為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大有關(guān)決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新活力和能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

　　

　　一、總體要求

　　

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照省委十五屆四次全會部署要求，深刻把握創(chuàng)新制勝工作導(dǎo)向，以強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、提升民營企業(yè)創(chuàng)新活力和能力為主線，以產(chǎn)業(yè)需求為引領(lǐng)，優(yōu)化政策供給，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，推動企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化主體，加快構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新活力更加凸顯、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力全面提高、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，努力打造有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，不斷提高全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，為推進(jìn)新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地提供堅(jiān)強(qiáng)有力支撐。

　　

　　到2027年，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立，大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)中心基本覆蓋，累計(jì)培育國家企業(yè)技術(shù)中心180家左右，省級以上企業(yè)技術(shù)中心2000家左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)儀器設(shè)備原值達(dá)到2500億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營業(yè)收入比重達(dá)到3.4%以上。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，海外發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到7000件，累計(jì)取得200項(xiàng)以上填補(bǔ)空白、引領(lǐng)未來的制造業(yè)重大創(chuàng)新成果，規(guī)上工業(yè)企業(yè)每億元營業(yè)收入發(fā)明專利數(shù)量達(dá)到1.4件，規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率保持在35%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到68%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)到8%以上，培育省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)30個(gè)左右，“浙江制造”在全球價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的位勢明顯提升。

　　

　　二、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

　　

　　（一）提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

　　

　　1.推動行業(yè)龍頭企業(yè)強(qiáng)化引領(lǐng)作用。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)國家企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高能級研發(fā)與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，牽頭建設(shè)國家和省制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體。支持企業(yè)開展前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究和市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵共性和基礎(chǔ)底層技術(shù)攻關(guān)。支持民營企業(yè)牽頭承擔(dān)或參與國家和省重大科技項(xiàng)目，開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，省財(cái)政按規(guī)定給予支持。大力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持有條件的企業(yè)建立戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，帶動行業(yè)相關(guān)企業(yè)共同開展產(chǎn)業(yè)方向研判、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、知識產(chǎn)權(quán)布局研究。實(shí)施企業(yè)技術(shù)中心升級賦能行動。

　　

　　2.推動專精特新企業(yè)拓展創(chuàng)新深度。引導(dǎo)專精特新企業(yè)聚焦主業(yè)，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新，合理開展專利布局。發(fā)揮省自然科學(xué)基金企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金作用，支持有條件的專精特新、單項(xiàng)冠軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展基礎(chǔ)應(yīng)用研究，支持有條件的企業(yè)參與工業(yè)強(qiáng)基、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。落實(shí)資源要素差別化配置政策，支持專精特新、單項(xiàng)冠軍企業(yè)新增創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申報(bào)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，按規(guī)定給予用地、排污權(quán)指標(biāo)等要素保障。

　　

　　3.推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。深化“鏈長＋鏈主”協(xié)同機(jī)制，支持“鏈主”企業(yè)、“雄鷹”企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新組織，鼓勵其牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。支持中小企業(yè)加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)的協(xié)作配套，鼓勵大企業(yè)通過股權(quán)投資、資源共享、渠道共用、要素開放等方式帶動中小微企業(yè)深度融入創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。支持中小微企業(yè)通過自主研發(fā)、委托研發(fā)、合作研發(fā)等方式提高創(chuàng)新能力。鼓勵有條件的地區(qū)按規(guī)定對符合條件的企業(yè)按上年度研發(fā)費(fèi)用或基礎(chǔ)研究研發(fā)費(fèi)用的一定比例給予財(cái)政獎勵。對研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重高于5%的企業(yè)，按規(guī)定納入各類重點(diǎn)支持清單。

　　

　　（二）提高企業(yè)開放創(chuàng)新能力

　　

　　4.支持企業(yè)合作方式創(chuàng)新。支持國內(nèi)外龍頭企業(yè)在浙設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)總部，按有關(guān)規(guī)定享受總部經(jīng)濟(jì)等相關(guān)政策。支持外商投資設(shè)立高科技研發(fā)中心，對符合規(guī)定的科技開發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，鼓勵外資研發(fā)中心的技術(shù)成果在國內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。推動企業(yè)積極融入全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過跨國并購或自建等方式在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，延攬高水平創(chuàng)新人才，聯(lián)合海外機(jī)構(gòu)開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，對研發(fā)投入總金額高于一定數(shù)額的，按規(guī)定給予一次性獎勵。

　　

　　5.支持技術(shù)交流合作。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)技術(shù)交流、共建實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面合作，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、核心專利和關(guān)鍵成套裝備，支持企業(yè)開展二次創(chuàng)新。支持地方利用多（雙）邊合作機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、人才、信息互通和產(chǎn)學(xué)研合作。

　　

　　6.支持創(chuàng)新人才引育。加大對企業(yè)引進(jìn)全球制造業(yè)高層次人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等的支持力度，支持企業(yè)家領(lǐng)銜承擔(dān)重大創(chuàng)新任務(wù)和工程。支持人才智力密集、自律規(guī)范、影響力大的行業(yè)龍頭企業(yè)依規(guī)組建高級職稱評審委員會，承擔(dān)職稱評審社會化改革任務(wù)。實(shí)施卓越工程師培養(yǎng)行動，加快產(chǎn)業(yè)高端人才培養(yǎng)，深化工程師協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。支持民營企業(yè)與院校開展技能人才訂單培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。落實(shí)對產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠支持政策。落實(shí)企業(yè)人才引進(jìn)配套政策，重點(diǎn)加強(qiáng)子女教育、醫(yī)療、住房、落戶等方面服務(wù)和保障。

　　

　　（三）提高企業(yè)創(chuàng)新資源整合能力

　　

　　7.促進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作。支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動各類科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫向企業(yè)開放，通過許可等方式授權(quán)企業(yè)使用，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，對單個(gè)委托研發(fā)項(xiàng)目實(shí)際到賬總金額300萬元以上（委托方為山區(qū)26縣企業(yè)的，放寬至200萬元）、通過企業(yè)驗(yàn)收、符合戰(zhàn)略需求且形成重大科技成果的，可按照規(guī)定列入當(dāng)年度省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目序列。支持重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)將符合條件的財(cái)政獎補(bǔ)資金用于開展校企創(chuàng)新合作。推廣“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”等協(xié)同創(chuàng)新模式。

　　

　　8.促進(jìn)公共創(chuàng)新資源開放共享。迭代升級省大型科研儀器開放共享平臺，推動各類實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等加大向企業(yè)開放力度，提高民營企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的公平性和便利性，降低民營企業(yè)科技創(chuàng)新成本。加大科學(xué)數(shù)據(jù)、工程實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)向企業(yè)開放力度，支持企業(yè)充分利用數(shù)據(jù)要素驅(qū)動創(chuàng)新。支持企業(yè)中試驗(yàn)證平臺和高校院所科技數(shù)據(jù)、圖書文獻(xiàn)、專利基礎(chǔ)信息等創(chuàng)新資源雙向開放。支持各地通過設(shè)立數(shù)據(jù)專區(qū)、分級授權(quán)等方式，建立面向企業(yè)的數(shù)據(jù)安全有效共享機(jī)制。推動國家超算中心、智能計(jì)算中心等建設(shè)。支持一批可靠性共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺、省級以上產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試平臺和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測平臺建設(shè)。

　　

　　9.促進(jìn)企業(yè)高效對接科創(chuàng)資本。支持更多科技型企業(yè)在主板、科創(chuàng)板等資本市場掛牌上市。通過產(chǎn)業(yè)基金、特定債券、“投資+貸款+IPO保薦”等綜合金融服務(wù)方式，為企業(yè)提供全生命周期的多元化接力式金融服務(wù)。發(fā)揮科創(chuàng)母基金撬動作用，支持投早、投小、投長、投創(chuàng)新。推動“人才貸”“浙科貸”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技創(chuàng)新公司債券、人才創(chuàng)業(yè)險(xiǎn)等增量擴(kuò)面。鼓勵和支持有條件的地區(qū)探索設(shè)立科技擔(dān)保公司或創(chuàng)設(shè)專門服務(wù)科技型企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)開展跨境融資便利化試點(diǎn)，探索“同股不同權(quán)”公司登記改革試點(diǎn)。

　　

　　（四）提高企業(yè)創(chuàng)新成果商業(yè)化能力

　　

　　10.推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。用好國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)政策紅利，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動成果轉(zhuǎn)化惠及更多民營企業(yè)。加快建設(shè)一批功能齊全、開放共享的通用服務(wù)型和特色服務(wù)型中試基地。鼓勵有條件的地方按先建設(shè)、后認(rèn)定的方式，支持概念驗(yàn)證中心建設(shè)。每年開展省百項(xiàng)先進(jìn)（未來）技術(shù)創(chuàng)新成果評選，加強(qiáng)推廣應(yīng)用。對符合條件的居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

　　

　　11.推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)。加快建立應(yīng)用場景引領(lǐng)的創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持企業(yè)圍繞需求通過產(chǎn)品定制化研發(fā)等訂購方式，以及遠(yuǎn)期約定采購等首購方式，為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應(yīng)用場景和適用環(huán)境，強(qiáng)化迭代應(yīng)用。深入實(shí)施首臺（套）提升工程，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)首臺（套）產(chǎn)品工程化攻關(guān)。組織開展創(chuàng)新產(chǎn)品遴選，每年選樹百項(xiàng)浙江制造精品和百項(xiàng)省級優(yōu)秀工業(yè)新產(chǎn)品，按規(guī)定享受相關(guān)政策。對首次解決重點(diǎn)行業(yè)典型應(yīng)用場景需求并實(shí)際落地的省級工業(yè)新產(chǎn)品項(xiàng)目，鼓勵各地給予支持。

　　

　　12.推進(jìn)創(chuàng)新成果應(yīng)用。制定省創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄，對符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)品，落實(shí)符合國際規(guī)則的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”政策。深化首臺（套）產(chǎn)品應(yīng)用獎勵試點(diǎn)，構(gòu)建首臺（套）產(chǎn)品大規(guī)模市場應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)科技成果“先用后轉(zhuǎn)”保險(xiǎn)，鼓勵各地使用創(chuàng)新券給予保費(fèi)兌付補(bǔ)償，補(bǔ)償額可不低于企業(yè)實(shí)際投保費(fèi)用的80%。推動自主安全可控創(chuàng)新成果落地應(yīng)用和市場推廣，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)供需對接、產(chǎn)品推廣系列活動。建好省智能制造公共服務(wù)平臺，促進(jìn)智能制造相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品供需對接。

　　

　　三、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

　　

　　（一）扎實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。以建設(shè)國家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級示范區(qū)為抓手，加大激勵支持力度，強(qiáng)化要素保障，以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”引領(lǐng)制造方式智能化變革，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化、集群化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。結(jié)合“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，推進(jìn)核心區(qū)、協(xié)同區(qū)建設(shè)。到2027年，“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入突破12萬億元。

　　

　　（二）扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。大力培育新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料及智能汽車、綠色環(huán)保、航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點(diǎn)城市、國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)等建設(shè)。

　　

　　（三）扎實(shí)推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)加速突破。支持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家和省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，布局建設(shè)未來技術(shù)科學(xué)裝置和未來產(chǎn)業(yè)研究院，在土地、能耗等要素上按照有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)支持。支持省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)推薦申報(bào)省級重大科技項(xiàng)目、人才項(xiàng)目、各類載體（基地）等。支持先導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極申報(bào)國家、省級重大科技項(xiàng)目，對符合條件的項(xiàng)目，可按不低于所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價(jià)。圍繞未來網(wǎng)絡(luò)等9個(gè)快速成長和量子信息等6個(gè)潛力巨大的未來產(chǎn)業(yè)，鼓勵多方向、多路徑開展未來技術(shù)預(yù)研，組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。

　　

　　四、保障措施

　　

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)工作，定期聽取工作情況，及時(shí)研究解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，分解落實(shí)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要增強(qiáng)工作合力，結(jié)合職責(zé)分工抓落實(shí)。研究建立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系的統(tǒng)計(jì)制度。各市、縣（市、區(qū)）要建立完善工作體系，加大政策支持力度，深化推進(jìn)本地區(qū)相關(guān)工作。

　　

　　（二）加強(qiáng)政策支持。加大省級工業(yè)和信息化發(fā)展、科技發(fā)展專項(xiàng)對產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵各地加大對企業(yè)研發(fā)活動的政策支持。面向“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群，省市縣三級聯(lián)動實(shí)施重大科技項(xiàng)目，力爭制造業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)到80%以上。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，作為制度性安排長期實(shí)施。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)激勵、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等政策，優(yōu)化辦理流程，完善工作機(jī)制，提升服務(wù)水平。優(yōu)化“浙江制造天工鼎”奪鼎競賽評價(jià)體系，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。

　　

　　（三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)用。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)審查綠色通道，縮短審查周期。加大企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)力度，深化商業(yè)秘密保護(hù)基地建設(shè)，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。全面建立并實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。推動企業(yè)牽頭建立專利池、開展專利導(dǎo)航，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)必要專利建設(shè)，推動更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為團(tuán)體、行業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)。提升企業(yè)技術(shù)安全意識。

　　

　　（四）加強(qiáng)評價(jià)激勵。強(qiáng)化創(chuàng)新論英雄的導(dǎo)向，建立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的評估評價(jià)機(jī)制。每年組織評定并發(fā)布企業(yè)研發(fā)投入百強(qiáng)榜，對符合條件的入榜企業(yè)，鼓勵各地在“畝均論英雄”等評價(jià)中給予適當(dāng)支持。強(qiáng)化典型引領(lǐng)，及時(shí)總結(jié)地方和企業(yè)典型做法、經(jīng)驗(yàn)和案例。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時(shí)代氛圍，對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。

　　

　　來源：浙江發(fā)布