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《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布
來(lái)源：高新院 achie.org 日期：2022-02-08 點(diǎn)擊：次
山東省“十四五”生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
2021年12月
生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要支撐，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為發(fā)展壯大我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
第一章把握產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇
第一節(jié)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
近年來(lái)，省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化機(jī)制保障，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)（包括環(huán)保制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)、資源綜合利用業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)）規(guī)模不斷壯大，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。經(jīng)過(guò)快速發(fā)展，我省環(huán)保企業(yè)數(shù)量已位居全國(guó)前列，產(chǎn)值規(guī)模居全國(guó)中上游，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)門類齊全，覆蓋水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置、土壤及地下水修復(fù)、噪聲與振動(dòng)控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
二是集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展趨勢(shì)明顯，濟(jì)南、青島、淄博等市產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展模式逐步顯現(xiàn)，形成了園區(qū)支撐、集群帶動(dòng)、特色發(fā)展的格局。例如，濟(jì)南環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園采用“項(xiàng)目+園區(qū)”模式，積極打造再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈、再生制造產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)保制造產(chǎn)業(yè)鏈；青島市環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表生產(chǎn)企業(yè)集群初具規(guī)模，市場(chǎng)占有率較高；淄博市形成了水污染治理、大氣污染治理、固廢處理產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的格局。
三是品牌效應(yīng)逐漸提升。隨著我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，在環(huán)保制造、大氣污染治理、污水處理、資源綜合利用等方面，涌現(xiàn)出一批龍頭骨干企業(yè)，在高效壓濾機(jī)、煙塵煙氣監(jiān)測(cè)儀、污水處理設(shè)備、油泥處置設(shè)備等領(lǐng)域打造出一批環(huán)保知名品牌，研發(fā)掌握有機(jī)廢氣治理、秸稈綜合利用等一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
四是市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。我省著力創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷健全完善制度體系，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，全面深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，積極探索環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化服務(wù)，建立全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，制定出臺(tái)《關(guān)于支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干措施》和推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策清單，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。
五是保障支撐有效增強(qiáng)。堅(jiān)持政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)運(yùn)作，積極搭建供需對(duì)接平臺(tái)，連續(xù)舉辦8屆綠色產(chǎn)業(yè)國(guó)際博覽會(huì)，建立2家生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級(jí)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。
強(qiáng)化科技支撐，將生態(tài)環(huán)境作為省重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目重點(diǎn)支持領(lǐng)域，國(guó)家環(huán)境保護(hù)畜禽養(yǎng)殖污染防治工程技術(shù)中心等3家國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心先后落戶我省，省固體廢棄物資源化工程技術(shù)研究中心等20余家省級(jí)工程技術(shù)研究中心獲批。
不斷加強(qiáng)綠色金融體系建設(shè)，制定出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展綠色金融服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于金融支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等政策性文件，對(duì)納入生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的企業(yè)進(jìn)行金融輔導(dǎo)，在利率優(yōu)惠、貸款期限等方面給予支持。
第二節(jié)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)
總體看，我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，但與新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)定位相比，與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型的需求相比，與“十四五”生態(tài)環(huán)保任務(wù)要求相比，還存在諸多不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。主要是：
一是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對(duì)偏小。我省作為工業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省，環(huán)境治理需求巨大。目前，我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅居全國(guó)中上水平，巨大的環(huán)保市場(chǎng)沒(méi)有有效轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略空間和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與我省經(jīng)濟(jì)大省、生態(tài)環(huán)境保護(hù)大省的地位還不相稱。
二是龍頭骨干企業(yè)較少。我省環(huán)保企業(yè)以小微企業(yè)為主，小微企業(yè)數(shù)量占比70%以上，大型企業(yè)僅為2%左右，缺乏產(chǎn)業(yè)資源整合能力強(qiáng)、綜合服務(wù)水平高、行業(yè)引領(lǐng)作用好的全國(guó)知名大型綜合性環(huán)保企業(yè)。
三是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群不發(fā)達(dá)。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。目前，我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地和環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)較少，且規(guī)模較小、產(chǎn)值較低，資源整合能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)帶動(dòng)能力沒(méi)有充分發(fā)揮。聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，專業(yè)化分工協(xié)作程度較低，尚未形成上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平有待提升，關(guān)鍵核心技術(shù)較少、產(chǎn)品附加值較低，規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)還需加強(qiáng)。
四是企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)投入再生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)意愿不夠強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，我省環(huán)保企業(yè)年研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅占年?duì)I業(yè)收入的2%左右，科技研發(fā)投入不足，人才隊(duì)伍建設(shè)偏弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。市場(chǎng)化的供需對(duì)接、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)咨詢等服務(wù)平臺(tái)較少，生態(tài)環(huán)保需求與治理技術(shù)對(duì)接不充分。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用還需加強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，一些關(guān)鍵共性技術(shù)有待突破。
五是產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制和支撐能力有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公益性強(qiáng)、投資大、回收期長(zhǎng)、收益率低等特點(diǎn)，需要政府強(qiáng)力推進(jìn)，社會(huì)廣泛參與。目前，我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制有待完善，政策扶持和支撐服務(wù)保障能力需要加強(qiáng)，為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展做支撐服務(wù)的技術(shù)咨詢、人才管理、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)研究等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏。
第三節(jié)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)擁有良好發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，是我省乘勢(shì)而上全面開(kāi)啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。
從國(guó)際看，隨著全球環(huán)境問(wèn)題加劇、資源能源約束趨緊和氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，各國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)愈加重視，擁有巨大的國(guó)際市場(chǎng)潛力。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”迎來(lái)重大機(jī)遇，有利于我省大力開(kāi)拓國(guó)際環(huán)保市場(chǎng)，在新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更加有利地位。
從國(guó)內(nèi)看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國(guó)確定加快培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確提出，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的歷史發(fā)展機(jī)遇。
從省內(nèi)看，省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（魯政發(fā)〔2021〕5號(hào)）明確要發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。《山東省貫徹落實(shí)〈關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的若干措施》（魯辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）要求要積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2021〕12號(hào)）提出要發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。省政府出臺(tái)的《落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第四批）》（魯政發(fā)〔2021〕13號(hào)）中明確了支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。
按照省委省政府統(tǒng)一部署，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計(jì)局、人民銀行濟(jì)南分行、省地方金融監(jiān)管局等相關(guān)部門先后制定出臺(tái)了一系列支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為我省統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
我省生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)需求巨大，同時(shí)，我省具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。
從市場(chǎng)看，為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域?qū)⒏油卣埂?nèi)容將更加深化、要求將更加嚴(yán)格，生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)需求將加速釋放，市場(chǎng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)。
同時(shí)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的提出，為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)啟了新的更為寬廣的領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)巨大、前景廣闊。
第二章明確目標(biāo)創(chuàng)新思路開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，按照“三個(gè)走在前”的總體要求，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)作用，著力做大做強(qiáng)環(huán)保制造業(yè)、做新做優(yōu)環(huán)境服務(wù)業(yè)、做精做專資源綜合利用業(yè)、探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的政策引領(lǐng)體系、科技支撐體系、金融支持體系、服務(wù)保障體系，在集群發(fā)展、龍頭培育、平臺(tái)搭建、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐等方面實(shí)現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展，努力將生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地，將山東打造成為全國(guó)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)、環(huán)境治理模式創(chuàng)新探索的先行區(qū)、統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。
第二節(jié)基本原則
政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。健全生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，完善扶持政策，制定推進(jìn)措施，加強(qiáng)供需對(duì)接，加快釋放市場(chǎng)需求潛力。強(qiáng)化政府引導(dǎo)和行業(yè)自律，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康良性快速發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，支持科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性。
龍頭引領(lǐng)，集聚發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，實(shí)施百?gòu)?qiáng)企業(yè)培育工程，整合市場(chǎng)資源、強(qiáng)化要素保障，著力打造技術(shù)服務(wù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈工程，著力打造一批生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地和特色園區(qū)，培育壯大一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，完善以企業(yè)為主體的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，圍繞水、氣、土壤、海洋、固廢（危廢）、碳排放等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚力新技術(shù)新裝備攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，加快發(fā)展智慧環(huán)保，完善“政產(chǎn)學(xué)研金服用”科技創(chuàng)新體系，形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果和具有廣泛品牌影響力的產(chǎn)品，著力形成我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新高地。
特色發(fā)展，服務(wù)大局。在我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)上，堅(jiān)持分類施策、特色發(fā)展，鞏固優(yōu)勢(shì)、提質(zhì)增效，大力發(fā)展先進(jìn)環(huán)保裝備制造，積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)創(chuàng)新，全面提升資源綜合利用效率，不斷加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，持續(xù)提高清潔生產(chǎn)水平。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)服務(wù)大局，緊緊圍繞我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心工作，以服務(wù)減污降碳和綠色發(fā)展為重點(diǎn)方向，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在改善環(huán)境質(zhì)量、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板和提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品方面的重要作用。
第三節(jié)主要目標(biāo)
到2025年，全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，以龍頭引領(lǐng)、集聚發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心特征的產(chǎn)業(yè)體系基本建成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制和綜合保障體系更加完備，產(chǎn)業(yè)支撐保障能力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展水平和創(chuàng)新能力躍居全國(guó)前列。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10%以上，企業(yè)數(shù)量不斷增加，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更有活力，輻射帶動(dòng)顯著增強(qiáng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用愈加凸顯。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。濟(jì)南、青島、淄博生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)形成規(guī)模，一批效益顯著、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、專業(yè)特色鮮明的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本建成，布局合理、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局構(gòu)建形成，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。
——龍頭引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。集中培育1—2個(gè)引領(lǐng)型生態(tài)環(huán)保集團(tuán)，示范帶動(dòng)全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)扶持100家左右具有國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，打造一批“專精特新”中小企業(yè)，龍頭企業(yè)在協(xié)作引導(dǎo)、產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范等方面的核心帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，形成既有群山又有高峰的高質(zhì)量發(fā)展格局。
——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力明顯提高。服務(wù)型科技創(chuàng)新體系不斷健全，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生態(tài)環(huán)保核心技術(shù)和國(guó)內(nèi)外知名品牌，環(huán)保裝備成套化與核心零部件國(guó)產(chǎn)化程度顯著提高。建成省級(jí)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育10家左右生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，培育30家以上的生態(tài)環(huán)保服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)一批生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和瞪羚企業(yè)。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。全省有利于生態(tài)環(huán)保新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，支持創(chuàng)新、市場(chǎng)、開(kāi)放、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策體系更加健全，綠色金融體系更加完善，投融資渠道更加多元，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)更加規(guī)范，推動(dòng)新發(fā)展理念和綠色生活方式深入人心，形成資源匯聚、高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境。
第三章鞏固提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)環(huán)保制造業(yè)
我省環(huán)保制造業(yè)起步較早，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，現(xiàn)已形成集技術(shù)研發(fā)、裝備制造、產(chǎn)品服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷于一體的產(chǎn)業(yè)體系。“十四五”期間，要鞏固提升環(huán)保制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展大氣治理技術(shù)裝備、水處理技術(shù)裝備、固廢資源化利用及處置技術(shù)裝備、土壤污染治理技術(shù)裝備、海洋環(huán)保技術(shù)裝備、低碳發(fā)展技術(shù)裝備、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備、環(huán)保材料及藥劑等八大領(lǐng)域，推動(dòng)我省環(huán)保制造業(yè)高端化、智能化、特色化發(fā)展。
第一節(jié)重點(diǎn)培育污染防治裝備制造業(yè)
大氣治理技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理及凈化回收一體化技術(shù)裝備、煙氣脫硫脫硝技術(shù)裝備、大型電除塵技術(shù)裝備、移動(dòng)源尾氣治理技術(shù)裝備、多功能空氣凈化及一體化智能新風(fēng)等室內(nèi)空氣治理技術(shù)裝備。培育支持余熱回收、工業(yè)廢氣制氫技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)。
水處理技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)廢水、生活污水、難降解廢水、高鹽高氟廢水等污水處理技術(shù)裝備及過(guò)濾成套裝備，海水淡化、一體化雨水收集處理、苦咸水淡化等非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)裝備，水體生態(tài)修復(fù)一體化、水體內(nèi)源治理等水體生態(tài)修復(fù)治理技術(shù)裝備，底泥污染處理技術(shù)裝備，飲用水處理技術(shù)裝備。培育支持重金屬?gòu)U水污染治理、垃圾滲濾液治理及副產(chǎn)物安全處理等技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)。
固廢資源化利用及處置技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)固廢資源化利用技術(shù)裝備、尾礦資源化利用技術(shù)裝備、生活垃圾及建筑垃圾處理處置技術(shù)裝備、廢舊物資資源化利用及無(wú)害化處理技術(shù)裝備、餐廚垃圾源頭油水分離技術(shù)裝備、污泥處理處置技術(shù)裝備、油田采出液沉積物堵水調(diào)剖應(yīng)用技術(shù)裝備、農(nóng)林廢棄物綜合利用技術(shù)裝備、醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)裝備。培育支持黃金冶煉尾渣、工業(yè)廢鹽、廢催化劑、生活垃圾焚燒飛灰、鋅灰、鋁灰等危險(xiǎn)廢物資源化利用技術(shù)裝備。
土壤污染治理技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展土壤污染修復(fù)技術(shù)裝備、土壤與地下水污染事故應(yīng)急處理技術(shù)裝備、地下水修復(fù)技術(shù)裝備、廢棄坑塘生態(tài)修復(fù)技術(shù)裝備。培育支持有毒與危險(xiǎn)化學(xué)品污染土壤、有機(jī)物污染土壤、重金屬污染土壤、農(nóng)藥污染耕地等修復(fù)技術(shù)裝備，地下水污染阻隔與原位修復(fù)技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)。
海洋環(huán)保技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)洋船舶壓載水處理成套技術(shù)設(shè)備、船舶生活污水接收處理技術(shù)裝備、船舶廢氣處理技術(shù)裝備、船舶含油污水及化學(xué)品洗艙水接收處理技術(shù)裝備、海洋污染治理技術(shù)設(shè)備。培育支持海上溢油快速處置技術(shù)裝備、滸苔無(wú)害化處置技術(shù)裝備等研發(fā)生產(chǎn)。
低碳發(fā)展技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)裝備，工業(yè)副產(chǎn)品制氫技術(shù)裝備，低效熱能回收利用、高效換熱與儲(chǔ)能等余熱回收技術(shù)裝備，燒結(jié)機(jī)煙氣循環(huán)利用技術(shù)裝備，廢鋼預(yù)熱技術(shù)裝備，揮發(fā)性有機(jī)物捕集與回收系統(tǒng)。培育支持碳捕集、利用與封存技術(shù)應(yīng)用，第四代核電相關(guān)技術(shù)設(shè)備等研發(fā)生產(chǎn)。
第二節(jié)加快發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表制造業(yè)
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展空氣質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、煙塵煙氣監(jiān)測(cè)等大氣污染監(jiān)測(cè)檢測(cè)技術(shù)裝備，在線生物毒性水質(zhì)預(yù)警監(jiān)控、高效液相色譜檢測(cè)等水質(zhì)污染物監(jiān)測(cè)及檢測(cè)技術(shù)裝備，土壤重金屬監(jiān)測(cè)、固廢重金屬在線快速檢測(cè)等固體廢棄物監(jiān)測(cè)檢測(cè)技術(shù)裝備，土壤、地下水采樣技術(shù)裝備，環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)和量值溯源、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境快速檢測(cè)等生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備，海洋水質(zhì)與生態(tài)要素測(cè)量等海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車（船）、便攜式現(xiàn)場(chǎng)快速測(cè)定等環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)檢測(cè)技術(shù)裝備。培育支持新型污染物、土壤重金屬和有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)、地下水等監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備，海洋核素快速監(jiān)測(cè)、海洋（環(huán)境）測(cè)繪、海洋環(huán)境立體監(jiān)測(cè)等海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備，傳感器技術(shù)裝備等研發(fā)生產(chǎn)。
污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展VOCs、總磷、總氮和重金屬等固定源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)檢測(cè)技術(shù)裝備，機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶等移動(dòng)源監(jiān)測(cè)檢測(cè)技術(shù)裝備。培育支持農(nóng)業(yè)面源遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備、廢氣中重金屬和二噁英類有機(jī)物監(jiān)測(cè)檢測(cè)技術(shù)裝備。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)和VR視頻等新手段在土壤污染非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中的應(yīng)用裝備研發(fā)。
第三節(jié)拓展提升環(huán)保材料與藥劑制造業(yè)
環(huán)保功能材料。重點(diǎn)發(fā)展新型膜材料、碳纖維復(fù)合過(guò)濾材料、高性能防滲材料、耐高溫防腐防磨材料、分子篩等環(huán)保裝備核心材料，吸聲隔聲材料、生物濾料及填料、離子交換樹(shù)脂、高效活性炭等環(huán)境工程材料，低VOCs含量原材料和高性能凈化材料、綠色包裝材料、綠色建筑材料、生物可降解材料等環(huán)保材料。培育支持環(huán)保新材料、多功能材料的研發(fā)生產(chǎn)。
環(huán)境污染治理專用藥劑。重點(diǎn)發(fā)展水處理化學(xué)藥劑、生物菌劑等水污染治理可降解藥劑，除臭藥劑、廢氣凈化催化劑等大氣污染治理可降解藥劑，微生物制劑、固化穩(wěn)定化劑等土壤污染治理與修復(fù)可降解藥劑。培育支持固廢處理處置藥劑、地下水污染原位修復(fù)藥劑的研發(fā)生產(chǎn)。
專欄1環(huán)保制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）大氣治理技術(shù)裝備
在濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)、濟(jì)寧、聊城等市，重點(diǎn)發(fā)展VOCs治理及凈化回收一體化技術(shù)裝備、煙氣脫硫脫硝除塵技術(shù)裝備、有機(jī)廢氣催化燃燒技術(shù)裝備、生物凈化技術(shù)裝備、油氣回收成套技術(shù)裝備和水霧除塵技術(shù)裝備。
（二）水處理技術(shù)裝備
在濟(jì)南、東營(yíng)、煙臺(tái)、濟(jì)寧、威海、日照、臨沂、德州等市，重點(diǎn)發(fā)展高濃度工業(yè)廢水處理裝備、污水分散式處理和成套化技術(shù)裝備、污泥高效處理技術(shù)裝備。
（三）固廢資源化利用及處置技術(shù)裝備
在濟(jì)南、濱州等市，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林廢棄物清潔熱解氣化多聯(lián)產(chǎn)、廢橡膠（廢塑料）及畜禽糞污資源化利用技術(shù)裝備。在淄博、煙臺(tái)、濰坊等市，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)固廢循環(huán)利用技術(shù)裝備。在煙臺(tái)等市，重點(diǎn)發(fā)展燃煤電站機(jī)組耦合固廢發(fā)電技術(shù)裝備。在臨沂等市，重點(diǎn)發(fā)展廢舊電子電器智能化拆解、餐廚垃圾成套處理技術(shù)裝備。在德州等市，重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾和建筑垃圾處理處置成套技術(shù)裝備。
（四）土壤污染治理技術(shù)裝備
在濟(jì)南、煙臺(tái)等市，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)污染熱脫附修復(fù)、重金屬污染土壤固化穩(wěn)定化、淋洗等相關(guān)修復(fù)技術(shù)裝備，地下水修復(fù)處理技術(shù)裝備。
（五）海洋環(huán)保技術(shù)裝備
在青島、煙臺(tái)、威海、日照等市，重點(diǎn)發(fā)展船舶廢水廢氣處理成套技術(shù)設(shè)備、海洋污染監(jiān)測(cè)裝備、海上溢油處置裝備、滸苔無(wú)害化處置技術(shù)裝備等。
（六）低碳發(fā)展技術(shù)裝備
在濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧等市，重點(diǎn)發(fā)展新能源、工業(yè)副產(chǎn)制氫、余熱回收技術(shù)裝備。在棗莊、濰坊等市，重點(diǎn)發(fā)展碳捕集、利用與封存技術(shù)裝備。在日照等市，重點(diǎn)發(fā)展燒結(jié)機(jī)煙氣循環(huán)利用、廢鋼預(yù)熱技術(shù)裝備。在東營(yíng)、德州等市，重點(diǎn)發(fā)展地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)裝備。
（七）環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備
在濟(jì)南、濟(jì)寧等市，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境大氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)精密分析儀、大氣走航監(jiān)測(cè)裝備。在青島等市，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)專用精密儀器儀表、智能化監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備、便攜式現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀和移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)車。在泰安等市，重點(diǎn)發(fā)展VOCs監(jiān)測(cè)、煙塵煙氣監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備。
（八）環(huán)保材料與藥劑
在濟(jì)南、煙臺(tái)等市，重點(diǎn)發(fā)展綠色建材、高濃度工業(yè)廢水治理藥劑制造。在淄博、煙臺(tái)等市，重點(diǎn)發(fā)展膜材料、分子篩制造。在淄博、棗莊、聊城、菏澤等市，重點(diǎn)發(fā)展水處理化學(xué)藥劑、工業(yè)有機(jī)廢氣凈化及脫硝催化劑制造。在德州等市，重點(diǎn)發(fā)展廢氣顆粒物過(guò)濾材料、機(jī)動(dòng)車尾氣治理材料、水處理藥劑及生物酶制造。在聊城等市，重點(diǎn)發(fā)展以粉煤灰、脫硫石膏等為原料的新型環(huán)保建材制造。
第四章探索創(chuàng)新治理模式做優(yōu)做新環(huán)境服務(wù)業(yè)
我省環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速、主體活躍，基本形成涵蓋環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境技術(shù)服務(wù)、智慧環(huán)保等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系。“十四五”時(shí)期，要將環(huán)境服務(wù)業(yè)作為重要增長(zhǎng)極，培育壯大一批高水平環(huán)保服務(wù)企業(yè)，著力打造核心品牌、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提升服務(wù)水平，結(jié)合排污許可、“三線一單”、污染調(diào)查等提供一體化打包式環(huán)境服務(wù)。
第一節(jié)深化環(huán)境咨詢服務(wù)
做優(yōu)傳統(tǒng)咨詢服務(wù)。以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、規(guī)劃選址、排污許可、入河排污口設(shè)置、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)保政策解讀、環(huán)保問(wèn)題咨詢、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)提升環(huán)境咨詢服務(wù)水平。
拓展咨詢服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)環(huán)境咨詢企業(yè)提供環(huán)境投融資、碳減排咨詢、排污權(quán)交易、環(huán)境信息披露、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)保決策指導(dǎo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等服務(wù)。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測(cè)檢測(cè)服務(wù)
提高環(huán)境監(jiān)測(cè)檢測(cè)服務(wù)水平。大力發(fā)展第三方檢測(cè)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)拓寬業(yè)務(wù)范圍，重點(diǎn)提高VOCs、二噁英、地下水、土壤等方面的檢測(cè)能力。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行管理，提升機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和油氣回收系統(tǒng)的移動(dòng)源監(jiān)測(cè)檢測(cè)水平。通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、地面走航監(jiān)測(cè)等，豐富社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)手段。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃布局，推進(jìn)浮標(biāo)、潛標(biāo)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車、專業(yè)監(jiān)測(cè)船等綜合監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑完善的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)前沿技術(shù)研究和方法比對(duì)，加強(qiáng)超低排放、重金屬、危險(xiǎn)廢物、環(huán)境損害等監(jiān)測(cè)鑒別與評(píng)估能力。
提升生態(tài)資源監(jiān)測(cè)服務(wù)能力。開(kāi)展土壤質(zhì)量、森林生態(tài)、濕地生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境、海洋資源、珍貴瀕危野生動(dòng)植物調(diào)查和監(jiān)測(cè)服務(wù)。開(kāi)展自然生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種調(diào)查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。探索開(kāi)展自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域外來(lái)入侵物種防控服務(wù)。
第三節(jié)優(yōu)化環(huán)境污染治理服務(wù)
構(gòu)建智慧環(huán)保體系。加快環(huán)境服務(wù)與新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大一批在感知監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)傳輸、基礎(chǔ)支撐、智慧應(yīng)用等領(lǐng)域具有特色的環(huán)保企業(yè)，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)體系，繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省—市—縣數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“一本臺(tái)賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)窗口”的支撐體系。不斷深化數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和污染溯源能力，開(kāi)發(fā)智能分析引擎，形成“監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)—分析研判—監(jiān)管決策”一體化智慧環(huán)保體系。
深化水污染治理服務(wù)。提升環(huán)境工程設(shè)計(jì)與建設(shè)、環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)等市政污水治理服務(wù)。因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)重點(diǎn)河湖污染防治，以涉氮、磷、硫酸鹽、氟化物行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)實(shí)施廢水深度治理工程，推動(dòng)化工行業(yè)高鹽廢水治理。深入開(kāi)展重點(diǎn)流域水環(huán)境、黑臭水體綜合治理服務(wù)及水庫(kù)污染治理服務(wù)。
強(qiáng)化大氣污染治理服務(wù)。深化電力、鋼鐵冶金、有色金屬、建材、石油化工、工業(yè)鍋爐及爐窯等工業(yè)行業(yè)除塵、脫硫脫硝服務(wù)，加強(qiáng)工業(yè)爐窯大氣污染深度治理，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，開(kāi)展焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。開(kāi)展石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理。加強(qiáng)柴油車顆粒物和氮氧化物排放治理、非道路柴油機(jī)械排放治理、汽油車三元催化裝置替換等汽車尾氣污染治理服務(wù)。
加強(qiáng)固體廢物處理處置服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置。加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、污泥、建筑垃圾廢棄物等固體廢棄物的治理服務(wù)。提升危險(xiǎn)廢物、醫(yī)藥廢棄物處理處置服務(wù)水平。
推進(jìn)土壤和地下水修復(fù)服務(wù)。以人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點(diǎn)，加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。積極探索污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以有色金屬冶煉、皮革鞣制加工等行業(yè)為重點(diǎn)實(shí)施重金屬減排工程。開(kāi)展農(nóng)田土壤修復(fù)服務(wù)，加強(qiáng)耕地污染源頭控制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地安全利用。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，探索地下水治理修復(fù)模式，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)試點(diǎn)，對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開(kāi)采區(qū)、尾礦庫(kù)等地下水污染源及周邊區(qū)域，開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
重視其他污染治理服務(wù)。推進(jìn)放射性污染治理與防護(hù)、放射性廢物收集、貯存、利用、處理等放射性廢物治理服務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、建筑施工、社會(huì)生活噪聲與振動(dòng)污染控制服務(wù)及交通噪聲污染控制服務(wù)。開(kāi)展光污染、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)恢復(fù)及生態(tài)保護(hù)、環(huán)境綜合整治服務(wù)。實(shí)施全氟化合物、微塑料等新污染物監(jiān)測(cè)和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)研究，推進(jìn)新污染物治理服務(wù)。
第四節(jié)創(chuàng)新環(huán)境治理模式
推行環(huán)境污染第三方治理。在重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工程。推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理向工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和生活消費(fèi)領(lǐng)域拓展，鼓勵(lì)第三方治理企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，在餐廚和生活垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水資源和污染物治理等領(lǐng)域創(chuàng)新合作模式，引導(dǎo)第三方治理由單一業(yè)務(wù)向綜合服務(wù)拓展，探索實(shí)施整體環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式。
建設(shè)一批“環(huán)境醫(yī)院”。開(kāi)展“環(huán)境醫(yī)院”建設(shè)試點(diǎn)，將企業(yè)與人才、技術(shù)與資本進(jìn)行深度融合，打造一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，為區(qū)域環(huán)境治理和企業(yè)污染治理提供系統(tǒng)解決方案及工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
開(kāi)展環(huán)保管家試點(diǎn)。推行環(huán)保管家、環(huán)境綜合治理托管等服務(wù)模式，探索長(zhǎng)周期、一站式、定制化的環(huán)保服務(wù)，創(chuàng)新政策機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新實(shí)施模式，探索項(xiàng)目投融資、按效付費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、服務(wù)模式的實(shí)施路徑，提升環(huán)境治理市場(chǎng)化、專業(yè)化水平。
開(kāi)展EOD模式試點(diǎn)。打通投資回報(bào)機(jī)制，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，提升生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)對(duì)EOD模式試點(diǎn)的跟蹤指導(dǎo)，提升環(huán)境治理能力。
專欄2環(huán)境服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)
建成國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)超算云中心，支撐環(huán)境管理和決策。完善省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息系統(tǒng)，推進(jìn)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等對(duì)接融合。在濟(jì)南市，建設(shè)人工智能智慧黃河平臺(tái)。在淄博市，建設(shè)化工園區(qū)數(shù)字化智慧環(huán)保項(xiàng)目。在濟(jì)寧、泰安等市，試點(diǎn)利用區(qū)塊鏈技術(shù)的環(huán)境數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理項(xiàng)目。
（二）環(huán)境污染第三方治理示范工程
開(kāi)展火電、化工企業(yè)深度治理，VOCs治理及溶劑油回收，化工園區(qū)地下水及土壤監(jiān)測(cè)修復(fù)與評(píng)估等系列示范工程建設(shè)。
（三）環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目
在工業(yè)園區(qū)、基層環(huán)保部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型企業(yè)等領(lǐng)域，開(kāi)展20家左右的環(huán)保管家試點(diǎn)。建設(shè)15家左右“環(huán)境醫(yī)院”。
（四）EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目
在全省開(kāi)展20個(gè)左右生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。
第五章深化拓展利用途徑做精做專資源綜合利用業(yè)
我省是工業(yè)和農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是產(chǎn)廢大省，固廢產(chǎn)生量居全國(guó)前列。近年來(lái)，我省不斷創(chuàng)新固廢利用途徑，提高固廢綜合利用水平，推動(dòng)各類固廢資源綜合利用，粉煤灰、尾礦等工業(yè)固廢及廢舊物資綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，赤泥、黃金尾渣等資源化利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。“十四五”期間，要以“無(wú)廢城市”建設(shè)、區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)等為契機(jī)，聚焦固廢（危廢）處置、生活垃圾分類回收處理、再生水資源化利用等領(lǐng)域，突破關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新利用模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建綠色高值、協(xié)同高效、大宗集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第一節(jié)拓展工業(yè)固廢綜合利用方式
加強(qiáng)一般工業(yè)固廢綜合利用。加強(qiáng)煤矸石在燃燒發(fā)電、工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理、礦井充填、復(fù)墾綠化等傳統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用。擴(kuò)大粉煤灰產(chǎn)業(yè)化利用規(guī)模，推進(jìn)粉煤灰生產(chǎn)水泥、高級(jí)建筑陶瓷、蒸壓粉煤灰磚、墻板等新型建材產(chǎn)品。鼓勵(lì)利用脫硫石膏制備建筑材料、路基材料、新材料及改良土壤等。
推廣高爐渣生產(chǎn)建材、回收有用組分等。擴(kuò)大鋼渣微粉做混凝土摻合料在建設(shè)工程等領(lǐng)域的利用規(guī)模。
發(fā)展特色工業(yè)固廢綜合利用。培育赤泥綜合利用業(yè)，提高赤泥綜合利用水平，推進(jìn)利用赤泥生產(chǎn)水泥、陶瓷制品、透水磚等，提高赤泥在道路材料中的摻用比例，推廣利用赤泥生產(chǎn)高鐵砂（鐵粉）。
發(fā)展黃金尾礦綜合利用業(yè)，加大回收金、銀、銅等金屬礦物及長(zhǎng)石、石英、云母等非金屬礦物，以黃金尾礦為主要原料生產(chǎn)磚、水泥、混凝土、陶瓷玻璃等。開(kāi)發(fā)礦山資源綜合利用新模式，努力打造集探采選冶、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色礦山、裝備制造、黃金展館、生態(tài)旅游等多業(yè)態(tài)于一體的全鏈條黃金產(chǎn)業(yè)基地。
打造含油污泥、高硫石油焦等工業(yè)炭基固廢資源綜合利用新模式，采用表面重構(gòu)核心技術(shù)與物理化學(xué)等多重技術(shù)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)炭基固廢再生利用及孔結(jié)構(gòu)重構(gòu)，生產(chǎn)高端炭基功能吸附材料和催化材料。推廣利用油田鉆井固廢生產(chǎn)免燒磚、路基填墊材料、水泥生產(chǎn)原材料等。
第二節(jié)提升危險(xiǎn)廢物綜合利用水平
提高危險(xiǎn)廢物綜合利用水平。完善危險(xiǎn)廢物分類、收集、貯存、運(yùn)輸和處置體系，合理布局處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物減量化、無(wú)害化處置和資源化利用。
探索開(kāi)展氰化尾渣、廢酸、廢鹽等特定種類危廢“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用模式。鼓勵(lì)從氰化尾渣中浮選富集硫鐵精礦粉，回收銅、鉛、銀等有價(jià)金屬元素。鼓勵(lì)將廢硫酸提純回用、生產(chǎn)鈦白粉等。
鼓勵(lì)利用廢鹽生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)的氯化鈉、硫酸鈉等工業(yè)用鹽及燒堿。鼓勵(lì)提取廢印刷電路板、廢礦物油、廢有機(jī)溶劑、廢催化劑、廢鉛酸電池、電鍍污泥等危險(xiǎn)廢物中的有價(jià)資源。
加強(qiáng)醫(yī)療廢物處理處置能力。探索建立健全全省醫(yī)療廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，推進(jìn)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置等全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯。在全省各設(shè)區(qū)市建成至少1個(gè)符合要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施并保障穩(wěn)定運(yùn)行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物處置，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū)。
第三節(jié)完善農(nóng)林廢棄物與城鄉(xiāng)垃圾綜合利用體系
推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。依托我省作為農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，培育具備標(biāo)準(zhǔn)化秸稈機(jī)械化還、離田作業(yè)能力的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織。增強(qiáng)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)能力，整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，提升秸稈原料化、能源化利用水平。
以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加快畜禽糞污資源化利用，深入推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化糞污集中處理中心或糞污收集、施肥專業(yè)化服務(wù)組織，推動(dòng)畜禽糞污生產(chǎn)沼氣、農(nóng)用有機(jī)肥等。大力推廣秸稈與畜禽糞污生產(chǎn)有機(jī)肥等綜合利用模式，加大農(nóng)膜回收利用力度，加強(qiáng)全生物降解地膜研發(fā)推廣。
加強(qiáng)生活垃圾綜合利用。完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的“全鏈條”體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建。全面推動(dòng)建設(shè)生活垃圾焚燒設(shè)施、生活垃圾分揀中心及生活垃圾資源化利用處置中心等，推廣生活垃圾焚燒發(fā)電等資源化利用方式，探索建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系，合理利用餐廚垃圾生產(chǎn)生物柴油、生物蛋白、沼氣、土壤改良劑等產(chǎn)品。
提升建筑垃圾綜合利用。加強(qiáng)建筑垃圾源頭減量和分類處理，對(duì)產(chǎn)生的建筑垃圾，在符合工程要求及滿足相關(guān)規(guī)范要求的前提下，可優(yōu)先選用場(chǎng)內(nèi)加工、路基回填料、路基底基層、工程回填、洼地填充、場(chǎng)地覆蓋、綠化用土或堆山造景等進(jìn)行減量化處置。鼓勵(lì)利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路面透水磚、自保溫砌塊等高附加值新型綠色建材。
第四節(jié)提高再生資源循環(huán)利用效率
加強(qiáng)廢舊物資綜合利用。以廢鋼鐵、廢舊輪胎、報(bào)廢汽車、廢棄電器電子、廢舊動(dòng)力蓄電池、廢舊金屬、廢礦物油、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢陶瓷、廢舊紡織品等工業(yè)、生活廢舊物資和廢橡膠、廢舊木材、廢棄生物質(zhì)等其他廢舊物資為重點(diǎn)，完善廢舊物資回收、加工、利用循環(huán)體系，建設(shè)廢舊物資分揀加工中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廢舊物資交易中心。
發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式，提高廢舊物資回收利用效率，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，提高再生資源利用效率。推動(dòng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和廢舊動(dòng)力電池梯次利用企業(yè)的合作，提高余能檢測(cè)、充足利用、安全管理的技術(shù)水平，加快動(dòng)力電池規(guī)范化梯次利用。
提高水資源循環(huán)利用。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化循環(huán)利用，鼓勵(lì)將區(qū)域再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗以及生態(tài)景觀等。加強(qiáng)雨水資源的利用，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，借助公園綠地、調(diào)蓄水體等公共海綿空間，提高雨水資源化利用效率。
推動(dòng)海水淡化、海水直接利用和海水綜合利用，加快海水中化學(xué)元素提取技術(shù)升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，形成海水冷卻、海水淡化和濃海水綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展模式。
推進(jìn)工業(yè)余熱及新能源綜合利用。加強(qiáng)工業(yè)余熱資源化利用，在高耗能行業(yè)加強(qiáng)余熱回收，鼓勵(lì)利用余熱發(fā)電、采暖、制冷。推動(dòng)能源梯級(jí)利用，鼓勵(lì)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展核電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電及氫燃料電池應(yīng)用等項(xiàng)目落地，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)信息技術(shù)融合，創(chuàng)新新能源領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)。
專欄3資源綜合利用業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
在濟(jì)南、淄博、濰坊、濟(jì)寧、濱州等市建設(shè)28個(gè)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用處置工程。在淄博、聊城、濱州等市，重點(diǎn)建設(shè)赤泥綜合利用基地。在淄博、濟(jì)寧、德州、聊城等市，重點(diǎn)培育粉煤灰—綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈。在棗莊、濟(jì)寧、泰安等市，開(kāi)展“煤矸石井下充填+地面回填”模式應(yīng)用。在煙臺(tái)、濟(jì)寧、臨沂等市，重點(diǎn)建設(shè)礦產(chǎn)資源綜合利用基地。
（二）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
在全省范圍內(nèi)實(shí)施工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用處置工程45個(gè)，危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)和鉛蓄電池收集試點(diǎn)工程3個(gè)，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)工程7個(gè)。
（三）農(nóng)業(yè)廢棄物和城鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
在濟(jì)南、德州等市，重點(diǎn)開(kāi)展秸稈綜合利用。在青島、煙臺(tái)、威海、日照、臨沂等市，重點(diǎn)開(kāi)展全生物降解地膜應(yīng)用。在濰坊、泰安、濱州、菏澤等市，重點(diǎn)探索建設(shè)種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。在濟(jì)寧等市，重點(diǎn)開(kāi)展?jié)竦靥J葦平衡性收割及綜合示范工程。在濱州等市，重點(diǎn)開(kāi)展生物質(zhì)能源應(yīng)用。
在臨沂等市，重點(diǎn)開(kāi)展建筑垃圾“原地再生+異地處理”治理。在德州、菏澤等市，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目或?qū)Ｓ孟{場(chǎng)。在各市科學(xué)布局，建設(shè)一批生活垃圾分揀中心。組織實(shí)施秸稈、蘆葦、水草等農(nóng)林廢棄物資源化利用先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目。實(shí)施32項(xiàng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收、資源化利用工程。
（四）再生資源利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
在濟(jì)南等市，依托海綿城市試點(diǎn)構(gòu)建雨水資源化利用體系。在濟(jì)南、臨沂等市，積極推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。在濟(jì)南、東營(yíng)、德州等市，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照、濱州等市，建設(shè)海水淡化產(chǎn)業(yè)園和基地。在青島、濱州等市，重點(diǎn)建設(shè)廢舊輪胎循環(huán)利用基地。
在棗莊等市，重點(diǎn)建設(shè)鋰電池回收利用產(chǎn)業(yè)基地。在濰坊、德州等市，重點(diǎn)建設(shè)大型區(qū)域廢紙分揀加工中心和廢紙倉(cāng)儲(chǔ)物流交易中心。在濱州等市，重點(diǎn)拉伸廢塑料高值化利用產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施4個(gè)電器拆解、電路板行業(yè)資源再生及綜合處置工程。打造“中國(guó)氫谷”“東方氫島”，培育壯大青島—濰坊—淄博—濟(jì)南—聊城—濟(jì)寧“魯氫經(jīng)濟(jì)帶”。
第六章優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，開(kāi)展黃河三角洲生物多樣性保護(hù)，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、精品旅游，筑牢綠色發(fā)展根基。“十四五”時(shí)期，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，提升重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，不斷增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。
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