為了贏得未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)、搶占世界科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，世界主要國家和地區(qū)紛紛加強(qiáng)了對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的謀劃布局。本文通過對(duì)美國、歐盟、德國、英國、日本等主要經(jīng)濟(jì)體推出的相關(guān)政策梳理總結(jié)發(fā)現(xiàn)，這些經(jīng)濟(jì)體都是立足本國（地區(qū)）的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)特色等，圍繞量子科學(xué)、人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康、新能源、新材料、空天海洋等從不同方向切入和著力。加大突破性技術(shù)和硬科技領(lǐng)域的研發(fā)投入、培育和吸引多層次人才、完善科技基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化科技政策和產(chǎn)業(yè)政策的作用幾乎成為主要經(jīng)濟(jì)體共同采取的戰(zhàn)略舉措。

 

　　借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，我國推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該在洞察全球未來產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢(shì)，從提升科技研發(fā)水平、研發(fā)效能、研發(fā)投入、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培育等方面持續(xù)發(fā)力，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

 

　　隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入演進(jìn)，為了贏得未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)、搶占世界科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加強(qiáng)了對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的謀劃布局，出臺(tái)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，加大支持和投入力度。各主要經(jīng)濟(jì)體雖在未來產(chǎn)業(yè)大方向上表現(xiàn)出一致性，但在重點(diǎn)領(lǐng)域選擇、扶持政策舉措等方面各有特色。

 

　　一、美國：超前布局，確保在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位

 

　　科技革命往往會(huì)改變國家間的競(jìng)爭(zhēng)格局，美國作為超級(jí)大國，長期在科技、經(jīng)濟(jì)以及軍事等方面處于世界領(lǐng)先地位。近年來，面對(duì)不斷增強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)壓力以及美國以制造業(yè)為代表的國家競(jìng)爭(zhēng)力的下滑和不斷激化的國內(nèi)矛盾，為了在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中確保在技術(shù)和創(chuàng)新方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國加快了對(duì)未來產(chǎn)業(yè)布局的步伐。

 

　　（一）主要戰(zhàn)略部署

 

　　2019年2月，美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》，提出了聯(lián)邦政府推動(dòng)新技術(shù)發(fā)展的政策理念。美國將發(fā)揮獨(dú)特的研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展量子信息科學(xué)（QIS）、人工智能（AI）、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)/5G、先進(jìn)制造和生物技術(shù)五個(gè)領(lǐng)域（見表1），以及支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)程車輛自動(dòng)駕駛技術(shù)。2020年美國總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)（PCAST）發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)美國未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的建議》，提議通過與政府機(jī)構(gòu)、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界協(xié)作，將基礎(chǔ)研究的成果與早期應(yīng)用相結(jié)合，強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同年，由美國兩黨參議員組成的團(tuán)體提出的《2020年未來產(chǎn)業(yè)法案》（Industries of the Future Act of 2020），要求確保在人工智能、量子信息科學(xué)、生物技術(shù)、下一代無線網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造、合成生物學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)的聯(lián)邦研發(fā)投入，以保持美國在全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。2020年10月，美國國務(wù)院發(fā)布《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》，明確了20項(xiàng)為保持美國全球領(lǐng)導(dǎo)力而需要重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)鍵與新興技術(shù)清單，該報(bào)告雖然沒有明確提及“未來產(chǎn)業(yè)”，但所提及的高級(jí)計(jì)算、人工智能、自主系統(tǒng)、量子信息科學(xué)等都屬于未來產(chǎn)業(yè)的范疇。2021年1月PCAST發(fā)布的《未來產(chǎn)業(yè)研究所：美國科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的新模式》提出，著力打造未來產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)模式、管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制等，推動(dòng)美國基礎(chǔ)、應(yīng)用研究和未來技術(shù)的商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。上述一系列戰(zhàn)略舉措的密集出臺(tái)，為美國強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位提供了重要保障。

 

　　美國未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局不僅關(guān)注新興科學(xué)技術(shù)發(fā)展，而且重點(diǎn)在于利用科學(xué)技術(shù)支持經(jīng)濟(jì)、能源、健康等國家戰(zhàn)略需求，期待通過未來產(chǎn)業(yè)交叉融合帶來更為先進(jìn)的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)生明顯的溢出效應(yīng)和積極的正外部性，持續(xù)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)增長升級(jí)，帶動(dòng)教育、醫(yī)療、交通和通信等重要領(lǐng)域的革命性變化，從而鞏固美國在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

 

　　（二）支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要舉措

 

　　OSTP指出，美國將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各個(gè)部門，由聯(lián)邦政府、企業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)共同參與，加大對(duì)新興技術(shù)群投入，從基礎(chǔ)研究和發(fā)展、勞動(dòng)力發(fā)展、寬松監(jiān)管和國際參與四個(gè)方面布局美國未來產(chǎn)業(yè)。如表2所示，近幾年美國通過發(fā)布各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃、政策指引等功能性產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)科研投入、人才吸引、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源聚集，營造了有利于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，使美國未來產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

 

　　1.加大對(duì)人工智能、量子信息科學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度

 

　　美國在2020—2023財(cái)年研發(fā)預(yù)算優(yōu)先領(lǐng)域備忘錄中，均明確表示將人工智能、量子信息科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)作為國家科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域（見表3）。拜登競(jìng)選時(shí)表示，將在四年內(nèi)提供3000億美元的聯(lián)邦研發(fā)資金，大力促進(jìn)美國先進(jìn)材料、生物技術(shù)等科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年美國眾議院科學(xué)委員會(huì)在提出的《NSF未來法案》中計(jì)劃向未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入726億美元。美國國會(huì)發(fā)布《無盡前沿法案》，計(jì)劃五年之內(nèi)投放1100億美元，支持量子信息科學(xué)、人工智能等新興技術(shù)群基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、商業(yè)化、教育培訓(xùn)等項(xiàng)目。

 

　　以量子信息科學(xué)（QIS）領(lǐng)域?yàn)槔绹茉床浚―OE）、美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）和美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）是QIS主要的資助機(jī)構(gòu)，近年來QIS研發(fā)投入不斷增加。NIST計(jì)劃2019—2023年每年投入8000萬美元支持其基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等活動(dòng)；NSF資助開展量子信息科學(xué)與工程的基礎(chǔ)研究、教育計(jì)劃，建立2-5個(gè)多學(xué)科量子研究中心，在2019—2023財(cái)年度為每個(gè)中心的撥款不超過1000萬美元；DOE資助建立2-5個(gè)QIS研究中心進(jìn)行基礎(chǔ)研究，在2019—2023財(cái)年度為每個(gè)中心的撥款不超過2500萬美元。

 

　　2.完善教育體制，培育和引進(jìn)多層次人才

 

　　科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是人才競(jìng)爭(zhēng)，美國經(jīng)濟(jì)的繁榮離不開其強(qiáng)大的人才隊(duì)伍支撐。從20世紀(jì)50年代開始，美國多次修改《移民法》，規(guī)定任何國籍、信仰、種族以及性別的高技能人才可以不受限制地享受各項(xiàng)政策優(yōu)惠措施和優(yōu)先移民美國的權(quán)利。根據(jù)2022年QS世界大學(xué)排名，麻省理工學(xué)院連續(xù)十年排名第一，前10名中有一半學(xué)校來自美國，其完善的高等教育體制、先進(jìn)的教育理念和教育方式，培養(yǎng)和吸引了大批兼具較強(qiáng)理論和實(shí)踐能力的未來社會(huì)發(fā)展所需的人才為美國工作。

 

　　除高等教育外，美國從中學(xué)到大學(xué)的各項(xiàng)CTE項(xiàng)目、兩年制社區(qū)學(xué)院等職業(yè)教育也系統(tǒng)開展STEM教育，增加科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等項(xiàng)目，提供商業(yè)管理、軟件設(shè)計(jì)、自動(dòng)化等課程，培養(yǎng)了一批具有批判性思維和創(chuàng)新技能的高技能技術(shù)工人。2018年美國政府發(fā)布《美國學(xué)徒制擴(kuò)張任務(wù)》，對(duì)1619年傳入美國的學(xué)徒制度進(jìn)行改革，聯(lián)邦政府從教育與資格認(rèn)證兩方面吸引企業(yè)引入學(xué)徒制，并專門創(chuàng)建基于學(xué)徒制的數(shù)據(jù)平臺(tái)，幫助求職者迅速了解其感興趣的行業(yè)相關(guān)的學(xué)徒計(jì)劃，采用“工學(xué)結(jié)合”的方式為工人提供更多機(jī)會(huì)獲得基于能力的行業(yè)認(rèn)可的資格證書，將技能工人與需要他們的未來行業(yè)相匹配。

 

　　3.強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

　　《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》報(bào)告將人工智能、先進(jìn)制造、量子信息科學(xué)技術(shù)、5G四大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域視為美國新型基礎(chǔ)設(shè)施。科技和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施作為激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石，美國高度重視其建設(shè)。2009年奧巴馬政府出臺(tái)《美國復(fù)蘇與再投資法案》，投資1200億美元用于科學(xué)研究、基礎(chǔ)設(shè)施以及實(shí)驗(yàn)室大型儀器設(shè)備的更新。2018年特朗普政府發(fā)布《美國重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》，重點(diǎn)投資建設(shè)5G通信基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施，加大高速互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，搶占未來產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略制高點(diǎn)。2021年拜登政府再次簽署《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》，旨在布局電網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域最具戰(zhàn)略性、最有效的投資。

 

　　近年來，美國能源部提出實(shí)施“前路計(jì)劃”，設(shè)立“百億億次計(jì)算項(xiàng)目”，部署百億億次超級(jí)計(jì)算機(jī)，解決并行性、內(nèi)存和存儲(chǔ)問題，為推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供運(yùn)算支撐；在南達(dá)科他州開工建設(shè)長基線中微子設(shè)施，開展地下深層中微子試驗(yàn)場(chǎng)所。為提高國家生物安全，美國新建5家生物安全四級(jí)實(shí)驗(yàn)室，包括美國國家過敏和傳染病研究所、加爾維斯頓國家實(shí)驗(yàn)室、美國國家生物衛(wèi)生分析與對(duì)策中心等。在人工智能領(lǐng)域，美國發(fā)布《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出要開發(fā)人工智能共享數(shù)據(jù)集和測(cè)試環(huán)境平臺(tái)，開發(fā)開源軟件庫和工具集等。現(xiàn)階段美國技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新支持體系已經(jīng)較為完善，為未來技術(shù)和技能積累，把握新一輪科技革命和未來產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)積累了顯著優(yōu)勢(shì)。

 

　　二、歐盟：布局未來產(chǎn)業(yè)，鞏固和提升全球競(jìng)爭(zhēng)力

 

　　近年來，隨著新一代技術(shù)的發(fā)展，歐盟為了鞏固和提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，振興歐盟經(jīng)濟(jì)，相繼在人工智能、量子技術(shù)、自動(dòng)駕駛、生物科技、低碳技術(shù)、數(shù)字健康、氫技術(shù)、新一代通信、空天科技、納米技術(shù)等領(lǐng)域布局。

 

　　（一）主要戰(zhàn)略部署

 

　　歐盟委員會(huì)于2019年發(fā)布《加強(qiáng)面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值鏈報(bào)告》，該報(bào)告由歐洲共同利益重大項(xiàng)目戰(zhàn)略論壇（IPCEI）專家組擬定，計(jì)劃提高歐洲六大戰(zhàn)略性和面向未來產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力。六大產(chǎn)業(yè)包括：互聯(lián)且清潔的自動(dòng)駕駛汽車、氫技術(shù)及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全，從多渠道協(xié)同投資、加強(qiáng)政策扶植和提升研發(fā)支撐等方面為加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值鏈提供了政策建議。

 

　　歐盟成員國也紛紛根據(jù)本國產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，提出差異化的未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，確定重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。在人工智能領(lǐng)域，2018年5月，法國發(fā)布《法國人工智能戰(zhàn)略》，目的是使法國成為人工智能強(qiáng)國。2019年，丹麥政府出臺(tái)了《人工智能國家戰(zhàn)略》，提出人工智能的發(fā)展能提升丹麥的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并加強(qiáng)公共部門的服務(wù)管理能力。在量子信息科學(xué)領(lǐng)域，2015年，荷蘭制定了10年期的量子計(jì)算發(fā)展計(jì)劃。2018年，歐盟啟動(dòng)了10年期的量子技術(shù)旗艦項(xiàng)目。在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，愛爾蘭發(fā)揮自身大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造“歐洲數(shù)據(jù)中心”，重在對(duì)區(qū)塊鏈、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，提高數(shù)據(jù)中心安全的優(yōu)先級(jí)，提升其安全指數(shù)，以安全性保障愛爾蘭科技發(fā)展。在氫能領(lǐng)域，近年來，隨著歐盟對(duì)能源轉(zhuǎn)型和氣候變化的關(guān)注度不斷加大，不僅將氫能作為實(shí)現(xiàn)“碳中和”、控制氣候變化和發(fā)展新能源的目標(biāo)，而且作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型、為后疫情時(shí)代注入發(fā)展動(dòng)能的重要路徑，并力爭(zhēng)成為該領(lǐng)域全球的引領(lǐng)力量。2020年7月，歐盟委員會(huì)推出《氣候中性的歐洲氫能戰(zhàn)略》，制定了歐盟發(fā)展氫能的路線圖，大力促進(jìn)氫能特別是可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及氫能的廣泛應(yīng)用。目前，已經(jīng)有26個(gè)成員國加入歐盟牽頭成立的“氫能倡議”，14個(gè)成員國將氫能列入國家替代化石能源的政策框架。在航空航天領(lǐng)域，2016年，歐盟發(fā)布《歐洲太空戰(zhàn)略》，提出航天科技開發(fā)由用戶需求驅(qū)動(dòng)，服務(wù)當(dāng)下的新需求，特別是氣候變化、可持續(xù)發(fā)展和國防與安全等的需求。2020年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》，明確提出“尋求民用、航天和國防工業(yè)之間的協(xié)同作用”。2021年2月，歐盟委員會(huì)出臺(tái)《民用、國防和航天工業(yè)協(xié)同行動(dòng)計(jì)劃》政策文件，勾畫了促進(jìn)歐盟民用、國防和航天工業(yè)強(qiáng)大協(xié)同發(fā)展的具體路線圖，啟動(dòng)歐盟無人機(jī)技術(shù)、基于集成量子加密技術(shù)的歐盟天基全球安全通信系統(tǒng)、空間交通管理等旗艦項(xiàng)目，促進(jìn)技術(shù)交叉融合。

 

　　（二）支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要舉措

 

　　1.為未來技術(shù)研發(fā)提供長期、多元化的資金支持

 

　　2019年8月，歐盟委員會(huì)設(shè)立了由成員國出資，規(guī)模高達(dá)100億歐元的主權(quán)財(cái)富基金——歐洲未來基金（European Future Fund），致力于對(duì)歐盟具有戰(zhàn)略性意義的重要領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行長期投資，以鼓勵(lì)歐洲公司實(shí)現(xiàn)對(duì)來自美國和歐洲競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的趕超。2021年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布的《歐洲地平線2021—2024》計(jì)劃，歐盟將在未來7年中投入超過955億歐元助力歐盟科技發(fā)展。在近三年中主要投資在四個(gè)戰(zhàn)略方向：一是通過引領(lǐng)關(guān)鍵新興技術(shù)、部門和價(jià)值鏈的發(fā)展，促進(jìn)開放的戰(zhàn)略自主；二是恢復(fù)歐洲的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，并以可持續(xù)的方式管理自然資源；三是使歐洲成為第一個(gè)數(shù)字化循環(huán)、氣候中和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體；四是創(chuàng)建一個(gè)更具彈性、包容性和民主的歐洲社會(huì)。

 

　　歐盟成員國也同步提出了發(fā)展計(jì)劃。2020年11月，法國國民議會(huì)審議通過了法國高等教育、研究與創(chuàng)新部（MESRI）提交的《2021—2030研究計(jì)劃法案》。從研發(fā)投入來看，法國政府將在未來十年內(nèi)以逐年遞增的方式向公共研發(fā)領(lǐng)域增加250億歐元的財(cái)政預(yù)算，以確保2030年實(shí)現(xiàn)3%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度目標(biāo)。一是逐年提高競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)研究項(xiàng)目資助規(guī)模。以2020財(cái)年預(yù)算為基準(zhǔn)，力爭(zhēng)2027年起實(shí)現(xiàn)向法國國家科研署穩(wěn)定增加10億歐元的目標(biāo)，將項(xiàng)目資助率由2016年的16%提升至2030年的30%。二是加大對(duì)中型科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，優(yōu)先學(xué)科包括物理、化學(xué)、地球科學(xué)、生命科學(xué)以及與大數(shù)據(jù)開放和使用相關(guān)的領(lǐng)域。三是擴(kuò)大科研人員規(guī)模，在維持現(xiàn)有人員編制的基礎(chǔ)上，允許國家科研機(jī)構(gòu)和高等院校逐年擴(kuò)編，主要用于招聘技術(shù)型人才和研究型“初級(jí)教授”（方曉東等，2021）。

 

　　2.優(yōu)化人才教育，促進(jìn)人才域內(nèi)外有序規(guī)范流動(dòng)

 

　　歐盟通過大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化人才教育重點(diǎn)和強(qiáng)化人才域內(nèi)外流動(dòng)來培養(yǎng)與未來科技戰(zhàn)略相貼合的人才。例如，法國通過將高等教育和研究創(chuàng)新部門改組融合，實(shí)行“大部委”制來統(tǒng)領(lǐng)人才教育和創(chuàng)新，以期在面對(duì)國際形勢(shì)的深刻變化和日益激烈的大國競(jìng)爭(zhēng)下提振本國科學(xué)研究事業(yè)，捍衛(wèi)國家科技主權(quán)以及世界科技強(qiáng)國地位。此外，歐洲各國政府著力于打通人才流動(dòng)渠道，消除人才流動(dòng)障礙。一方面通過建立專門的平臺(tái)，促進(jìn)人才有序規(guī)范流動(dòng)；另一方面提升本國學(xué)術(shù)環(huán)境的吸引力，促進(jìn)人才回流。同時(shí)，各國政府利用項(xiàng)目引導(dǎo)，推動(dòng)人才跨學(xué)科、跨行業(yè)流動(dòng)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。在整個(gè)歐洲范圍內(nèi)，也致力于提高科研一體化水平，促進(jìn)人才均衡流動(dòng)（熊纓等，2020）。在《歐盟新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》中，歐盟還出臺(tái)數(shù)字化教育行動(dòng)方案，強(qiáng)調(diào)教育與數(shù)字平臺(tái)的結(jié)合，為培養(yǎng)人才提供有力支撐。通過推進(jìn)教育培訓(xùn)系統(tǒng)現(xiàn)代化，培養(yǎng)專業(yè)人才，支持勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，及時(shí)調(diào)整社會(huì)保障體系。

 

　　3.加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定和完善未來規(guī)則

 

　　歐洲通過投資尖端設(shè)備、尖端實(shí)驗(yàn)室、未來工業(yè)技術(shù)平臺(tái)等加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，整體上加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)各類創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的橫向聯(lián)系。

 

　　歐盟特別重視制定和完善未來產(chǎn)業(yè)規(guī)則，通過對(duì)規(guī)則話語權(quán)的掌控，一方面保護(hù)本域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，另一方面試圖領(lǐng)導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)。在歐盟委員會(huì)出臺(tái)的《歐洲人工智能》戰(zhàn)略中，歐盟提出要率先確立合適的人工智能倫理與法律框架，對(duì)現(xiàn)有人工智能產(chǎn)品的權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)范，深入分析面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，也需要相關(guān)各方通力合作，并通過歐洲人工智能聯(lián)盟出臺(tái)具體的人工智能倫理準(zhǔn)則（殷佳章等，2020）。在歐盟委員會(huì)出臺(tái)的《民用、國防和航天工業(yè)協(xié)同行動(dòng)計(jì)劃》中，歐洲探索航天事業(yè)的民用軍用融合模式，與相關(guān)利益方密切合作，促進(jìn)民用與國防混合標(biāo)準(zhǔn)的使用和新規(guī)則的制定。在歐洲的新能源戰(zhàn)略中，歐盟通過加強(qiáng)氫能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，積極爭(zhēng)取國際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，占據(jù)全球氫能產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

 

　　4.轉(zhuǎn)向保護(hù)性產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化政府的作用

 

　　在歐盟委員會(huì)發(fā)布的《歐洲新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》中，歐盟提出了一系列保護(hù)性的產(chǎn)業(yè)政策，通過強(qiáng)化國家和政府的作用，在外來貿(mào)易威脅下對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略扶持。在實(shí)現(xiàn)手段上，由傳統(tǒng)的主要依靠市場(chǎng)進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)的手段，轉(zhuǎn)向更加依靠國家直接干預(yù)而達(dá)成目標(biāo)的手段。在復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下，政府作用不斷加強(qiáng)，干預(yù)型的產(chǎn)業(yè)政策更具保護(hù)色彩。

 

　　三、德國：推動(dòng)突破性創(chuàng)新活動(dòng)，掌握未來產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)和技術(shù)主導(dǎo)力

 

　　隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，全球價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，國家間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，德國在信息化發(fā)展方面相對(duì)滯后，傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移、逆全球化趨勢(shì)的加劇和疫情的沖擊對(duì)德國未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局都提出了新的要求。

 

　　（一）主要戰(zhàn)略部署

 

　　德國在2013年提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略以后，又相繼出臺(tái)了《研究與創(chuàng)新為人民——高技術(shù)戰(zhàn)略2025》《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》《人工智能戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略文件，重點(diǎn)圍繞智能制造、基礎(chǔ)科研、人工智能、清潔能源、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)德國未來產(chǎn)業(yè)作出戰(zhàn)略部署（見表4）。

 

　　德國政府根據(jù)德國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來預(yù)期，在加大基礎(chǔ)科研投入、提升科技實(shí)力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將國家戰(zhàn)略的重心傾向于以下方面：加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊信息化時(shí)代落后短板；鞏固和提升國家工業(yè)制造業(yè)地位，突破傳統(tǒng)工業(yè)困局；聚焦清潔能源發(fā)展，成為氫能技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者。

 

　　（二）支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要舉措

 

　　1.以加大基礎(chǔ)科研和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入維持德國在全球科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位

 

　　在基礎(chǔ)科研的投入上，根據(jù)“HTS2025”，聯(lián)邦政府在財(cái)政上設(shè)定了新的研發(fā)和具體的投入目標(biāo)，計(jì)劃到2025年實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦研發(fā)投入占GDP的比例達(dá)3.5%。同時(shí)，調(diào)整了“高技術(shù)戰(zhàn)略”的計(jì)劃編制方式和內(nèi)容，更加注重對(duì)數(shù)字化潛力的開發(fā)以及研發(fā)成果向高質(zhì)量產(chǎn)品和工藝的轉(zhuǎn)化，也更加注重加強(qiáng)不同政府部門間的協(xié)同配合。通過“HTS2025”，德國希望保持在全球科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，并做到更好。

 

　　德國針對(duì)新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，通過大力投入未來產(chǎn)業(yè)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在重點(diǎn)戰(zhàn)略的投入中，德國重點(diǎn)關(guān)注新能源投入，以“綠氫”作為其能源轉(zhuǎn)型的方向主要在于德國氫氣產(chǎn)能基礎(chǔ)良好，大約占到全球總量的20%。在實(shí)施中，德國總投資90億歐元大力支持“綠氫”的發(fā)展，并計(jì)劃到2030年重塑歐洲與國家市場(chǎng)。在人工智能和量子領(lǐng)域投資70億歐元用于超級(jí)計(jì)算機(jī)、量子計(jì)算機(jī)等技術(shù)的研發(fā)。此外，德國還通過藥物和疫苗的研發(fā)以及有效數(shù)據(jù)的使用來抗擊疫情沖擊，投資95億歐元用于疫苗研發(fā)、改善醫(yī)療條件等，投資100億歐元于聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略，用于電子政務(wù)系統(tǒng)、5G通信、6G通信等的建設(shè)和研發(fā)。

 

　　2.強(qiáng)化政府干預(yù)，構(gòu)建促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度框架

 

　　在《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》中，德國有針對(duì)性地扶持各大重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，力圖保持其先進(jìn)工業(yè)制造的全球核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先，在新能源、人工智能、自動(dòng)駕駛等關(guān)鍵領(lǐng)域，運(yùn)用包括政府補(bǔ)貼、援助甚至是接管重要企業(yè)的方式深度參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步完善利于企業(yè)發(fā)展的制度框架，改善國內(nèi)營商環(huán)境。其次，全面鼓勵(lì)創(chuàng)新，增加研發(fā)支持力度。活躍市場(chǎng)，以充分調(diào)動(dòng)私人資本用于人工智能、數(shù)字化、生物科技、納米技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)投入，更加注重打造屬于歐洲自己的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。然后，維護(hù)科技主權(quán)，加大對(duì)外審查力度，目的在于為外商投資營造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。最后，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，并上升到國家戰(zhàn)略的高度，保護(hù)德國中小企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。德國也計(jì)劃到2030年逐步將工業(yè)增加值的比重在德國和歐盟分別提高到25%和20%，努力維護(hù)德國國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，以應(yīng)對(duì)國外風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型

 

　　德國致力于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在《聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略》中，德國政府提出數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)是要?jiǎng)?chuàng)建持續(xù)有效的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，增加創(chuàng)新和負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)使用，提高數(shù)據(jù)技能并建立數(shù)據(jù)文化，最終目標(biāo)是使聯(lián)邦政府成為數(shù)據(jù)使用的世界領(lǐng)導(dǎo)者。在2021年的“國家改革計(jì)劃”中，德國政府在應(yīng)對(duì)主要宏觀經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的舉措中多次提到數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括：①加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資；②推動(dòng)對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資，挖掘數(shù)字化潛力；③戰(zhàn)略性地塑造數(shù)字化，支持中小企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型；④利用數(shù)字化實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型等。數(shù)字化轉(zhuǎn)型幾乎貫穿未來產(chǎn)業(yè)布局的各個(gè)方面，德國也越來越注重?cái)?shù)字化的發(fā)展，幫助解決社會(huì)問題。

 

　　4.強(qiáng)化人才培養(yǎng)和人才儲(chǔ)備

 

　　德國加強(qiáng)對(duì)教育的投資，改善教育的基礎(chǔ)設(shè)施和提升教育的質(zhì)量。德國重視產(chǎn)學(xué)研的合作，通過建立孵化中心，實(shí)現(xiàn)人才在大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間的流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度交流（蘇錚等，2021）。德國還組建學(xué)術(shù)國際網(wǎng)絡(luò)（GAIN）等，面向國外工作的德裔學(xué)者，為他們提供德國就業(yè)相關(guān)的政策信息、工作崗位、資助機(jī)會(huì)等，通過打通國際交流渠道，鼓勵(lì)德國人才回流來強(qiáng)化本國人力資源。