本文將回答9個熱點問題：

 

1.如何看待當前工業經濟形勢？下階段工業穩增長政策將如何加力？

2.如何運用新技術新設備加快對傳統產業的轉型升級？

3.如何推動制造業數字化轉型？

4.如何促進新興產業和未來產業發展？

5.如何促進中小企業“專精特新”發展？

6.如何加快工業綠色化轉型？

7.如何工業領域全面深化改革？

8.如何推進產業科技創新？

9.如何推動高新區高質量發展？

 習近平總書記指出，制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重，強調“兩個必保，一個是糧食飯碗中國必須端牢，再一個制造業必須筑牢”，要加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

 黨的二十大強調高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，明確提出到2035年基本實現新型工業化，加快建設制造強國。

【我國工業的總體情況】

用三個字概括，一個是“全”、一個是“多”、一個是“大”。

“全”就是體系全，我國擁有41個工業大類、207個中類、666個小類，擁有聯合國產業分類中全部工業門類。“多”就是品種多，各種制造業都有，500種主要工業產品中，我國有220多種產品產量位居全球第一。“大”就是規模大，2023年我國全部工業增加值達到39.9萬億元，占GDP比重31.7%，制造業增加值占GDP比重26.2%，占全球比重約30%。

我國工業發展雖然取得長足進步，但總體上講，仍處在由大變強、爬坡過坎的重要關口，關鍵核心技術、產業基礎能力等方面還存在突出短板，企業特別是中小企業生產經營困難依然較多。

 

1.如何看待當前工業經濟形勢？下階段工業穩增長政策將如何加力？

 

      首先，我們繼續抓好十大重點行業的發展。十大重點行業包括鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、汽車、電力裝備、輕工、電子，這些行業規模大，帶動性強，關聯性比較高，增加值合計占規模以上工業在70%左右。去年我們制定了十大行業穩增長工作方案，今年要繼續推進政策落實，不斷培育增長新動能。

　　其次，我們鼓勵支持工業大省“挑大梁”。江蘇、廣東等10個工業大省的工業增加值合計占全國比重超六成，對穩定工業經濟大盤十分關鍵。今年前5個月，10個工業大省的增速都高于全國。另外，我們也特別關注50個工業大市，這50個工業大市中有10多個實現兩位數的增長，這是非常不容易的。我們將繼續支持工業大省、工業大市鞏固優勢、勇挑大梁，支持各地發展壯大特色優勢產業，除了工業大省、大市外，其他省市都有自己的特色優勢行業，我們也要因地制宜支持他們。同時我們特別關注一批工業大縣的培育。我們將繼續支持東北和中西部省份辦好產業轉移發展對接活動，提升承接產業轉移能力，落地一批重大項目。

　　第三，我們進一步擴大制造業有效投資。落實落細工業領域設備更新實施方案，推進先進設備更新、數字化轉型、綠色裝備推廣和本質安全水平提升。我們還在實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加快推進國家科技重大專項和國家重點研發計劃，推動形成更多實物工作量，取得更多標志性成果。我們要繼續發揮國家制造業轉型升級基金、集成電路產業投資基金和中小企業發展基金的作用，引領帶動社會資本投向現代化產業體系建設的重點領域和薄弱環節，搶占未來科技和產業發展制高點。

　　我們還將在優化制造業企業發展環境上下更大功夫。圍繞釋放經營主體活力，多措并舉降低企業成本，我們要扎實開展清理拖欠企業賬款專項行動。圍繞釋放居民消費潛力，開展消費品“增品種、提品質、創品牌”全國行活動，推進新能源汽車、綠色建材、智能家電等優質產品下鄉。圍繞釋放產業升級動力，堅持新老并舉，改造升級傳統產業，鞏固提升優勢產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業。

 

2.如何運用新技術新設備加快對傳統產業的轉型升級？

 

     通常所說的傳統產業是指那些產業發展時間較長、產業體量規模較大、市場需求廣、吸納就業能力強、以勞動密集型和資金密集型為主的產業。這些產業在國民經濟中發揮重要基礎性作用，主要包括石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、輕工、紡織等，這些產業的增加值、營收、利潤、用工人數等主要指標都占全部制造業的80%左右，生產的產品都是我們日常生活中不可或缺的東西。因此說，傳統產業是現代化產業體系的基底，也是我國制造業發展的基本盤。對這些傳統產業，我們要推動其轉型升級，絕不能當成“低端產業”簡單退出。

     去年以來，工信部會同發改、財政等有關部門，先后印發了《關于加快傳統制造業轉型升級的指導意見》《推動工業領域設備更新實施方案》。今后一段時間，我們的重點工作就是要著重抓好這兩個文件的落實，瞄準高端化、智能化、綠色化、融合化方向，支持新型技術改造城市試點，實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，讓這些傳統產業“老樹發新芽”，使之成為形成新質生產力的重要載體。

　　在設備更新方面。聚焦重點行業堅持市場化推進、標準化引領，實施先進設備和軟件一體化更新提升行動，淘汰一批低效老舊設備。

　　在工藝升級方面。持續推動產業科技創新，鼓勵面向傳統產業開展關鍵共性技術工藝研究和產業化應用示范，加強新技術新產品創新迭代，著力增品種提品質創品牌。

　　在數字賦能方面。深入實施制造業數字化轉型行動，加快人工智能、大數據、云計算、5G等數字技術與傳統產業深度融合，推廣應用工業機器人、智能物流等智能裝備，支持建設一批智能工廠、數字化供應鏈和數字園區。

　　在綠色發展方面。扎實推進重點行業節能降碳改造，加快電機、鍋爐等重點用能設備更新換代，擴大固廢處理和節水設備應用，建設一批綠色工廠，積極發展綠色低碳產業。

　　在安全保障方面。加快石化行業老舊裝置綜合技改，民用爆炸物行業的“機械化換人、自動化減人、機器人替人”，加大制造業安全技術和裝備推廣應用力度，提升企業本質安全水平。

 

3.如何推動制造業數字化轉型？

 

      數字化轉型是制造業高質量發展的重要方向。近幾年來，在各方重視支持下，我國制造業數字化轉型取得了積極進展，為促進高端化、智能化、綠色化發展創造了有利條件。在這里我通報一組數據供參考，目前我國工業機器人裝機量占全球比重超過50%，工業互聯網實現了工業大類全覆蓋，培育421家國家級智能制造示范工廠，這些工廠都是以中國標準來建設的。截至去年底，全球共有153座燈塔工廠，其中有62座在中國，占比超過了40%，這些燈塔工廠既有跨國公司建的，也有本土企業建的。從成效上來看，大飛機、新能源汽車、高速動車組等領域示范工廠產品研發周期縮短了大約30%，生產效率同步提升了近30%，可以說，很多制造業企業插上了“數字翅膀”后，比同類企業飛得更快、更有效率。

      前不久，國務院常務會議審議通過的《制造業數字化轉型行動方案》，為系統推進制造業數字化轉型明確了工作目標和實施路徑。工信部將會同各地方各部門，“點線面”同步發力，抓好行動方案落實，力爭到2027年，工業大省大市和重點園區規上工業企業實現數字化改造全覆蓋，建成200個左右高標準數字園區；到2030年力爭規上工業企業基本完成一輪數字化改造。具體來說：

　　“點”，就是要聚焦重點企業，推進數字化智能化轉型。以鏈主企業、專精特新中小企業為重點，優先推動裝備制造企業、大宗耐用消費品生產企業和實施大規模設備更新企業進行數字化改造。支持數字化基礎較好的企業開展數字化集成應用創新，引導數字化水平較高的企業分級建設一批智能工廠。

　　“線”，就是聚焦重點產業鏈，推進數字化協同改造。我們將制定重點行業數字化轉型實施方案，“一鏈一策”開展制造業重點產業鏈數字化協同改造，推廣細分行業典型場景和解決方案。支持鏈主企業、龍頭企業開放數據接口，引導供應鏈企業接入，打造一批數字化供應鏈。

　　“面”，就是聚焦重點集群、重點園區，建設一批高標準數字園區。啟動高標準數字園區建設，暢通園區內數據鏈、創新鏈、產業鏈、供應鏈，探索園區數字化整體提升路徑。繼續實施國家先進制造業集群培育提升行動，推動國家級集群在數字化轉型中走在前、做示范。

 

4.如何促進新興產業和未來產業發展？

      新興產業要培育壯大。我國戰略性新興產業占GDP比重約13%，成長空間和潛力巨大。對5G、新能源汽車、光伏、鋰電池等優勢產業要加快強鏈延鏈補鏈，進一步增強技術優勢，擴大市場規模，提升全產業鏈競爭力。對新材料、人工智能、智能網聯新能源汽車、新型儲能、氫能、生物制造、商業航天、低空經濟等新興產業，要繼續用好國內大市場和豐富應用場景，系統推進技術創新、規模化發展和產業生態建設，培育一批生態主導力強的領軍企業，形成更多能夠引領產業升級的新興支柱產業。

　　未來產業要超前布局。今年1月，我們會同教育、科技等部門聯合印發了推動未來產業創新發展的實施意見，聚焦六個未來——未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等六大方向，對未來產業發展作出前瞻性部署。下一步，我們將圍繞這六個方向，特別聚焦人形機器人、腦機接口、元宇宙、下一代互聯網、6G、量子科技、原子級制造、深海空天開發等領域，實施一批科研攻關項目，突破一批關鍵核心技術，形成一批標志性產品，取得一批標志性成果，建設一批企業孵化器。支持有條件的地區先行先試，開發典型應用場景，探索建設未來產業先導區，培育更多高新技術企業、獨角獸企業和專精特新中小企業。

5.如何促進中小企業“專精特新”發展？

     到目前為止，到6月底，我國已經累計培育專精特新中小企業超過14萬家，其中專精特新“小巨人”企業達到1.2萬家。我們堅持“兩個毫不動搖”，我們抓住四個關鍵詞，即“服務、管理、發展、幫扶”。具體來說就是要堅持服務和管理并重，發展和幫扶并舉。特別要擦亮“專精特新”這塊金字招牌，支持中小企業高質量發展。我在這里重點介紹四個方面的措施。

　　第一方面措施，加大對專精特新中小企業培育支持力度。出臺支持專精特新中小企業高質量發展的若干措施。聯合財政部支持專精特新“小巨人”企業打造新動能、攻堅新技術、開發新產品、強化產業鏈配套能力。因為專精特新企業很多都是參與到大企業的供應鏈，大企業一般是鏈主企業、龍頭企業，專精特新企業都成為配套專家。我們聯合國務院國資委等部門實施大中小企業融通創新攜手行動，中央企業在產業鏈當中很多都是鏈主企業，我們鼓勵中小企業參與當中。發揮國家中小企業發展基金的作用，帶動社會資本投早、投小、投專精特新。

　　第二方面的措施，加快中小企業“上云用數賦智”。深入實施中小企業數字化賦能專項行動，開展中小企業數字化轉型城市試點，力爭到2027年，實現專精特新“小巨人”企業數字化改造全覆蓋，專精特新中小企業率先實現數字化轉型。加快數字化服務供給，支持大企業向中小企業開放資源和能力，大力發展“小快輕準”數字化產品和解決方案，小就是小型化，快就是快速化，輕就是輕量化，準就是精準化，這些有助于降低轉型成本，讓更多中小企業敢轉、會轉、轉得好。

　　第三方面措施，培育中小企業特色產業集群。我們國家已經培育了200家國家級中小企業特色產業集群，今年將再培育認定100家左右。同時，支持各地聚焦縣域經濟特色優勢產業，因地制宜培育省級集群。

　　第四方面措施，構建優質高效的中小企業服務體系。從政府角度更多的還是要為中小企業做好服務，營造良好的發展環境。健全公共服務體系，發揮市場化服務機構作用，統籌推進政策惠企、環境活企、服務助企、創新強企、人才興企。加快建設中國中小企業服務網，推動國家、省、市、縣四級服務網絡互聯互通，匯聚整合政務、市場等各類服務資源，為中小企業提供“一站式”服務，切實幫助企業降本、提質、增效。

6.如何加快工業綠色化轉型？

      我們將牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實工業領域碳達峰實施方案，加快工業綠色轉型。重點從三個方面發力。

　　在推進綠色低碳改造方面。深入實施節能降碳行動，主要聚焦在鋼鐵、有色、石化化工、建材等重點行業和數據中心、通信基站等重點領域，協同推進數字化、綠色化改造，提升能源利用效率。支持企業建設一批數字化能碳管理中心。加快構建資源回收利用體系，推動工業固廢和再生資源規模化、高值化利用，提高資源的安全保障能力。

　　在構建綠色制造體系方面。出臺制造業綠色低碳發展行動方案，實施綠色制造工程，培育綠色工廠、綠色工業園區，在航空、船舶、新能源汽車、能源電子等領域率先打造一批綠色供應鏈。積極探索工業產品碳足跡管理的有效方法，推動制定一批重點產品碳足跡核算標準。

　　在培育壯大綠色產業方面。加強綠色低碳技術裝備產品開發供給，加快推動氫能、新型儲能、環保裝備、綠色智算、智能微電網等綠色低碳產業發展，持續打造產業競爭新優勢。

7.如何工業領域全面深化改革？

      比如，我們加快推進信息化和工業化深度融合。完成深化新一代信息技術與制造業融合發展、人工智能賦能新型工業化、制造業數字化轉型等一系列頂層設計任務，謀劃實施智能制造工程和工業互聯網創新發展戰略，推進新一代信息技術在制造業全行業全鏈條普及應用，總體效果非常明顯，柔性化生產、個性化定制、智能工廠、服務型制造等新模式新業態不斷涌現，制造業生產方式和企業形態正在發生根本性變革。

　　比如，我們大力推進產業科技創新。結合實施國家科技重大專項及產業基礎再造、重大技術裝備攻關等重大工程，充分發揮新型舉國體制優勢，構建以科技創新為引領的現代化產業體系。剛才金部長專門提到大飛機取得的成效，我們通過C919大型客機研制，形成以中國商飛為核心，聯合航空工業集團輻射全國、面向全球的大飛機產業體系。我們扎實推進移動通信創新發展，探索形成“超前預研、標準引領、體系創新、網絡先行、應用賦能”的發展模式，實現了“2G跟隨、3G突破、4G同步、5G引領”的跨越式發展。

　　比如，我們堅持以開放促改革。制造業方面，我國已經宣布“全面取消制造業領域外資準入限制措施”，歡迎外資企業投資中國、深耕中國，共享中國發展機遇；電信業方面，有序推進對外開放，近期部署在北京等4個地區進一步擴大開放數據中心等增值電信業務。截至今年6月底，在華經營電信業務的外商投資企業已經達到2037家。

　　比如，我們堅決貫徹“兩個毫不動搖”，促進各類企業優勢互補、競相發展。持續推進轉變政府職能、創新監管方式，把加強對企業服務作為開展行業管理的重要職責，建立完善與制造業企業和專精特新中小企業的常態化溝通交流機制，充分聽取企業意見建議，激發企業動力活力。支持制造業領域國有企業深化改革，提升核心競爭力、增強核心功能，打造大國重器。完成修訂《中小企業促進法》，出臺《保障中小企業款項支付條例》，構建優質企業梯度培育機制，擦亮“專精特新”金字招牌，讓更多優質企業脫穎而出。

8.如何推進產業科技創新？

      近日召開的全國科技大會上，習近平總書記充分肯定了人工智能、新能源汽車、北斗導航、大飛機、高鐵等領域的創新成果，也指出“戰略高技術領域迎來了新跨越”，強調要扎實推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力。我們要以構建產業科技創新體系為抓手，大力提升產業科技創新能力，夯實新型工業化根基。在工業和信息化領域，我們考慮重點做好以下四個方面工作。

　　在關鍵核心技術攻關方面，重點抓好四件事，第一是實施好國家科技重大專項，充分發揮新型舉國體制優勢，補短板、鍛長板，加快突破一批關鍵核心技術。第二是實施好國家重點研發計劃，強化基礎研究、前沿技術和應用示范。第三是實施好產業基礎再造工程，提升基礎零部件、基礎元器件、基礎軟件、基礎材料的質量和競爭力。第四是實施重大技術裝備攻關工程，著力突破一批戰略性裝備。

　　在強化企業創新主體地位方面，充分發揮科技領軍企業和鏈主企業的龍頭作用，推動在企業布局建設更多的國家級創新平臺，鼓勵支持有條件的企業承擔國家科技創新項目。加快高新技術企業、專精特新中小企業發展，要引導更多人才、資金、技術等創新要素向企業集聚，鼓勵支持制造業企業與高校、科研機構密切合作，聯合開展科研攻關，共同培養科技人才。

　　在制造業創新平臺建設方面，我國已經建設了30個國家級制造業創新中心，在關鍵共性技術攻關方面發揮了重要作用，下一步我們還要加大建設力度，進一步優化布局，圍繞生物制造等新興領域，再建設一批國家制造業創新中心。為更好支撐技術迭代、工藝改進、產品創新，我們還將聚焦電子信息、精細化工、重大裝備等重點領域，布局建設一批中試和應用驗證平臺。

　　在做優做強科技服務業方面，出臺推進科技服務業高質量發展的政策措施，發展壯大科技服務市場，培育國際化科技中介機構，促進更多科技成果從樣品變成產品、形成產業。實施制造業卓越質量工程，推進新產業標準化領航工程，打造中國制造品牌。

9.如何推動高新區高質量發展？

      國家高新區大家都非常熟悉，它是經過國務院批準建立的以發展高技術產業、促進科技與經濟結合為目標的科技產業園區。我國目前已有178家國家級高新區，在創新能力、企業實力、產業競爭力方面具有獨特優勢。我在這里想用一組數字來表述，就是“2345678”。現在全部國家級高新區貢獻了全國20%以上的工業增加值，集聚了30%的高新技術企業，40%的專精特新“小巨人”企業，50%的企業研發經費投入和發明專利，60%的科創板上市企業，70%的國家制造業創新中心，80%的全國重點實驗室，打造形成了高端裝備、新材料、新一代信息技術等一批戰略性產業，成為國家先進制造業集群的核心承載地。

　　發展高科技、實現產業化是高新區的初心使命，面對新形勢新要求，要把培育發展新質生產力作為重要任務，因此，推動國家高新區高質量發展，要以“發展高科技，實現產業化，加快形成新質生產力”為主線，繼承鞏固，創新發展，加快建設一流高科技產業園區，打造產業科技創新高地，讓國家高新區成為創新驅動示范區、新質生產力引領區、高質量發展先行區，突出抓好三個方面工作。

　　第一個方面是，增強產業科技創新能力。推動在國家高新區布局更多國家制造業創新中心、大科學裝置、重點實驗室等創新平臺，建設一批中試驗證平臺和高能級企業孵化器，集聚和培育更多領軍人才和創新團隊。支持承擔科技重大專項和重點研發計劃，培育世界一流企業和科技領軍企業。實施“百園百校萬企”創新合作行動，支持國家高新區與高校、大學科技園協同創新。

　　第二個方面是，做強做優做大主導產業。以科技創新為引領，統籌推進傳統產業、新興產業和未來產業發展，加快建設數字園區、綠色園區，打造世界級先進制造業集群。實施新賽道培育行動，建設產業協同創新網絡，開發開放一批重大應用場景，引導有條件的高新區建設未來產業先導區。

　　第三個方面是，健全國家高新區工作體系。落實好國家高新區建設主體責任，促進科技、教育、產業、人才、金融等資源要素在園區融通發展。進一步優化布局，推動一批省級高新區升級國家高新區。針對國家自主創新示范區不同特色，支持“一區一策”開展政策探索。優化國家高新區綜合評價體系，建設綜合管理服務平臺，打造“火炬”品牌升級版。