支撐中國(guó)式現(xiàn)代化第一個(gè)階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[18]。“十五五”時(shí)期到2035 年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、挑戰(zhàn)大于機(jī)遇的一個(gè)不平凡的發(fā)展階段。綜合分析發(fā)展條件，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新理論的思考為基礎(chǔ)，①要適應(yīng)全球化新趨勢(shì)和把握我國(guó)雙向?qū)ν忾_(kāi)放格局的新優(yōu)勢(shì)，將提升東部發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)能級(jí)和培養(yǎng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新動(dòng)能并重起來(lái)；②要統(tǒng)籌布局新質(zhì)生產(chǎn)力和引導(dǎo)新型工業(yè)化進(jìn)程，既要在東部發(fā)達(dá)地區(qū)著力以增量實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的集聚發(fā)展，也要在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基于相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈走新型工業(yè)化道路；③要適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”綠色發(fā)展目標(biāo)的要求，重新審視各地自然資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境價(jià)值、文化資源優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略區(qū)位條件，把重構(gòu)地方產(chǎn)業(yè)鏈同在全球產(chǎn)業(yè)鏈中提升地位相關(guān)聯(lián)；④要以發(fā)展需求為牽引驅(qū)動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新在搶占世界科技創(chuàng)新高地的同時(shí)，強(qiáng)勁有效地支撐我國(guó)各地產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的形成。因此，我國(guó)在“十五五”時(shí)期的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的路徑，面對(duì)2035年的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)。

 

“十五五”時(shí)期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新能否見(jiàn)效、見(jiàn)效如何，取決于科技創(chuàng)新在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中主驅(qū)動(dòng)力作用發(fā)揮的成效。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，必須優(yōu)化供給側(cè)，必須擴(kuò)大市場(chǎng)，必須提高競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)科技創(chuàng)新的依賴性比發(fā)達(dá)國(guó)家更強(qiáng)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，科技創(chuàng)新是救中華民族規(guī)避或跳出中等收入困境的根本出路。為此，要處理好科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展一般規(guī)律和因地制宜實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特殊規(guī)律的關(guān)系，在發(fā)展時(shí)序、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，形成科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相契合、良性互動(dòng)且協(xié)同提升的創(chuàng)新模式，建構(gòu)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域模式。要處理好全社會(huì)共同責(zé)任與科技界主體責(zé)任的關(guān)系，全社會(huì)都要履行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的共同責(zé)任，優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境，做到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展無(wú)死角，真正使創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要處理好發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)與國(guó)家資源直接投入的關(guān)系，政府力量在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中既不能缺位也不能越位和錯(cuò)位，還要形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要處理好創(chuàng)新人才的價(jià)值取向和經(jīng)濟(jì)收益之間的關(guān)系，在科技工作者中營(yíng)造以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)為核心價(jià)值觀的科技創(chuàng)新文化的同時(shí)，建立多作科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)就能夠獲得更多經(jīng)濟(jì)收益、在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中多取得成效就能夠獲得更多經(jīng)濟(jì)收益的機(jī)制。

 

04“十五五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

 

4.1 因地制宜構(gòu)建“科技創(chuàng)新體系+新質(zhì)生產(chǎn)力布局”的區(qū)域模式

 

我國(guó)地域間的發(fā)展差異很大，在資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域都要走因地制宜、差異化的發(fā)展道路，“科技創(chuàng)新體系+新質(zhì)生產(chǎn)力布局”也應(yīng)如此。

 

（1）激活并最大程度發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新能動(dòng)性是關(guān)鍵。在發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部也存在著不同的科技創(chuàng)新推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的模式。①京津冀世界級(jí)城市群，應(yīng)該以國(guó)家科技創(chuàng)新力量為主體，在搶占全球科技創(chuàng)新高地、引領(lǐng)我國(guó)建設(shè)為科技強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②粵港澳大灣區(qū)，則應(yīng)以高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新為主體，補(bǔ)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新鏈條的短板，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的急迫需求。③長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游城市群，則要充分發(fā)揮國(guó)家科技創(chuàng)新力量和企業(yè)創(chuàng)新的雙主體作用。④我國(guó)早年在東北老工業(yè)基地和三線地區(qū)（包括成渝、關(guān)中等）形成的以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，必須結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重新定位和國(guó)之重器制造業(yè)、國(guó)防工業(yè)的重塑，激活東北老工業(yè)基地和三線地區(qū)科技創(chuàng)新力量活力。

 

（2）注重發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差異性。近些年來(lái)，與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距相比，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新水平區(qū)域差距更大。這已經(jīng)成為在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新征程上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最大瓶頸。為了使欠發(fā)達(dá)地區(qū)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中不掉隊(duì)、不拖后腿，既要著力圍繞地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，培養(yǎng)科技創(chuàng)新力量；更為重要的是創(chuàng)建區(qū)域間科技創(chuàng)新的合作新機(jī)制，利用行政力量，在國(guó)家創(chuàng)新“一盤(pán)棋”中破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力問(wèn)題。①發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，配置戰(zhàn)略性科技資源。各國(guó)在發(fā)展過(guò)程中，科技促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展往往主要靠的是行政力量，我國(guó)更具有這方面的體制優(yōu)勢(shì)。比照領(lǐng)導(dǎo)干部西部掛職提干的做法，在評(píng)選推薦國(guó)家重要人才程序和標(biāo)準(zhǔn)中，可考慮把稱號(hào)獲得者能否在一定的時(shí)期內(nèi)赴西部工作一定年限作為評(píng)選指標(biāo)，樹(shù)立黨和國(guó)家給了榮譽(yù)，就應(yīng)當(dāng)為黨分憂解難、為國(guó)家奉獻(xiàn)出力的意識(shí)，并能夠付諸行動(dòng)。近期，嚴(yán)格限制甚至禁止東部發(fā)達(dá)地區(qū)的公立機(jī)構(gòu)（主要是高等院校和科研單位）到西部公立機(jī)構(gòu)“挖人”。②適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，借用經(jīng)濟(jì)杠桿增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在解決特色科技問(wèn)題方面的創(chuàng)新能力。西部創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)放在資源優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的科研領(lǐng)域，立足能源和礦產(chǎn)資源、生物資源及空間資源等，面向新材料、新能源、大健康和生物工程，以及軍民融合等方向，用投入、項(xiàng)目、待遇等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)施西部與東部同工、薪酬卻顯著高于東部的制度，實(shí)施對(duì)西部發(fā)展具有突出貢獻(xiàn)的科研人員收入所得稅減免政策，按照在西部從事科研工作的時(shí)間給予退休待遇獎(jiǎng)補(bǔ)，打造誰(shuí)為西部發(fā)展獻(xiàn)青春、獻(xiàn)終身就得到一生關(guān)照的社會(huì)風(fēng)氣和制度保障。同時(shí)，出臺(tái)有關(guān)重大科技專項(xiàng)必須有西部科研機(jī)構(gòu)占據(jù)較高比例才予以支持的規(guī)定，實(shí)施國(guó)立科研機(jī)構(gòu)率先在西部建立研究網(wǎng)絡(luò)和研究基地的行動(dòng)。③把企業(yè)創(chuàng)新推到重要位置，提高西部創(chuàng)新產(chǎn)出效率。建立企業(yè)在西部創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)基金和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)科研成果產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)收入所得稅實(shí)行減免或返還，顯著提高在欠發(fā)達(dá)地區(qū)科研成果轉(zhuǎn)換獲得額外收益的水平。

 

（3）以科技創(chuàng)新培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能為抓手，優(yōu)化科技創(chuàng)新體系和重大生產(chǎn)力布局。我國(guó)應(yīng)發(fā)揮科技創(chuàng)新力量配置和重大生產(chǎn)力布局掌握在中央政府的兩大優(yōu)勢(shì)，重塑科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，打造新的發(fā)展格局。①要發(fā)揮科技創(chuàng)新中心或高地在構(gòu)建新發(fā)展格局中的樞紐地位。適應(yīng)以內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局，我國(guó)未來(lái)有望形成10—12個(gè)綜合功能發(fā)展板塊。每個(gè)板塊都要以科技創(chuàng)新中心為引擎，以城市群都市圈為核心，以多省區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化為依托，打造比較優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完備的創(chuàng)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建相對(duì)完整的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)安全屏障，形成較高農(nóng)產(chǎn)品自給保障能力，成為支撐內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的重要空間單元。這客觀要求，區(qū)域科技創(chuàng)新力量布局應(yīng)當(dāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色相契合。應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊在“雙循環(huán)”中的分工定位，確定其科技創(chuàng)新力量布局在全國(guó)科技創(chuàng)新體系中的分工定位。②提升創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)空間融合程度，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力向城市群都市圈集中布局。依托業(yè)已形成的科技創(chuàng)新能力和雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游城市群地區(qū)，進(jìn)一步匯聚全球創(chuàng)新要素，加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力布局和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的高地。依托臨近發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在山東半島、中原、粵閩浙沿海、關(guān)中平原、北部灣都市圈地區(qū)，著力改善投資和營(yíng)商環(huán)境，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化提升傳統(tǒng)加工制造業(yè)，集中布局先進(jìn)裝備制造業(yè)，打造全國(guó)推進(jìn)新型工業(yè)化的重點(diǎn)區(qū)。依托自然資源稟賦和“一帶一路”開(kāi)放前沿的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以蘭州、西寧、烏魯木齊、喀什、拉薩、昆明等中心城市為主，加快發(fā)展新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育壯大高原生物資源和特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)，打造我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。依托國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，在成渝、關(guān)中、遼中南、山西中部城市化地區(qū)，激發(fā)國(guó)防科技資源活力，加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)備份，打造軍民融合發(fā)展先行示范區(qū)。

 

     4.2形成綜合功能區(qū)的新發(fā)展格局

 

綜合功能區(qū)均是以國(guó)家創(chuàng)新中心或區(qū)域創(chuàng)新高地為內(nèi)核，以中心城市或都市圈、城市群為樞紐，以跨省區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為依托的空間組織單元。其劃分是在三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)）指引下，按照以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的新要求，順應(yīng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮城市群和都市圈作用、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)，依托相對(duì)完整的自然地理單元，形成的生態(tài)空間、社會(huì)文化空間、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間為一體的綜合功能區(qū)。建構(gòu)10—12個(gè)綜合功能區(qū)，在資源環(huán)境可承載的前提下，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綜合功能區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—供應(yīng)鏈—價(jià)值鏈相匹配、組合相對(duì)完整，綜合功能區(qū)之間能夠等值發(fā)展、均衡發(fā)展[19]。若按照12個(gè)綜合功能區(qū)的布局如圖2所示。

 

綜合功能區(qū)的定位如下：①東北綜合功能區(qū)，是國(guó)家裝備制造和商品糧供應(yīng)基地、東北森林生態(tài)安全屏障和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的綜合功能區(qū)。②京津冀綜合功能區(qū)，是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)樞紐、世界級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)宜居城市群、國(guó)家都市農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展基地和典型的內(nèi)海與流域生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合功能區(qū)。③黃河下游綜合功能區(qū)，是國(guó)家主要的能源、制造業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)、國(guó)家水土保持與中華文化保護(hù)傳承的綜合功能區(qū)。④黃河“幾字彎”綜合功能區(qū)，是國(guó)家能源基地、重化工業(yè)基地和畜牧基地、全國(guó)重要的土壤保持和防風(fēng)固沙綜合功能區(qū)。⑤西北（干旱）綜合功能區(qū)，是“一帶一路”的核心區(qū)、國(guó)家能源基地、果棉糧畜生產(chǎn)基地、水源涵養(yǎng)和防風(fēng)固沙等綜合功能區(qū)。⑥長(zhǎng)江三角洲綜合功能區(qū)，是世界級(jí)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和高效能城市群區(qū)域，國(guó)家稻米、淡水魚(yú)主產(chǎn)區(qū)，長(zhǎng)江下游湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)修復(fù)保護(hù)等綜合功能區(qū)。⑦長(zhǎng)江中游綜合功能區(qū)，是國(guó)家重要的現(xiàn)代制造基地、商品糧棉畜漁基地，全國(guó)重要的水源涵養(yǎng)和江湖生態(tài)等綜合功能區(qū)。⑧川渝綜合功能區(qū)，是國(guó)家科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和糧油畜產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地、內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地與生物多樣性維護(hù)綜合功能區(qū)。⑨滇黔桂綜合功能區(qū)，是國(guó)家綠色能源基地和區(qū)域性資源精深加工基地，土壤保持和亞熱帶生物多樣性維護(hù)型生態(tài)功能區(qū)，面向南亞、東南亞對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶等綜合功能區(qū)。⑩青藏高原綜合功能區(qū)，是國(guó)家生態(tài)安全屏障與國(guó)家公園建設(shè)主體區(qū)，國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和清潔能源后備基地，“雙碳”助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化脫貧致富的綜合功能區(qū)。?海峽兩岸綜合功能區(qū)，是國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基地、亞熱帶生物多樣性維護(hù)型生態(tài)功能區(qū)和兩岸人民交流合作平臺(tái)的綜合功能區(qū)。?粵港澳綜合功能區(qū)，是世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)宜居的城市群，國(guó)家科技創(chuàng)新與優(yōu)質(zhì)稻米、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，“一國(guó)兩制”和海陸生態(tài)統(tǒng)籌綜合功能區(qū)。

 

    4.3推進(jìn)資源利用型產(chǎn)業(yè)布局重心西移

 

基于以下幾點(diǎn)考慮：①繼汽車和房地產(chǎn)之后，我國(guó)全民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)走向大旅游產(chǎn)業(yè)，大旅游的特點(diǎn)是多樣性大尺度的自然體驗(yàn)、以綠色為本底的人與自然和諧共生的文體休閑、展示自然奧秘和人文魅力的地球人居環(huán)境學(xué)習(xí)、以自駕為主要交通方式且具有較長(zhǎng)時(shí)間段的觀光周游，毫無(wú)疑問(wèn)，西部地區(qū)是重要的空間載體。②實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，西部是進(jìn)行新能源建設(shè)的重要基地，特別是從資源稟賦、地理位置和建設(shè)空間條件看，具備風(fēng)光水核+傳統(tǒng)化石能源等能源復(fù)合基地建設(shè)的組合條件優(yōu)勢(shì)，能夠成為“雙碳”生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)區(qū)域，為東部地區(qū)騰出更多的環(huán)境空間和發(fā)展空間。③隨著供給鏈安全性需求的增強(qiáng)，西部資源富集地區(qū)有利于戰(zhàn)略資源的勘探開(kāi)發(fā)及其依托戰(zhàn)略資源的粗加工體系建構(gòu)。④現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)是最重要的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)無(wú)疑是產(chǎn)業(yè)的資源供給和產(chǎn)品使用市場(chǎng)的重要區(qū)域。

 

廣大的西部地區(qū)要遵循資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的科學(xué)轉(zhuǎn)換，這是合理的選擇。為此，加快西部為主的地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的就地綠色轉(zhuǎn)化，培育我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)集群。①在內(nèi)蒙古西部、甘肅西北部、青海西北部、新疆東部和南部的戈壁、荒漠地區(qū)，重點(diǎn)布局一批綠色能源生產(chǎn)和大宗緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、加工利用基地，顯著增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全保障和綠色低碳化水平。②在我國(guó)中西部國(guó)家公園、自然公園和歷史文化資源富集區(qū)，打造體驗(yàn)和學(xué)習(xí)型旅游區(qū)域品牌，構(gòu)筑國(guó)家后花園體系，帶動(dòng)地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足全面消費(fèi)升級(jí)需求。③加強(qiáng)西部獨(dú)特的動(dòng)植物資源與東部現(xiàn)代生物技術(shù)研發(fā)的結(jié)合，培育“公司+研發(fā)+農(nóng)戶+物流”的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑西部現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)集群，培育西部未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化和成長(zhǎng)基地。④培育以蘭州、西寧、烏魯木齊、喀什、拉薩、昆明等中心城市為主的自然資源加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)集群。

 

    4.4 重視培育關(guān)鍵地帶的增長(zhǎng)極功能

 

（1）城市群與城市群的邊緣地帶。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必由之路的戰(zhàn)略選擇，城市群、都市圈和中心城市依然是承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體[20]。應(yīng)該看到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心，表面上是區(qū)域之間的均衡問(wèn)題，本質(zhì)上是一個(gè)地區(qū)吸納經(jīng)濟(jì)能力和集聚人口能力的均衡問(wèn)題。所以必須在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)集聚的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人口同步集聚，這是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措。此外，還應(yīng)該看到，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有不同空間尺度的問(wèn)題，從全國(guó)尺度上有沿海—內(nèi)陸和南—北向區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，每個(gè)省區(qū)內(nèi)部也形成了中心—邊緣的區(qū)域不均衡的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，城市群內(nèi)部區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)也成為城市群發(fā)展質(zhì)量不高的重要表現(xiàn)之一。把城市群邊緣地帶作為重點(diǎn)培育的增長(zhǎng)極，吸納中心城市經(jīng)濟(jì)輻射，特別是在統(tǒng)籌新質(zhì)生產(chǎn)力布局中，城市群邊緣地帶無(wú)疑是在發(fā)展基礎(chǔ)和潛力等方面具有比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵地帶。

 

（2）中部地區(qū)及中部向西延伸地帶。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局呈現(xiàn)出由京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝四大城市群頂點(diǎn)圈圍起來(lái)的菱形區(qū)域，該區(qū)提供了我國(guó)75%左右的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，而且這一比重相對(duì)穩(wěn)定[21]。黨的十八大以來(lái)受京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等沿海率先發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，菱形的中部區(qū)域，特別是長(zhǎng)江流域的菱形中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，在有力支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，也成為南北差距出現(xiàn)并不斷擴(kuò)大的主要因素之一。未來(lái)，繼續(xù)增強(qiáng)中部地區(qū)承載東部輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮自身傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，縮小同東部地區(qū)的發(fā)展差距。與此同時(shí)，培育中部地區(qū)向我國(guó)西部地區(qū)進(jìn)行延伸，重塑中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖。其中，位于西部地區(qū)的汾渭谷地、成都平原地區(qū)有可能在短期內(nèi)被培育成為發(fā)展能力和水平與中部相融的關(guān)鍵地帶，也成為西部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前沿地帶。

 

（3）西部地區(qū)與戰(zhàn)略副中心。著眼于我國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖，青藏高原、西北干旱區(qū)等遠(yuǎn)西部地區(qū)是培育我國(guó)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)邁入新階段的核心區(qū)域。應(yīng)加快出臺(tái)青藏高原和西北干旱區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)這兩個(gè)區(qū)域健康有序發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)目標(biāo)。①青藏高原，以“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”為主題，在不斷提升青藏高原生態(tài)安全屏障功能的同時(shí)，建設(shè)世界級(jí)的生態(tài)和文化旅游目的地，圍繞國(guó)家公園群形成區(qū)域綠色發(fā)展集群，建構(gòu)抵邊城鎮(zhèn)綠色發(fā)展帶，合理布局綠色礦業(yè)和綠色能源開(kāi)發(fā)基地，有序推進(jìn)無(wú)塑料等綠色生活消費(fèi)方式，增強(qiáng)高原邊緣地帶地震高發(fā)區(qū)的安全性，打造全球生態(tài)文明建設(shè)高地。②西北干旱區(qū)，應(yīng)以“‘雙控’轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略”為主題，在有序推進(jìn)能源雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)型中，著力提升全域生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加快建設(shè)太陽(yáng)能和風(fēng)能生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高耗能型向高耗綠能型的轉(zhuǎn)變，重構(gòu)綠能支撐下的新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和加工體系，提升綠洲人與自然和諧共生的生活品質(zhì)，打造“一帶一路”綠色發(fā)展示范區(qū)。在遠(yuǎn)西部發(fā)展中，應(yīng)把喀什和林芝作為關(guān)鍵培育城市、打造西部戰(zhàn)略副中心，增強(qiáng)兩個(gè)城市分別作為南疆和藏東區(qū)域中心城市的集聚能力和輻射帶動(dòng)作用。

 

    05 充分發(fā)揮主體功能區(qū)戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用

 

主體功能區(qū)是以深入系統(tǒng)的科學(xué)研究為基礎(chǔ)，按照城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等3種功能類型，確定了我國(guó)每個(gè)縣區(qū)級(jí)行政單元承擔(dān)的一種主體功能定位，以各地主體功能定位為基礎(chǔ)形成的全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局第一張藍(lán)圖。以這張藍(lán)圖提煉生成的我國(guó)城鎮(zhèn)化、農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，是我國(guó)統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)利用、實(shí)現(xiàn)空間落地布局的戰(zhàn)略指引。主體功能區(qū)是一個(gè)科學(xué)方案，黨的十八大以來(lái)，主體功能區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在“美麗中國(guó)”建設(shè)中發(fā)揮了戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用[22]。黨的二十大提出健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局[23]。李強(qiáng)總理要求以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合理布局[24,25]。主體功能區(qū)戰(zhàn)略正在成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大戰(zhàn)略。

 

    5.1 適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主體功能區(qū)戰(zhàn)略新定位

 

面向新時(shí)代，主體功能區(qū)戰(zhàn)略要全面承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)大戰(zhàn)略的新定位，應(yīng)當(dāng)從側(cè)重塑造安全格局走向支撐高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)安全的良性互動(dòng)與空間統(tǒng)籌[26,27]。①完善國(guó)土空間安全體系。做強(qiáng)由生態(tài)安全、土地和水資源安全、能礦資源安全和國(guó)防安全空間構(gòu)成的國(guó)土空間新安全體系，筑牢以“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障和“三條控制線”土地安全保障為骨架，由國(guó)家骨干水網(wǎng)、國(guó)家戰(zhàn)略性能礦開(kāi)發(fā)基地和海陸沿邊國(guó)土安全壁壘共同組成國(guó)土空間新安全格局。②以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。培育承載新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)村全面振興的新發(fā)展空間，加快形成以新質(zhì)生產(chǎn)力在東部城市群集中布局、資源開(kāi)發(fā)加工型產(chǎn)業(yè)布局重心逐步西移、落實(shí)大食物觀的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)空間配置的國(guó)土空間新發(fā)展格局。

 

5.2 適應(yīng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略新定位的主體功能定位調(diào)整

 

適應(yīng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的新定位，國(guó)家層面三個(gè)主體功能定位分別進(jìn)行調(diào)整（圖3）。針對(duì)城市群都市圈將在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期更多履行科技創(chuàng)新策源地和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地的功能，城市化地區(qū)由以往大規(guī)模人口集聚和工業(yè)化地區(qū)的功能定位，調(diào)整為科技創(chuàng)新資源高度集聚、新質(zhì)生產(chǎn)力和新型工業(yè)化重點(diǎn)布局的縣級(jí)行政區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的定位由以往重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)糧食安全生產(chǎn)和保障基地建設(shè)的功能定位，順應(yīng)大眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和大食物觀的變化規(guī)律，調(diào)整為農(nóng)林牧漁等農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、商品化生產(chǎn)的縣級(jí)行政區(qū)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)依然保持原有定位，即生態(tài)功能重要或生態(tài)系統(tǒng)脆弱、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的縣級(jí)行政區(qū)。

 

三類主體功能區(qū)域覆蓋全域國(guó)土空間。立足主體功能新定位和資源環(huán)境承載能力與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，更加注重統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間利用，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，更加注重協(xié)調(diào)主體功能和復(fù)合功能，更加注重分類管控和綜合布局，更加注重建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，優(yōu)化主體功能區(qū)空間格局，培育4類復(fù)合與特殊功能，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合理布局，打造新國(guó)土空間體系，增強(qiáng)我國(guó)的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)的空間保障。其中，4類復(fù)合與特殊功能為疊加在3類覆蓋全域國(guó)土的主體功能區(qū)之上的復(fù)合定位，它們是：①以鞏固國(guó)防安全為核心，承載沿邊開(kāi)放合作、生態(tài)安全為特殊功能的邊境地區(qū)；②能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源相對(duì)富集、履行為國(guó)家發(fā)展提供能礦資源保障功能的能礦資源保障區(qū)；③我國(guó)自然景觀資源和歷史文化資源空間集中分布、承載自然和文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)并合理開(kāi)發(fā)利用的國(guó)家“后花園”地區(qū)；④藍(lán)色國(guó)土開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的海洋重點(diǎn)功能區(qū)。

 

5.3 發(fā)揮主體功能區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用

 

在差異化發(fā)展的基礎(chǔ)上探索功能區(qū)向上和向下的體系化布局，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、優(yōu)化空間格局、建構(gòu)國(guó)土空間體系的合理途徑。向上形成綜合功能區(qū)，在更大區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌多省區(qū)高質(zhì)量的一體化發(fā)展，在更高層次的生態(tài)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)自然高水平的一體化保護(hù)。向下細(xì)化功能分類和區(qū)劃，探索因地制宜細(xì)化功能的途徑，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)發(fā)展、保護(hù)良性互動(dòng)，提供新的細(xì)化的功能分類體系和空間區(qū)劃方案[28]。打造“綜合功能區(qū)、綜合功能亞區(qū)、主體功能區(qū)、功能區(qū)”的國(guó)土空間新體系。在優(yōu)化主體功能同時(shí)走向復(fù)合功能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從空間規(guī)劃走向更加系統(tǒng)的現(xiàn)代化空間治理，發(fā)揮主體功能區(qū)在體制機(jī)制改革中的基礎(chǔ)性制度作用，健全配套政策體系和推進(jìn)與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相適應(yīng)的體制機(jī)制改革，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

（來(lái)源：《中國(guó)科學(xué)院院刊》2024年第4期）