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《湖南省先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》解讀
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-09 點擊：次
近日，湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《湖南省先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。
一、《規(guī)劃》編制的背景
推動先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，打造國家重要先進制造業(yè)高地的重要體現(xiàn)。
“十三五”期間，我省大力培育發(fā)展先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，形成了自主創(chuàng)新程度最高、核心競爭力最優(yōu)、影響力最大的株洲千億軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，并在全國先進制造業(yè)集群競賽決賽中勝出，是湖南制造乃至中國制造的亮麗名片。全省先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)取得了長足進步。一是綜合實力邁上新臺階，我省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)年均復(fù)合增長10%以上，產(chǎn)值整體行業(yè)占比超過30%，是國內(nèi)份額最高的省份。二是技術(shù)創(chuàng)新取得新突破，成功獲批軌道交通裝備行業(yè)唯一的國家先進制造業(yè)創(chuàng)新中心，研制成功一大批重大產(chǎn)品和高端裝備。三是集聚發(fā)展形成新態(tài)勢，我省構(gòu)建了具有世界先進水平的現(xiàn)代軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)體系，形成了整車總裝、核心部件及配套部件制造與研發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條，重點整車裝備本地配套率超過70%。
面向“十四五”，行業(yè)發(fā)展面臨新形勢。一是國際形勢面臨大變局，競爭與合作相互交織。發(fā)達國家和國際同行加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨國投資等方面的限制，對全省軌道交通裝備制造企業(yè)創(chuàng)新資源配置、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全、技術(shù)合作、國際市場開拓等形成巨大挑戰(zhàn)。“一帶一路”成為國際公共產(chǎn)品合作平臺，推動全球互聯(lián)互通、建立人類命運共同體仍然是未來的大趨勢，更廣泛的競爭與合作將成為主旋律。二是國內(nèi)發(fā)展面臨新格局，機遇和挑戰(zhàn)相伴相存。隨著全球軌道交通裝備行業(yè)巨頭重組整合以及國內(nèi)軌道交通裝備市場、干線鐵路建設(shè)、鐵路運營權(quán)的全面放開，行業(yè)競爭日趨激烈，企業(yè)核心競爭力更加凸顯。交通強國、科技強國、區(qū)域一體化及碳達峰碳中和等國家戰(zhàn)略給行業(yè)發(fā)展帶來新機遇。三是全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，賦予產(chǎn)業(yè)發(fā)展新使命。軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)是湖南打造“三個高地”最直接的突破口、最有效的發(fā)力點。通過將軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)打造成世界級產(chǎn)業(yè)集群，將為湖南打造國家重要先進制造業(yè)高地提供有力支撐。四是新一代技術(shù)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展空間更加廣闊。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，智能化、集成化、平臺化、輕量化、綠色化是軌道交通發(fā)展的大趨勢，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合，為軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了更廣闊的空間。
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二、《規(guī)劃》的總體考慮
《規(guī)劃》的總體考慮主要有以下5點：
一是堅持高端引領(lǐng)。聚焦軌道交通裝備前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極引入高端創(chuàng)新要素，加快在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ粩嗵嵘a(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進。
二是堅持高效集聚。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進優(yōu)勢資源要素高效集聚，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益高、產(chǎn)業(yè)帶動作用大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
三是堅持融合賦能。聚焦數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型，全面推進制造和服務(wù)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)跨領(lǐng)域協(xié)作聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展、大中小企業(yè)融通發(fā)展，延伸拓展一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
四是堅持綠色低碳。圍繞實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，發(fā)揮先進軌道交通裝備在減少交通領(lǐng)域碳排放中的重要支撐作用，加快推進科技含量高、資源消耗低、污染排放少的綠色制造模式和生產(chǎn)方式，促進全產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
五是堅持改革開放。聚焦“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，積極融入國際合作與競爭，促進與全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的有機對接，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。推動科技、金融、人才深度融合，暢通要素供給渠道，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⑹袌鲋黧w活力，促進產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。
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三、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和目標
《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，以建設(shè)世界級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群為目標，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、強化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、鑄造產(chǎn)業(yè)品牌，推動產(chǎn)業(yè)形成全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新力、國際知名的品牌影響力、世界一流的市場競爭力和資源配置力，為湖南打造國家重要國家先進制造業(yè)高地提供堅實支撐。
《《規(guī)劃》提出，按照“產(chǎn)品高端化、要素國際化、市場全球化、技術(shù)自主化”的思路，以建設(shè)世界級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群為目標，推動關(guān)鍵技術(shù)突破，加快產(chǎn)品譜系拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，著力打造具有國際先進水平的現(xiàn)代軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，集群規(guī)模超過3000億元，建成世界領(lǐng)先的軌道交通裝備制造基地和具有國際競爭力的研發(fā)中心，全國最重要的軌道交通裝備制造中心，全國最大的軌道交通產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，基本建成世界級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。到2035年，全面建成集群規(guī)模全球領(lǐng)先、制造能力國際一流、核心技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革方向、全球資源交匯集聚的世界級軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。
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四、《規(guī)劃》的發(fā)展重點和主要任務(wù)
為推動“十四五”發(fā)展目標落實落地，《規(guī)劃》立足湖南軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快形成整車制造為引領(lǐng)主體、核心部件和關(guān)鍵系統(tǒng)為發(fā)展核心、產(chǎn)業(yè)多維度延伸的同心多元化發(fā)展格局，部署了7項主要任務(wù)：
一是全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。持續(xù)完善技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建全要素、多層次、貫通式協(xié)同創(chuàng)新體系。強化協(xié)同創(chuàng)新水平，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新水平。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持龍頭企業(yè)、科研院所、核心企業(yè)、科技型中小企業(yè)增強創(chuàng)新活力。全力加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻克和重大產(chǎn)品創(chuàng)新攻關(guān)，研發(fā)一批代表“中國速度”“中國質(zhì)量”和“中國制造”水平的創(chuàng)新產(chǎn)品。
二是加速提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，開展重要產(chǎn)品和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。大力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，促進產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、向高端攀升。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同性和穩(wěn)定性，提升產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力、控制力和供應(yīng)鏈安全水平。
三是加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品設(shè)計數(shù)字化、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)管理數(shù)字化。推進智能化升級，擴大智能制造示范，打造智能制造行業(yè)標桿。促進綠色化發(fā)展，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。加快服務(wù)化轉(zhuǎn)型，推進企業(yè)由制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。
四是積極培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)與品牌。強化自主知識產(chǎn)權(quán)，培育產(chǎn)品品牌，加快產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造企業(yè)品牌，推進企業(yè)積極爭創(chuàng)國家級、省級品牌培育示范企業(yè)。推進集群集聚，建設(shè)區(qū)域品牌，提升區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展實力。
五是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。完善產(chǎn)業(yè)空間布局，強化長株潭城市群產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動，加快形成“一核一極多點”的發(fā)展布局。提升綜合承載能力，建設(shè)“五好”園區(qū)，促進特色園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。提高園區(qū)服務(wù)水平，提高生產(chǎn)要素市場化、高效率配置水平，打造投資者滿意的營商環(huán)境。
六是全面深化開放合作。協(xié)力推進長株潭一體化，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補的軌道交通產(chǎn)業(yè)體系。融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，積極主動對接國家重大戰(zhàn)略。提升產(chǎn)業(yè)國際化水平，推進主機企業(yè)帶動配套企業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。
七是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化改革創(chuàng)新，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化國資國企激勵機制。加強資源要素保障，完善土地、金融、科技創(chuàng)新、數(shù)字資源等管理制度，暢通資源要素流通轉(zhuǎn)化渠道。開拓產(chǎn)品市場，健全與中車集團等央企常態(tài)化對接協(xié)調(diào)機制，積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際市場競爭。
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五、《規(guī)劃》的保障措施
為確保各項目標和主要任務(wù)的順利實施，《規(guī)劃》提出了五個方面的保障措施：
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立健全省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）工作機制，切實加強重大事項協(xié)調(diào)、重大項目建設(shè)、重要資源引進等工作，落實產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）推進部門和市州責任制。
二是加大政策支持。充分發(fā)揮現(xiàn)有制造強省專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)勢和作用，探索在我省已有產(chǎn)業(yè)投資基金框架下設(shè)立子基金，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)民營資本投入、引入創(chuàng)投和天使基金，研究制定“十四五”期間支持我省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策。
三是突出項目支撐。積極開展城市、城際軌道交通路網(wǎng)建設(shè)，從招商引資、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、市場開拓、國際合作等多個方面合力推進相關(guān)項目實施，支持相關(guān)企業(yè)落戶、引進配套企業(yè)。
四是強化人才隊伍。創(chuàng)新人才引進和培育機制，為我省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力和技術(shù)支撐。加強產(chǎn)教融合，在軌道交通裝備領(lǐng)域建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、“雙高計劃”職業(yè)院校。
五是擴大宣傳推介。支持省內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軌道交通產(chǎn)品首次示范應(yīng)用，利用好“中國國際軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會”等交流合作平臺，擴大國際、國內(nèi)影響力。充分發(fā)揮政府推銷員的角色功能，為產(chǎn)業(yè)市場拓展提供頂層營銷支持。
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