2018年以來(lái)，C區(qū)堅(jiān)持全面落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，聚焦“同城化”發(fā)展和“后花園”定位，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，傾力打造美麗宜居鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，全力爭(zhēng)當(dāng)D鄉(xiāng)村全面振興排頭兵。

一、調(diào)研開(kāi)展情況|

2年9月開(kāi)始，在進(jìn)一步疏理全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展的基礎(chǔ)上，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局選取了全區(qū)具有代表性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)五云鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)江口鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)--鄉(xiāng)、--山、人口大鎮(zhèn)--鎮(zhèn)、--鎮(zhèn)、果業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)--鎮(zhèn)、--鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村本土人才、村落居住環(huán)境、基層組織建設(shè)、村民文化活動(dòng)等多個(gè)方面，了解農(nóng)村群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的自我認(rèn)知、生活需求、發(fā)展需求、政策需求；為做好課題研究提供支撐。

二、全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況

（一）聚焦精準(zhǔn)扶貧，脫貧摘帽即將達(dá)成

嚴(yán)守“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦提高脫貧質(zhì)量，以“三集中一邊倒”的態(tài)勢(shì)和決心，狠抓工作落實(shí)、政策落實(shí)和責(zé)任落實(shí)，從2014年底全區(qū)有建檔立卡貧困人口--萬(wàn)戶(hù)--萬(wàn)人、--個(gè)“十三五”貧困村、--%的貧困發(fā)生率，到現(xiàn)有建檔立卡貧困人口--萬(wàn)戶(hù)--4萬(wàn)人，累計(jì)退出“十三五”貧困村--個(gè)，減貧--萬(wàn)戶(hù)--萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降至--%；2019年計(jì)劃退出的--個(gè)貧困村、--脫貧人口全部達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)、貧困發(fā)生率將下降至--%左右，完全有信心實(shí)現(xiàn)全區(qū)高質(zhì)量脫貧摘帽，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，大力發(fā)展蔬菜、臍橙、甜葉菊、油茶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益，目前全區(qū)穩(wěn)定發(fā)展煙葉--畝；累計(jì)發(fā)展油茶--萬(wàn)畝；發(fā)展臍橙--萬(wàn)畝；蔬菜種植面積達(dá)--萬(wàn)畝。充分利用土地確權(quán)成果，加快指導(dǎo)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，累計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)--家、合作社--家、家庭農(nóng)場(chǎng)--家，為提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化提供了主體保證。強(qiáng)化龍頭培植和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)了--等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，C蔬菜搭乘中歐班列、代表--第一次走出國(guó)門(mén)，打響了D蔬菜品牌，蔬菜、甜葉菊、油茶、果業(yè)等產(chǎn)業(yè)已成為C名片。實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的良性互動(dòng)。

（三）聚焦補(bǔ)齊短板，生活條件根本改觀

遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，因地制宜，分類(lèi)施策，重點(diǎn)圍繞高質(zhì)量脫貧，優(yōu)先完成宜居村組兩不愁三保障項(xiàng)目建設(shè)，加快村組“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板；有條件和需求的村組因地制宜配置“8+4”公共服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)所有宜居村組基本公共服務(wù)完善提升，提前一年即在--年實(shí)現(xiàn)了全區(qū)--戶(hù)以上不遷并宜居村組整治建設(shè)全覆蓋掃一遍。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和行政村公路通達(dá)率均達(dá)100%、通信網(wǎng)村組覆蓋率--、互聯(lián)網(wǎng)行政村覆蓋率--%、行政村衛(wèi)生室覆蓋率--%；農(nóng)村常住戶(hù)安全飲水達(dá)標(biāo)率--%、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)--%，入戶(hù)路硬化率達(dá)--%、安全住房達(dá)標(biāo)率--%、通生活用電率--%，群眾生產(chǎn)生活條件得到了徹底改觀。

（四）聚焦生態(tài)宜居，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)

把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的第一場(chǎng)硬仗，大力|“廁所革命”、實(shí)行了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化保潔，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾“一把掃帚掃到底”。立足“先做減法、再做加法”的總體思路，全區(qū)范圍內(nèi)大力開(kāi)展了“空心房”拆除、鐵皮棚拆除、畜禽漁污染源整治，生態(tài)宜居帶動(dòng)采摘、體驗(yàn)、觀光、加工、包裝、電商銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷增強(qiáng)了C區(qū)鄉(xiāng)村旅游的“人氣”，全區(qū)有各類(lèi)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)--個(gè)，年接待游客達(dá)--萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入--億元。C小鎮(zhèn)成功認(rèn)定為--省4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、C農(nóng)莊成功評(píng)為--省四星級(jí)農(nóng)莊，文化城入選為D客家民俗風(fēng)情之旅精品路線。

（六）聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明，移風(fēng)易俗深入推進(jìn)

堅(jiān)持扶貧、扶志、扶智、扶德相結(jié)合，強(qiáng)化正向引導(dǎo)和思想道建設(shè)，廣泛用好互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)報(bào)、手機(jī)短信、微信群、公眾號(hào)等新媒介宣傳以“移風(fēng)易俗，樹(shù)文明鄉(xiāng)風(fēng)”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，倡導(dǎo)勤儉持家、崇尚科學(xué)、厚養(yǎng)薄葬，助推文明風(fēng)氣蔚然成風(fēng)。以開(kāi)展扶貧政策宣傳、感恩教育評(píng)比為抓手，通過(guò)巡回宣講活動(dòng)、群眾性文藝演出和微信公眾號(hào)評(píng)選模范等宣傳活動(dòng)，用身邊正面典型、身邊的事引導(dǎo)身邊的人，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村志愿服務(wù)、“D新婦女”以及“五星創(chuàng)評(píng)”活動(dòng)，以“智”“志”雙扶為目標(biāo)開(kāi)展感恩教育，不斷改變了群眾的精神面貌，不孝老愛(ài)親風(fēng)、亂埋亂葬風(fēng)、賭博風(fēng)、鋪張浪費(fèi)風(fēng)、迷信風(fēng)得到有效整治，鄉(xiāng)村文化生活健康繁榮。

（七）聚焦治理有效，基層組織建強(qiáng)有力

注重支部引領(lǐng)，強(qiáng)化黨員帶頭，積極探索開(kāi)展“黨旗引領(lǐng)·五星創(chuàng)評(píng)”活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)廣大群眾感恩共產(chǎn)黨、感恩習(xí)近平總書(shū)記。由村黨支部牽頭，結(jié)合主題黨日，按照“農(nóng)戶(hù)自主申報(bào)、幫扶干部推薦、村民會(huì)議評(píng)定、星級(jí)結(jié)果公示”的程序，定期分家庭衛(wèi)生、勤勞致富、遵紀(jì)守法、鄰里和睦、誠(chéng)信感恩五類(lèi)情況進(jìn)行評(píng)星定級(jí)，讓群眾有標(biāo)桿、有遵循、有約束。修訂完善了村規(guī)民約，每個(gè)村設(shè)立一塊紅黑公示榜，堅(jiān)持每周評(píng)比、每月公示。從廣大黨員帶頭做起、踐行“五星”標(biāo)準(zhǔn)要求，將其星級(jí)評(píng)定情況納入黨性分析、先鋒創(chuàng)績(jī)、公開(kāi)承諾等范疇，形成黨員亮身份帶動(dòng)比星級(jí)的良好局面。堅(jiān)持以“鄉(xiāng)村夜話”為抓手，引導(dǎo)廣大干部進(jìn)村入組，在鄉(xiāng)村廣場(chǎng)、宗族祠堂、農(nóng)戶(hù)家中圍坐一起，在面對(duì)面交流中察民情、集民智、連民心，真正實(shí)現(xiàn)了問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民。目前，--個(gè)行政村全部下派了第一書(shū)記，村級(jí)黨組織牽頭創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)合作社--個(gè)，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)--個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總額--萬(wàn)元，平均--萬(wàn)元／村。

三、存在的主要問(wèn)題及分析

近年來(lái)，C區(qū)打好以脫貧攻堅(jiān)和人居環(huán)境整治為鄉(xiāng)村振興的第一場(chǎng)硬仗，取得了顯著成績(jī)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板仍然明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾還未根本解決，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，給實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)一定困難。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層級(jí)偏低，缺乏特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)明顯乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)下滑，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入之外的國(guó)家財(cái)政或務(wù)工支撐，產(chǎn)業(yè)入股分紅等財(cái)產(chǎn)性收入比重極小，比如在臍橙產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)還是以土地租金、簡(jiǎn)單勞務(wù)收入為主。二是缺乏特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等還未形成產(chǎn)業(yè)體系，比如休閑旅游就是吃餐飯，沒(méi)有延伸收益。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效益不明顯。蔬菜、臍橙、甜葉菊、油茶總體規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，加工附加值不高，還未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)整體效益不夠明顯，比如農(nóng)產(chǎn)品仍在鮮活原料產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品加工供應(yīng)等最初層級(jí)。四是缺少具有爭(zhēng)力龍頭企業(yè)和知名產(chǎn)品品牌，銷(xiāo)售體系配套跟不上，比如沙地板鴨、五云蔬菜、陽(yáng)埠腐竹、茶油、臍橙等仍然是農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)，與大市場(chǎng)的矛盾突出。

（二）農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題依然突出，農(nóng)村建設(shè)無(wú)序發(fā)展

一是大部分村莊建設(shè)沒(méi)規(guī)劃，或者部分規(guī)劃設(shè)計(jì)定位與鄉(xiāng)村特色結(jié)合不緊密，對(duì)鄉(xiāng)村特色、歷史文脈、生態(tài)資源挖掘不夠。已有規(guī)劃執(zhí)行不到位，亂修亂建、無(wú)序發(fā)展，現(xiàn)階段農(nóng)戶(hù)隨處建房、戶(hù)型隨意等現(xiàn)象沒(méi)有得到轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)村生活陋習(xí)依然存在，部分農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)依然薄弱，傳統(tǒng)思想根深蒂固，現(xiàn)階段農(nóng)戶(hù)亂倒亂扔、亂堆亂放、亂挖亂占、亂搭亂建、亂貼亂掛現(xiàn)象仍然存在。三是農(nóng)村生活垃圾治理成效易反彈，農(nóng)村門(mén)前屋后清掃不到位、垃圾不入桶、垃圾亂倒等現(xiàn)象仍有存在。四是規(guī)范管理欠缺，隊(duì)伍缺員資金缺錢(qián)，常常是一整就好，一過(guò)就糟。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素制約明顯，集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)乏力

一是農(nóng)業(yè)投入成本高，比較效益低，繼續(xù)依靠增加投入、擴(kuò)大規(guī)模等傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，仍是靠天吃飯。二是城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率及生產(chǎn)效益比較差距顯著，多數(shù)有文化、有知識(shí)、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不愿、不會(huì)、不敢從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收難度增大。三是基層農(nóng)技隊(duì)伍人才斷層、青黃不接、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有新力量補(bǔ)充，沒(méi)有補(bǔ)技術(shù)帶動(dòng)。四是多數(shù)農(nóng)村缺乏集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)單一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，部分村受地域、資源、環(huán)境等因素制約，潛能尚未激發(fā)，“造血”能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，鄉(xiāng)村建設(shè)可支配資金捉襟見(jiàn)肘，基礎(chǔ)設(shè)施條件仍停留在有沒(méi)有的水平，根本談不上好不好，與鄉(xiāng)村振興要求相比有很大差距。

（四）農(nóng)民主體作用發(fā)揮缺位，自治參與服務(wù)失力

一是群眾參與度低，村民外出打工多，留守老人、留守婦女、留守兒童成為農(nóng)村人口代表，農(nóng)村人口老齡化和村莊空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，常住農(nóng)村的婦幼老弱人員受身體、年齡和文化素質(zhì)等影響，對(duì)村莊事務(wù)關(guān)注度降低，沒(méi)有參與鄉(xiāng)村集體活動(dòng)的積極性。二是鄉(xiāng)村治理缺少有效管理措施，村民沒(méi)有實(shí)施管理和監(jiān)督的能力，村規(guī)民約等公德意識(shí)較為淡薄，沒(méi)有形成有效的長(zhǎng)效管護(hù)制度。三是村民參政議政與民主意識(shí)熱情不高，很多群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興是“知其然不知其所以然”，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是建基礎(chǔ)設(shè)施，是政府的事，是上級(jí)的要求，等靠要思想嚴(yán)重，缺乏積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識(shí)。四是村民對(duì)村莊規(guī)劃、發(fā)展愿景沒(méi)有認(rèn)識(shí)，對(duì)想建成什么樣，該怎么建設(shè)，發(fā)展什么特色根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)，等著政府來(lái)推進(jìn)。|

（五）鄉(xiāng)村振興缺乏資金保障，深度融合發(fā)展受抑

一是資金投入不足，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，實(shí)際可支配財(cái)力明顯不足，產(chǎn)業(yè)培育、文化發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、人居環(huán)境改善等大投入公共服務(wù)仍然靠縣區(qū)級(jí)一級(jí)解決。二是部分農(nóng)民技能素質(zhì)相對(duì)低下，缺乏懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村復(fù)合型人才，對(duì)電子商務(wù)、網(wǎng)店微店等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)認(rèn)識(shí)不足，抑制了農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。三是傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)化率低，民俗文化缺乏載體，文化資源利用程度低，文化資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)和文化資本優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)缺乏參與性、體驗(yàn)性和代入感，比如東河戲、花燈、米果都停留在紙上、名譽(yù)上，聽(tīng)起來(lái)響亮卻沒(méi)有帶動(dòng)效益。四是社會(huì)和民間資本不能有效投入鄉(xiāng)村振興，金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)鄉(xiāng)村振興效應(yīng)不明顯。

（六）基層組織作用發(fā)揮不強(qiáng)，黨組織堡壘顯效不明顯。村“兩委”干部普遍存在年齡偏大、文化水平不高等問(wèn)題，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)等中心工作的能力不強(qiáng)；村干部報(bào)酬偏低，一定程度影響了工作積極性，模范作用發(fā)揮不夠明顯；一些農(nóng)村黨支部由于集體經(jīng)濟(jì)缺乏，開(kāi)展基層黨建工作的資金不足，影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

四、十四五發(fā)展思路及意見(jiàn)建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不可能畢其功于一役。C區(qū)應(yīng)當(dāng)聚焦“同城化”發(fā)展和“后花園”定位，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興互相促進(jìn)，突出完善鄉(xiāng)村設(shè)施與提升村容村貌有機(jī)結(jié)合，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（一）十四五發(fā)展思路

1、注重產(chǎn)業(yè)融合，在“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”上求突破。

（1）發(fā)展優(yōu)勢(shì)規(guī)模產(chǎn)業(yè)。按照“一區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)格局，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、甜葉菊、油茶、臍橙等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育形成一大批規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化、集群化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，建成集生產(chǎn)、休閑、觀光、體驗(yàn)、物流、銷(xiāo)售于一體的蔬菜產(chǎn)業(yè)，建成集育苗、種植、加工于一體的臍橙產(chǎn)業(yè)，建成集生產(chǎn)、觀光、精深加工于一體的油茶產(chǎn)業(yè)，建成集科研、育苗、種植、精深加工于一體的甜葉菊產(chǎn)業(yè)。到2025年末，發(fā)展穩(wěn)定臍橙10萬(wàn)畝、甜葉菊5000畝、設(shè)施蔬菜12萬(wàn)畝、油茶30萬(wàn)畝，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3個(gè)，初步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)總收入達(dá)150億元以上。

（2）積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型的城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)揮城郊優(yōu)勢(shì)，發(fā)展白鷺古村、田村花燈等傳統(tǒng)文化特色旅游，發(fā)展大埠垂釣體驗(yàn)、湖江水上體驗(yàn)等參與體驗(yàn)收特色旅游，發(fā)展寶蓮山、寨九坳、韓坊萬(wàn)象山等生態(tài)景觀旅游，發(fā)展江口都是客鄉(xiāng)村、五云蔬果小鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)體驗(yàn)旅游，結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展不同的休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。到2025年末，建成1家以上國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、5家以上3A鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、星級(jí)民宿12家以上，初步建成鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目10個(gè)以上，打造60個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，120家采摘園，3個(gè)田園綜合體，創(chuàng)建20個(gè)縣級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)品牌，其中市級(jí)以上10家。接待國(guó)內(nèi)外旅客1000萬(wàn)人以上，旅游總收入達(dá)30億元以上。

（3）積極發(fā)展有一村一品的特色農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。到2025年，276個(gè)行政村均實(shí)現(xiàn)有1項(xiàng)以上特色產(chǎn)業(yè)，1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)基地，形成家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3000家，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)5萬(wàn)人，人均增加收入1萬(wàn)元。培育區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，其中市級(jí)以上10家；培育農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)15家。

（4）積極發(fā)展農(nóng)村微田園產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造條件把村民的住宅中多余的房間與種植的土地合理利用起來(lái)，由集體經(jīng)濟(jì)組織租賃對(duì)符合利用條件的村民住宅進(jìn)行合理改造，租賃合適的閑置土地進(jìn)行田園改造，采取充分休閑民宿、體驗(yàn)農(nóng)田等模式引導(dǎo)城市居民到農(nóng)村居住、到農(nóng)村種植，提升村民的住宅利用率、土地利用率，提升村民房屋價(jià)值、土地價(jià)值，從而使得村民真正從本身固有的資源中獲得更大的收益。到2025年，創(chuàng)建微田園5000戶(hù)以上。

2、注重全民培訓(xùn)，在“人才升級(jí)”上求突破。

（1）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施全民培訓(xùn)工程。整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化職業(yè)教育方式，開(kāi)展全民培訓(xùn)，培育一批技能農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員、商品營(yíng)銷(xiāo)人員。到2025年，確保適齡勞動(dòng)力至少掌握1門(mén)策劃實(shí)用技能。

（2）加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育，引導(dǎo)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。大力培育現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)人員、致富帶頭人、“一村一名大學(xué)生”，打造一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，支持鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，創(chuàng)建鄉(xiāng)村大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)。到2025年，培育新型職業(yè)農(nóng)民10000人。

3、注重留住鄉(xiāng)愁，在“文化繁榮”上求突破。

（1）深挖傳統(tǒng)文明蘊(yùn)藏。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，更好滿足農(nóng)民精神文化生活需求。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，科學(xué)保護(hù)、合理利用傳統(tǒng)村落。到2025年，形成傳統(tǒng)文化村莊20個(gè)以上。

（2）豐富鄉(xiāng)村公共文化。以遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書(shū)屋、綜合服務(wù)平臺(tái)為載體，不定期舉辦一些貼近群眾生活的講座，如農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、健康教育講座等，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)。積極開(kāi)展“文化進(jìn)萬(wàn)家”“送歡樂(lè)下基層”、文藝志愿服務(wù)、全民閱讀等重點(diǎn)文化惠民工程，鼓勵(lì)群眾自辦文化，支持依法依規(guī)成立各類(lèi)群眾文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，讓群眾自發(fā)、主動(dòng)的獲取文化，尊重文化、熱愛(ài)文化，并從中得到愉悅和實(shí)惠。

（3）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，統(tǒng)籌好“錢(qián)、地、人”三者的關(guān)系，注重保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)土味道，打造看得見(jiàn)青山、望得見(jiàn)綠水、延得了文脈、留得住鄉(xiāng)愁的宜人居所。以宣傳教育、記住鄉(xiāng)愁、弘揚(yáng)禮儀、豐富文藝為建設(shè)內(nèi)容，積極探索建立一批“鄉(xiāng)村記憶”示范點(diǎn)。到2025年，形成生態(tài)示范村莊20個(gè)以上。

4、注重宜居宜業(yè)，在“生態(tài)發(fā)展”上求突破

（1）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入開(kāi)展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，聚焦農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、村容村貌整治、推進(jìn)“廁所革命”、加大綠化美化力度，梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善，讓農(nóng)村更潔凈、更美好。到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化第三方治理，無(wú)害化水沖式衛(wèi)生廁所普及率達(dá)98%以上，村莊公共廁所普及率達(dá)50%以上，農(nóng)村集中居住生活污水處理率達(dá)35%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)覆蓋率100%。

（2）著力補(bǔ)齊我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。全面加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、通訊、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，穩(wěn)步提升農(nóng)村自來(lái)水普及率和集中供水覆蓋率，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)光纖入戶(hù)、農(nóng)村光纜入村，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，不斷提升農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。

（3）嚴(yán)格規(guī)范管控。突出鄉(xiāng)村特色，加強(qiáng)農(nóng)房、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃管理，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村村落建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、現(xiàn)代文明向農(nóng)村拓展，真正建設(shè)好“記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。到2025年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村控制性規(guī)范全覆蓋。

5、注重規(guī)范管理，在“治理有效”上求突破

（1）全面提升村“兩委”干部的管理水平。定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)考察先進(jìn)的村莊管理，統(tǒng)一鄉(xiāng)村干部關(guān)于鄉(xiāng)村振興的思想認(rèn)識(shí)，通過(guò)制度設(shè)置，激勵(lì)和制約村干部正常履職，全面做到“公開(kāi)、公正、公平”，實(shí)現(xiàn)能者上庸者下。

（2）充分發(fā)揮村莊鄉(xiāng)賢、能人的帶動(dòng)作用。把鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃、思路及美好愿景，以會(huì)議、文藝演出、微信宣傳、效果圖等多種形式反復(fù)向村民宣傳，使之成為廣大群眾的共同認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)群眾為村莊出謀劃策。

3、提升鄉(xiāng)村道德法治水平。廣泛開(kāi)展“文明戶(hù)”“五星家庭”“清潔戶(hù)”等評(píng)選表彰，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，破除封建迷信思想和陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立鄉(xiāng)賢好人，倡導(dǎo)祖訓(xùn)家教，激勵(lì)孝老護(hù)幼，弘揚(yáng)正能量，剎住歪風(fēng)邪氣，使農(nóng)村更加安定和諧。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)懲橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的“村霸”“宗族惡勢(shì)力”及其背后的保護(hù)傘，健全農(nóng)村公共安全體系，加快平安鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村振興中收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

6、注重深化改革，在“助推振興”上求突破

（1）持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，促進(jìn)農(nóng)村“沉睡的資源”轉(zhuǎn)化成“鮮活的資產(chǎn)”。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分釋放改革紅利，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。構(gòu)建防范自然風(fēng)險(xiǎn)保增收與防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)促增收體系，充分發(fā)揮減災(zāi)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保護(hù)兜底效應(yīng)，確保農(nóng)民安全增收不滑坡。

（2）持續(xù)深化土地流轉(zhuǎn)制度改革。加快推進(jìn)土地制度改革，強(qiáng)化農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策落實(shí)；探索推廣“反租倒包”制度，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，遏制耕地撂荒現(xiàn)象。

（3）持續(xù)深化投入保障制度改革。加大財(cái)政資金支農(nóng)力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。鞏固“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”工作成果，積極擴(kuò)大信貸規(guī)模，抓好風(fēng)險(xiǎn)防控。拓寬資金籌措渠道，調(diào)整完善土地出讓金使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。深化涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式；保證各級(jí)財(cái)政資金足額配套；引進(jìn)一切可利用的社會(huì)資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（4）加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)低保、優(yōu)撫、救助等民生政策，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)。堅(jiān)持辦好人民滿意的教育，探索幼兒園、小學(xué)、初中、高中逐步實(shí)施十五年免費(fèi)教育；積極推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，大力發(fā)展文化體育事業(yè)，全方位保障群眾健康生活。

（二）意見(jiàn)建議

1、全面開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。推行“多規(guī)合一”，通過(guò)3-5年時(shí)間，對(duì)每個(gè)村莊從規(guī)劃布局到公共設(shè)施布置進(jìn)行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一考慮居住、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境的布局，改線狀布局為塊狀布局；新農(nóng)村集聚點(diǎn)從規(guī)劃布點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境配套到基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，修編鄉(xiāng)村規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃約束和政策引導(dǎo)逐步實(shí)現(xiàn)集聚居住，節(jié)約土地和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本，建成美麗宜居鄉(xiāng)村。

2、聚力打造鄉(xiāng)村振興示范。挖掘自然景觀、文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合地方風(fēng)俗傳統(tǒng)與綠化生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮后花園優(yōu)勢(shì)定位，集中力量打造一批生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、客家風(fēng)情、休閑觀光示范鄉(xiāng)村。

3、進(jìn)一步完善工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及單位、部門(mén)多，工作面廣，為形成工作合力，增強(qiáng)工作實(shí)效，要強(qiáng)化人員配置，理順工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員集中辦公，確保辦公所需經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。