黨的二十屆三中全會提出，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。

數字產業(yè)集群是從事數字產品制造和服務、發(fā)展數字技術應用、通過數字要素驅動、實現數字化效率提升的企業(yè)及關聯機構競合共生，而形成的產業(yè)生態(tài)組織。

進入數字經濟時代，數字產業(yè)集群建設和發(fā)展勢在必行。新一輪科技革命和產業(yè)變革持續(xù)演變，代表新質生產力方向的數字產業(yè)快速發(fā)展，數字技術、數據、網絡、平臺等資源要素驅動產業(yè)集聚作用釋放，數字產業(yè)集群在繼承傳統(tǒng)產業(yè)集群特性優(yōu)勢的基礎上呈現出新型特征，已成為各國產業(yè)競爭高地。

作為一項系統(tǒng)工程，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群，需要厘清數字產業(yè)集群的內涵特征和發(fā)展規(guī)律，立足我國數字經濟和數字產業(yè)發(fā)展基礎，在實踐中積極探索一條高質量的發(fā)展路徑。

深入理解數字產業(yè)集群的內涵和特征，需要打破三個認識誤區(qū)。

數字產業(yè)集群是以數字產業(yè)為主體的集群，但并非產業(yè)集群數字化。從發(fā)展本質看，數字產業(yè)是隨數字經濟發(fā)展而興起的產業(yè)門類。根據國家統(tǒng)計局對“數字經濟核心產業(yè)”的定義，即為經濟社會數字化轉型提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數字技術、數據要素的各類經濟活動，在原有信息產業(yè)門類的基礎上擴充了數據價值化引發(fā)的增量產業(yè)，基本明確了數字產業(yè)的內涵邊界。

由于數字產業(yè)活動更多依賴數據、網絡、平臺等開展，在生產消費環(huán)節(jié)具有高度的數字化、智能化特征，使得集群協同活動深度嵌入數字化基因。傳統(tǒng)產業(yè)集群的數字化，則是集群產業(yè)利用數字技術優(yōu)化生產流程、變革管理模式、創(chuàng)新商業(yè)模式的過程，以及集群利用數字平臺強化集群主體協同性、聯動性的手段，但集群主導產業(yè)仍是傳統(tǒng)產業(yè)。因此，發(fā)展數字產業(yè)是數字產業(yè)集群的第一要義，而產業(yè)數字化轉型是重要途徑，傳統(tǒng)集群數字化不等同于數字產業(yè)集群。

數字產業(yè)集群具備網絡化協同生產的能力，但并非完全是虛擬產業(yè)集群。數字產業(yè)集群依托網絡、平臺、數據中心等數字基礎設施，對內打通集群產業(yè)數據循環(huán)，支持集群產業(yè)的分工和協同從線下向線上延展，對外開放集群網絡，吸引全球產業(yè)資源向集群平臺集聚，促進集群在創(chuàng)新知識外溢、協同效率提升、經濟價值增長等方面的發(fā)展。數據驅動是數字產業(yè)集群的核心動能所在，數據要素深度融入集群活動，通過數據價值化提供產業(yè)增長新動力，同時還帶動勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)要素數據化，在集群系統(tǒng)中進行虛擬化配置，提升精準性、動態(tài)性和協同性，從而放大生產要素驅動價值的增長效應。但是，這并不意味著數字產業(yè)集群是完全擺脫物理集聚的虛擬產業(yè)集群。在實踐中，數字產業(yè)不能完全擺脫對實物勞動資料和勞動者的生產依賴，數字產業(yè)集群依然保有部分地理集聚的特征。

具有國際競爭力的數字產業(yè)集群具有多維度特征，其核心競爭力始終在數字技術、數據要素等關鍵領域。一是強調數字技術生態(tài)的引領性，數字產業(yè)集群創(chuàng)新者不僅掌握關鍵技術，還需在推動技術發(fā)展過程中建立專利壁壘，對技術產品化、工程化涉及的架構、工藝、流程設立高標準門檻，進而聯合上游供應商、下游服務商構建生態(tài)堡壘。二是強調數據要素市場的高效性，以數據中心、數據流通樞紐等基礎設施為支撐，搭建高效融通的數據要素市場，以數據流帶動各類要素協同配置，賦能集群產業(yè)“縱向”銜接和“橫向”融合更加緊密。三是強調集群生態(tài)的開放性，即集群擁有自主開源創(chuàng)新平臺，集群數字技術、數字貿易、跨境數據流動、開源治理等自治規(guī)則與國際標準充分銜接，在新業(yè)態(tài)發(fā)展、數據共享空間等領域推行的創(chuàng)新性制度為國際組織、領先國家和地區(qū)廣泛借鑒。

引領性數字產業(yè)集群加速涌現

2019年至今，工業(yè)和信息化部實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，聚焦軟件和信息技術服務、物聯網、光電子信息等數字產業(yè)在內的先進制造業(yè)領域，明確布局制造業(yè)創(chuàng)新中心、建設集群促進組織等培育重點，打造形成一批在全國具有引領性的產業(yè)集群，以數字產業(yè)為主攻方向的集群達到半數以上。

從創(chuàng)新驅動看，數字產業(yè)集群創(chuàng)新形成引領效應。相比于傳統(tǒng)產業(yè)集群，數字產業(yè)集群在運用數據資源、數字技術開展創(chuàng)新方面具有天然優(yōu)勢，疊加開源開放創(chuàng)新模式的賦能作用，能夠在更廣范圍、更深層次、更高水平上匯聚和共享創(chuàng)新資源；在此基礎上，集群內外掌握關鍵數字技術的各類創(chuàng)新主體緊密協同，加速創(chuàng)新技術和創(chuàng)新成果的密集生產，并推動向新產品和新模式快速轉化，形成對各類集群的創(chuàng)新引領作用。世界知識產權組織（WIPO）《2024年全球創(chuàng)新指數（GII）報告》評選的全球十大科技創(chuàng)新集群榜單中，深圳-香港-廣州、北京、上海-蘇州、南京等科技創(chuàng)新集群占據四席，且這些集群都是以數字技術創(chuàng)新為主體，代表著國內數字科技創(chuàng)新和集群創(chuàng)新生態(tài)方面的領先水平，甚至部分數字領域能夠實現自主技術的突破。

從發(fā)展模式看，數字產業(yè)集群呈現龍頭引領、政府牽引等協同發(fā)展格局。部分數字產業(yè)集群發(fā)揮龍頭企業(yè)“頭雁”效應，圍繞龍頭企業(yè)關鍵技術和核心業(yè)務配套土地、人才、資本等資源，聯合多方力量共同組建技術創(chuàng)新中心，建設產業(yè)賦能平臺并開放技術工具，加速生態(tài)伙伴平臺集聚、特色數字產業(yè)基地落地建設。此外，部分數字產業(yè)集群發(fā)揮政府牽引作用，加強政策部署和資源要素傾斜，集中打造產業(yè)特色地標，匯聚各類服務平臺和園區(qū)載體，強化集群協同性和集聚度。

從基礎支撐看，數據基礎設施成為數字產業(yè)集群賴以發(fā)展的重要依托。隨著數智技術的持續(xù)演進，數字產業(yè)發(fā)展對數據、算力的要求越來越高。數字產業(yè)集群以統(tǒng)建共享的思維，推動集群內5G、工業(yè)互聯網、數據中心等數據基礎設施統(tǒng)籌建設和資源共享，通過“數據+算力+算法”的基礎技術架構底座，以數據流為牽引，充分發(fā)揮算力集聚效應，招引更多行業(yè)頭部企業(yè)、關聯企業(yè)、服務解決方案服務商等，不斷豐富集群發(fā)展生態(tài)。

多措并舉提升國際競爭力

經過多年努力，現有數字產業(yè)集群在政策支持、技術創(chuàng)新、企業(yè)培育、生態(tài)建設等方面已建立良好的發(fā)展基礎。面對日益激烈的全球競爭，未來在集群培育過程中，應從創(chuàng)新引領、企業(yè)實力、產業(yè)價值、產業(yè)發(fā)展和跨領域協同等方面重點突破、不斷發(fā)力。

聚焦創(chuàng)新生態(tài)“卡位”，提升集群要素鏈整體效能。從根本上推動數字產業(yè)集群對若干數字主導技術的攻堅，為高標準生態(tài)打造產業(yè)堡壘，提高人才、數據等優(yōu)質要素流通和利用效率，提升在全球產業(yè)鏈體系中的話語權。一是發(fā)揮制度和集群規(guī)模優(yōu)勢“強技術”。梳理數字技術圖譜，按照“卡脖子”必要技術、前瞻性顛覆技術、領先性原創(chuàng)技術、可短期突破的產業(yè)化和應用型技術進行分類梳理，推動不同集群創(chuàng)新分工、集中突破，確保集群數字技術領先性。二是卡位高標準生態(tài)“筑壁壘”。組織集群企業(yè)、科研院所、標準組織、用戶企業(yè)等成立標準聯盟，圍繞主導技術加強工藝、流程、管理等關聯標準研制和推廣，推動與國際標準銜接、積極融入全球性產業(yè)聯盟組織。三是推動創(chuàng)新要素高效流通“育活力”。在集群范圍內推動人才和數據流通機制創(chuàng)新，實施“能進能出”人事制度，支持研究機構人才在企業(yè)培訓、掛職留任，放寬企業(yè)人才職稱認定等方面優(yōu)惠待遇；建立統(tǒng)一的數據流通空間及協同機制，推動行業(yè)企業(yè)參與數據共享流通和開發(fā)利用，爭取數據產業(yè)集聚發(fā)展先行優(yōu)勢。

重視供需雙向拉動，做大做強集群優(yōu)勢產業(yè)能級。堅持增強集群主導產業(yè)優(yōu)勢與擴大集群市場空間相結合，優(yōu)化集群資源配置，通過產業(yè)推動力和市場拉動力“雙輪驅動”助推集群高質量發(fā)展。一是發(fā)揮“集群龍頭+生態(tài)圈”的引領效應，依托集群龍頭企業(yè)吸引產業(yè)鏈上下游、供應商、軟硬件服務商、應用生態(tài)合作伙伴集聚，瞄準產業(yè)鏈核心技術和關鍵環(huán)節(jié)集中攻關補鏈，開放技術開發(fā)平臺和應用場景，孕育新業(yè)態(tài)新模式，構建優(yōu)勢產業(yè)生態(tài)圈。二是創(chuàng)造數字化轉型大市場。加大集群產業(yè)數字化轉型支持力度，推動資金獎補政策、產業(yè)基金向數字化轉型領域傾斜，打造數字化解決方案服務資源池，吸引數字產業(yè)領先企業(yè)落地，推動傳統(tǒng)產業(yè)數字能力剝離重構，形成新的產業(yè)供給。三是推廣集群數字化轉型示范經驗。梳理總結領先數字產業(yè)集群數字化轉型模式，加強集群交流協作，推動領先集群數字化解決方案向更多集群輸出，進而推動跨區(qū)域集群網絡化協作模式發(fā)展。

優(yōu)化產業(yè)競爭生態(tài)，激發(fā)集群未來發(fā)展?jié)撃?。加強機制設計，打造“集群平臺+創(chuàng)新服務+產業(yè)金融”的生態(tài)運營模式，促進產業(yè)要素融通，扶持集群新興力量。一是推動集群整體化運營。建立集群平臺化運營機制，圍繞主導產業(yè)鏈加強產業(yè)資源導入，發(fā)力鏈上企業(yè)聯動、跨鏈條銜接互動的關鍵環(huán)節(jié)，引導產業(yè)要素融通創(chuàng)新。二是發(fā)展全周期創(chuàng)新服務。圍繞產業(yè)全周期發(fā)展需要，構建覆蓋科創(chuàng)、企服、人才、商務等集群服務體系，開展專業(yè)化服務認證評估，強化產業(yè)發(fā)展與精準服務聯動。三是強化金融支持數字產業(yè)發(fā)展。推動政府、企業(yè)、專業(yè)創(chuàng)投機構聯合運營產業(yè)基金，優(yōu)化金融服務生態(tài)，給予基礎研究和應用開發(fā)中長周期資金，通過投早投小投高投新助力創(chuàng)新種子成長。