關于推進新能源產業高質量發展的行動方案（2023—2030年）

 

　　為加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動花都區新能源產業高質量發展，依據《國務院辦公廳轉發國家發展改革委國家能源局關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案的通知》（國辦函〔2022〕39號）、《國家發展改革委國家能源局關于加快推動新型儲能發展的指導意見》（發改能源規〔2021〕1051號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推動新型儲能產業高質量發展指導意見的通知》（粵府辦〔2023〕4號）、《廣東省能源局關于印發廣東省推進能源高質量發展實施方案的通知》（粵能綜合〔2023〕34號）、《廣州市人民政府關于印發廣州市碳達峰實施方案的通知》（穗府〔2023〕7號）等文件精神，結合花都區實際，制定本行動方案。

 

　　一、指導思想

 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，牢牢把握碳達峰碳中和重大戰略機遇期，切實增強做好能耗雙控工作的緊迫感、責任感、使命感，瞄準能源革命“新賽道”，大力發展新能源產業，鍛長板、補短板，推動形成更具韌性、競爭力和影響力的新能源產業集群，為經濟發展提供新動能。

 

　　二、發展目標

 

　　在我區現有新能源產業的基礎上，圍繞推動新能源產業高質量發展，聚焦龍頭企業培育和重大項目引進，重點發展新能源汽車產業、光伏組件制造產業、新型儲能產業、氫能產業等領域，快速壯大新能源產業規模，完善新能源產業鏈條，推進高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈，不斷提升創新力和綜合競爭力，使新能源產業成為我區新的支柱產業。到2025年，全區新能源產業產值超500億元，新型儲能裝機容量超3萬千瓦，可再生能源發電裝機容量超500兆瓦。到2030年，全區新能源產業產值超1000億元，新型儲能裝機容量超10萬千瓦，可再生能源發電裝機容量超2000兆瓦。

 

　　三、重點任務

 

　　（一）壯大新能源產業規模。

 

　　1.優化產業發展布局。疊加國際空港樞紐與國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區政策優勢，加強區域產業協調發展，在廣清接合片區打造粵港澳大灣區“綠能谷”。以西部智能新能源汽車城為重點，積極布局新型儲能、新能源整車裝備制造、動力電池、驅動電機、電控、激光雷達、中央處理器、車載操作系統、整車測試及核心材料產業；以東部臨空數智港為重點，積極布局太陽能電池片、逆變器、電容器、電池組件、封裝膠膜、背板、光伏電站元件、集成系統、服務運維等光伏智造產業和儲能電池、儲能設備、儲能站及智能電網等儲能產業，建設大灣區光伏+儲能一體化超級基地。（區發展改革局、區科技工業商務信息化局、花都開發區管委會、市規劃和自然資源局花都區分局、各鎮〔街〕、花都汽車城管委會、區空港委按職責分工負責）

 

　　2.加大優質企業招商力度。實施招商引資“一把手”工程，設立招商工作專班，利用好廣交會、進博會、高交會、投洽會及粵港澳大灣區全球招商大會等重大經貿活動平臺，突出靶向招商，細化招商目標企業清單，重點關注光伏組件及裝備制造、儲能電池、儲能控制產品及系統集成等方向，大力推動新能源產業集聚，爭取一批新型儲能企業落地。（花都開發區管委會、區發展改革局、區科技工業商務信息化局、市生態環境局花都分局按職責分工負責）

 

　　3.著力培育龍頭骨干企業。采取“一企一策”，重點培育扶持投資百億級以上的戰略性新能源支柱產業集群和“總部或區域項目”“產業鏈頭部”項目。聚焦產業補鏈強鏈延鏈需求，引導新能源產業鏈企業走“專精特新”發展之路，在產業鏈要素保障、協同創新、技術改造、示范應用等方面加大政策支持力度，支持中小企業主攻細分行業，與行業龍頭企業協同制造，打造一批細分行業的“隱形冠軍”“單項冠軍”。鼓勵區內企業采購本地強鏈清單內產品，推動光伏組件制造企業與風電、儲能等領先企業合作，建設“風光儲”一體化的新型終端產品研發生產基地，培育壯大新能源產業鏈條。（區發展改革局、區科技工業商務信息化局、花都開發區管委會、各鎮〔街〕、花都汽車城管委會、區空港委按職責分工負責）

 

　　4.探索產業發展運營新模式。發揮中央企業、國有企業的“頂梁柱”作用，大力參與新能源產業項目投資建設，強勢帶動產業鏈上下游重煥活力。支持社會各類主體充分發揮各自優勢，深入挖掘合作潛力，積極構建從技術研發、平臺建設到生產制造、應用開發、集成示范的全鏈條協同創新格局。（花都開發區管委會、區科技工業商務信息化局、廣州智都投資控股有限公司按職責分工負責）

 

　　（二）合理布局新能源產業方向。

 

　　5.大力推動新能源汽車產業發展。依托東風日產新能源汽車生產線改造項目，聯合東風日產帶動新能源汽車芯片、動力電池、等上下游企業落戶花都區，壯大新能源汽車產業規模。以廣州擎天新能源項目為牽引，提升新能源動力電池無損檢測能力，打造完善的新能源汽車動力電池及檢測裝備制造產業鏈與創新鏈，補強新能源汽車制造產業鏈。支持本地優勢零部件企業發展，支持智能與新能源汽車關鍵零部件核心技術攻關及首臺（套）應用。提升新能源汽車銷售及后市場服務水平，打造研發、生產、銷售服務為一體的新能源汽車產業集群。（花都汽車城管委會、區發展改革局、區科技工業商務信息化局按職責分工負責）

 

　　6.鼓勵發展光伏組件制造產業。N型硅片技術正成為太陽能產業的主流，加緊布局TOPCon（隧穿氧化層鈍化接觸）、HJT（異質結）等電池組件的制造企業。整合光伏制造產業鏈，重點發展逆變器、電池組件、封裝膠膜、背板等材料和設備產業配套體系，打造光伏+儲能一體化產業園區。培育一批擁有自主知識產權、競爭力較強的品牌產品，形成產業高質量增長態勢。（區科技工業商務信息化局、區發展改革局、花都開發區管委會、區市場監管局、各鎮〔街〕、花都汽車城管委會、區空港委按職責分工負責）

 

　　7.建設氫能產業發展新高地。打造氫能裝備產業鏈基地，逐步形成上中下游配套產業體系。推進清潔能源制氫等氫源建設，支持PEM（proton exchange membrane，質子交換膜）電解水制氫、太陽能光解水制氫等氫源低成本高效制備，引進或培育1—2家具有自主知識產權的氫能裝備制造企業、氫燃料電池生產企業。引育高壓氣氫、液氫等儲運裝備企業，推進氫液化與儲運系列生產線建設。（區發展改革局、區科技工業商務信息化局、花都開發區管委會、各鎮〔街〕、花都汽車城管委會、區空港委按職責分工負責）

 

　　8.鼓勵新型儲能產業發展。引進1—2家鋰離子電池、鈉離子電池生產企業，搶占產業發展新賽道。引育高鎳正極材料、高電壓正極材料和高端石墨、碳硅等高性能負極材料生產產業。積極發展電解液、粘結劑、導電劑、極耳膠等生產企業。鼓勵新型儲能產業鏈上下產業強強聯合，大力提升產業鏈整合能力。（花都開發區管委會、區發展改革局、區科技工業商務信息化局、廣州花都供電局、各鎮〔街〕、花都汽車城管委會、區空港委按職責分工負責）

 

　　9.鼓勵生物質能發電產業和綠色電力通道建設。多措并舉保障新能源高水平的消納利用，逐步形成新能源占比逐漸提高的新型電力系統。依托第五資源熱力電廠、獅嶺垃圾填埋場沼氣發電等項目，有序發展生物質能產業。依托花都粵電熱電聯產一期項目，推動花都熱電二期項目“十四五”開工建設，“十五五”投產。大力支持藏東南至粵港澳大灣區±800千伏特高壓直流輸電工程廣州小逕換流站建設，有效優化花都電力電源結構。（區發展改革局、區城市管理綜合執法局、區科技工業商務信息化局、區住房城鄉建設局、廣州花都供電局按職責分工負責）

 

　　（三）拓展新能源產業應用場景。

 

　　10.拓寬工商業領域新能源應用場景。拓展新能源工商業領域應用，支持企業實施“分布式清潔能源+儲能”項目。在安全可靠前提下，鼓勵大型工商業企業和相關產業園區等用戶側領域，根據用能特點配置新型儲能，打造國際綠色低碳示范園區。加快構建國際臨空冷鏈物流樞紐，創新光伏+冷鏈新模式，推動冷庫建筑綠色轉型，支持冷庫屋頂建設分布式光伏項目，推廣多功能一體式光伏移動智能冷庫應用。加快在北站商務區、融創文旅城、北站交通綜合體以及學校、醫院等區域布局綜合能源設施，打造一批區域節能減排、提高用電可靠性的示范項目。（區科技工業商務信息化局、廣州花都供電局、區發展改革局、區交通運輸局、區教育局、區衛生健康局、各鎮〔街〕、花都汽車城管委會、區空港委按職責分工負責）

 

　　11.鼓勵新能源產業與交通領域融合發展。支持在機場、火車站、公路客運站、大型公交充電站等交通樞紐點推廣利用建筑屋面或擋雨棚頂建設分布式光伏發電和直流雙向充電樁，有序推進“光儲充換”綜合性充換電站建設。充分利用醫院、商場、旅游景點、停車場等資源布局經營性充換電措施。加快推進農村地區充電設施建設，加大住宅小區充電樁建設，新建小區車位100%具備充電設施安裝接入條件。鼓勵利用現有加油（氣）、充電以及綜合供能服務站等場址實施加氫站改擴建工程。以東風—花都燃料電池乘用車示范運營項目為基礎，大力推進新能源汽車推廣應用，打造國際綠色低碳示范機場、國際綠色低碳示范港口、國際綠色低碳示范鐵路站點、國際重卡車氫能和電驅動現代物流基地等一批應用示范，提高政府公務用車、城市公交、出租汽車、郵政快遞、環衛、城市物流配送、私家車等領域新能源汽車比例，逐步推進交通領域新能源替代。（區交通運輸局、區住房城鄉建設局、區科技工業商務信息化局、區城市管理綜合執法局按職責分工負責）

 

　　12.推進智能電網與儲能應用。積極推進智能電網與電動汽車融合互動，支持小型智能、安全可靠、即插即用、靈活組網的新型電力系統推廣應用，推進建設智能電網應用先行區。強化電源側、電網側、用戶側“三側”新型儲能場景運用，結合全區大型供電設施及產業園布局，謀劃建設全區儲能站布局體系。推進電力領域儲能應用，支持建設電網側新型儲能項目；在電廠配套建設電源側儲能項目，提升電網調節和應急供電保障等能力。大力推動先進制造業項目與新型儲能項目融合發展，根據用戶負荷特性在用戶側開展儲能設施建設，充分利用分時電價機制，主動削峰填谷，優化區域電網負荷需求。推動集中式光伏項目按標準配建儲能，并與項目同步并網投產。（區科技工業商務信息化局、廣州花都供電局、區發展改革局按職責分工負責，各鎮〔街〕、花都汽車城管委會、區空港委配合）

 

　　13.加快推進公共機構光伏應用。推動在黨政機關、學校、醫院等公共機構和國有資產建筑屋頂安裝分布式光伏發電設施。創新光伏+建筑應用開發模式，鼓勵新建公共機構建筑按照光伏建筑一體化進行設計。引入優質資本，探索采用合同能源管理方式，推動光伏發電與節能改造，形成可復制、可推廣的公共機構光伏應用發展模式。（區發展改革局、區住房城鄉建設局、區教育局、區衛生健康局按職責分工負責，各鎮〔街〕、花都汽車城管委會、區空港委配合）

 

　　14.推動新能源產業助力鄉村振興。支持農村住宅屋頂建設分布式光伏項目，支持利用儲能技術積極推進“光伏+充電樁”“光伏+建筑”等工程，拓展其他保電、應急供電場景應用。鼓勵使用非耕地資源發展集中式復合光伏項目，結合現代農業打造“光伏+儲能”示范項目，助力鄉村振興。（各鎮〔街〕、區發展改革局、廣州花都供電局、區農業農村局、花都汽車城管委會、區空港委按職責分工負責）

 

　　15.促進綠色電力消費。落實新增可再生能源不納入能源消費總量控制政策，鼓勵開展國家綠色電力證書制度，開展面向企業的綠色電力消費宣傳活動，支持工商業企業積極開展綠電交易。鼓勵行業龍頭企業發揮示范帶動作用，消費綠色電力制造產品，逐步提升綠色電力消費比例。積極與綠色電力富足地區搭建合作平臺，積極引入綠能資源，為我區綠色電力消費需求提供強有力支撐。（區科技工業商務信息化局、廣州花都供電局、區發展改革局按職責分工負責）

 

　　（四）加大新能源產業技術研發和示范。

 

　　16.積極推進新能源汽車技術研發。發揮整車企業帶動作用，加快汽車智能化集成技術、電動化集成技術、“三電”（電池、電機、電控系統）關鍵核心技術研發。推動燃料電池核心技術、智能座艙技術、動力電池梯級回收技術等整車集成、關鍵零部件和安全保障技術創新發展，重點突破智能車控操作系統、車載智能計算平臺、高精度時空基準服務、主動安全與自動駕駛軟件等關鍵技術，賦能智能與新能源汽車產業高質量發展。（區科技工業商務信息化局負責，花都汽車城管委會配合）

 

　　17.支持儲能技術研發和示范。支持鈉離子儲能電池技術研發和產業化，推進產學研用協同示范基地建設。聚焦動力電池與管理系統，構建關鍵零部件技術供給體系。推進“新能源+儲能”建設，規劃引導獨立儲能合理布局，鼓勵用戶側儲能發展。支持開展源網荷儲一體化、多能互補、虛擬電廠等試點、示范。（區科技工業商務信息化局負責，花都汽車城管委會配合）

 

　　18.推進光伏組件制造技術研發。支持企業建設光伏制造技術研發中心、光伏儲能工程技術研究中心等創新中心，圍繞光伏領域基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝等關鍵技術開展技術攻關。鼓勵建設國內領先的技術測試驗證平臺，提升大型光伏設備、太陽能電池組件等產品質量第三方檢驗檢測服務能力。（區科技工業商務信息化局負責，區市場監管局配合）

 

　　19.開展氫能技術研發和應用示范。重點支持氫能關鍵零部件、系統集成與管理、氫氣品質檢測等關鍵裝備和工藝研發。適度超前建設氫氣儲運加基礎設施，加入大灣區核心區車用燃料電池產業集群，探索氫能儲存、運輸等技術示范，建設氫能基礎設施，推動氫燃料燃料電池汽車示范運行和應用。（區科技工業商務信息化局、區發展改革局按職責分工負責）

 

　　20.鼓勵創建科研創新平臺。支持新能源龍頭企業與高校及科研院所等合作，以產業應用為牽引，探索科技成果轉移轉化新模式，在科技創新、產業提升等方面對接高校科研院所，協同帶動產業鏈上下游聯合創新發展，助力科技成果高效轉化。（區科技工業商務信息化局負責）

 

　　（五）優化產業發展政策環境。

 

　　21.加強資源要素保障。積極爭取省、市支持，將新能源產業重點項目優先列入省、市重點建設項目計劃，爭取省、市加大用地規模和用地指標供給，重點保障固定資產投資額10億元以上（含10億元）的新能源產業項目用地需求，積極統籌利用村經濟發展用地用于新能源產業重點項目；爭取省、市在能耗指標、環境容量、項目補貼、電價補貼等方面給予新能源產業重點項目的傾斜支持；優化用地、環評、節能、用林前期手續辦理流程，提供便利服務，積極推動新能源產業重點項目建設；加強供水、供電、供氣、通訊、交通保障，集中資源確保新能源產業重點項目順利推進。（市規劃和自然資源局花都區分局、市生態環境局花都分局、區發展改革局、區水務局、廣州花都供電局、區城市管理綜合執法局、區科技工業商務信息化局、區交通運輸局按職責分工負責）

 

　　22.強化資金和金融服務保障。設立新能源產業發展基金，支持新能源企業初期建設、產業鏈構建、公共服務平臺建設等。發揮綠色金融改革創新先行優勢，深化“穗碳”平臺等工具在政府、金融機構、企業端的推廣應用，引導金融機構綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等方式，服務新能源產業項目。建設粵港澳大灣區碳排放權交易中心，參與修訂綠色金融標準。加大財政支持力度，根據國家產業政策扶持重點，加強與上級部門對接，指導企業加強項目申報，積極爭取各級各類政策資金扶持。協助企業進行碳排放管理，推動企業在廣州碳排放權交易中心開設碳賬戶。（區金融局、區財政局、區發展改革局、區科技工業商務信息化局、廣州花都供電局、廣州智都投資控股有限公司按職責分工負責）

 

　　23.加強產業人才保障。加強新能源產業人才開發路線圖研究，加快引進高端領軍人才、創新團隊和管理團隊，加大戰略科技人才、科技領軍人才培育力度，實施筑巢引才、貼心育才、誠心愛才、真心暖才等人才引進培育“四大工程”。突出創新領軍人才引領，鼓勵企業設立新能源產業博士工作站和博士后工作站，定期遴選一批表現突出的帶頭人進行重點培育，加快建設知識型、創新型、技能型新能源產業當家人才隊伍，不斷提升產業人才效能。（區委組織部、區人力資源社會保障局、區科技工業商務信息化局按職責分工負責）

 

　　24.推動開放合作。拓展新能源產業國際合作渠道，鼓勵新能源企業參與“一帶一路”倡議，充分利用廣交會等國際貿易平臺，與境外企業、行業組織開展多種形式的技術、人才、資本、貿易等合作，重點加強前沿技術合作和產業鏈上下游對接，推動產業、科技、金融雙向交流互動，吸引國內外具有優勢的新能源企業向花都集聚，全面提升花都新能源技術創新能力和產業發展水平，實現高起點、可持續發展。支持出口型新能源企業進行碳足跡核算與認證服務，協助企業完成出口相關認證。支持新能源企業申請“海關高級認證企業”資格認定，提升跨境貿易便利化水平。緊抓《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》出臺重大戰略機遇，提升花都港綜合航運功能，進一步降本增效，助力新能源企業開拓國際市場。支持舉辦新能源產業年度專題論壇，提升花都區域影響力。（區科技工業商務信息化局、區發展改革局、區金融局、區財政局、花都海關、廣州市港務局五和分局、花都開發區管委會、區市場采購貿易服務中心、區貿促會按職責分工負責）

 

　　四、保障措施

 

　　（一）強化統籌協調。成立花都區新能源產業發展工作組。成立若干招商工作專班，以儲能電池產業、逆變器等配件產業、光伏組件制造產業等為主要招商方向。各部門根據職責分工，統籌協調推進新能源產業發展支持工作，制定完善配套政策措施和管理制度，及時解決相關問題，確保各項任務目標順利完成。

 

　　（二）夯實項目支撐。加強跟蹤管理新能源產業重點工程、重點項目，充實完善新能源項目庫，按照時間節點倒排進度，實行滾動管理，推進各項重點任務有效落實。強化項目要素保障，按照“五個一批”項目管理機制，做細做好項目前期工作，推動項目早建設、早投產。

 

　　（三）加強監督管理。各行業主管部門加強對新能源產業的指導，各鎮（街）要落實管理責任，強化新能源產業項目建設、運行安全監管，逐步建立與新能源產業發展階段相適應的閉環監管機制，適時組織開展專項監管工作，引導產業健康發展。加強區內儲能電站、光伏電站安全管理，提升各有關部門的風險預警和安全防范意識。建立新能源產業項目監督調度平臺，建立常態化項目信息上報機制，探索重點項目信息數據接入，提升行業管理信息化水平。

 

　　來源:廣州市花都區人民政府、花都區發展改革局、