重慶市推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2025—2027年）

 

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，推動全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，緊緊圍繞全市“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系和“416”科技創(chuàng)新布局，產(chǎn)學(xué)研醫(yī)結(jié)合推動現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造立足西部、輻射全國、面向世界、具有重慶辨識度的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全球知名中醫(yī)藥文旅康養(yǎng)目的地。到2027年，全市中藥材生態(tài)化、規(guī)范化種植水平穩(wěn)步提升，中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不斷豐富，現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚效應(yīng)、創(chuàng)新能力、科研水平、品牌影響力大幅提升，基本建成現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，形成良好的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

二、重點任務(wù)

（一）實施中藥材種植業(yè)提質(zhì)增效行動

1．優(yōu)化空間布局。發(fā)布重慶市道地藥材目錄，引導(dǎo)各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）差異化發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。支持建設(shè)“大巴山藥谷”“武陵藥都”等重慶道地優(yōu)勢藥材產(chǎn)業(yè)集群，助力鄉(xiāng)村振興。

2．聚力打造“渝十味”。加強“渝十味”中藥材品種培優(yōu)、品質(zhì)提升等技術(shù)攻關(guān)，建立種質(zhì)資源圃和良種繁育基地，建設(shè)“渝十味”百萬畝級戰(zhàn)略儲備基地，推進產(chǎn)地加工能力建設(shè)，支持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。到2027年，“渝十味”中藥材種植面積穩(wěn)定在120萬畝以上。

3．推動規(guī)范化種植。支持建設(shè)一批中藥材“三品一標”和GAP標示基地。推廣“企業(yè)+合作社（基地）+農(nóng)戶”模式，鼓勵建立“定制藥園”，并以“訂單種植、保護價收購”方式發(fā)展。推進農(nóng)藥在藥用作物上登記，推動病蟲害綠色防控和安全用藥。到2027年，全市中藥材種植面積穩(wěn)定在310萬畝以上，產(chǎn)值在130億元以上。

4．加強資源保護利用。加強中藥材種質(zhì)資源保護和利用，推動建設(shè)中藥材種質(zhì)資源戰(zhàn)略儲備基地。強化新品種選育和道地藥材良種繁育，合理布局中藥材種業(yè)基地，建設(shè)一批高質(zhì)量良種繁育基地。支持建立種子種苗商業(yè)化平臺。開展珍稀中藥資源調(diào)查評估，加強珍稀中藥資源的繁育、仿生、替代等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持建設(shè)人工撫育冬蟲夏草、林麝、梅花鹿、烏梢蛇等珍稀瀕危中藥材種植（養(yǎng)殖）基地。

（二）實施現(xiàn)代中藥振興發(fā)展行動

5．打造現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。推動重慶市中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、涪陵區(qū)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。支持園區(qū)引育中藥提取物、中藥功能食品及用品、中醫(yī)藥設(shè)備制造等市場主體，建設(shè)技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺，打造CRO+CDMO/CMO一體化服務(wù)平臺。到2027年，全市培育打造2個100億級、4個50億級中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

6．大力開展中藥企業(yè)引育。支持全市中藥企業(yè)建設(shè)國家級大基地、大平臺，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游互聯(lián)互通互補。支持全市中藥企業(yè)通過自研、商務(wù)合作、利用藥品上市許可持有人制度盤活中藥批準文號等方式豐富產(chǎn)品管線。引進中成藥企業(yè)來渝布局，開展“一企一策”精準輔導(dǎo)與服務(wù)。支持全市中藥企業(yè)數(shù)字化智能化改造，建設(shè)一批數(shù)字化車間和智能工廠。到2027年，全市培育營收規(guī)模超過100億元的中醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)1家、50億元的中醫(yī)藥企業(yè)2家，引育全國中成藥工業(yè)百強企業(yè)5家以上，中藥工業(yè)產(chǎn)值復(fù)合年均增長率達到8%以上。

7．培育“渝產(chǎn)中藥”大品種。發(fā)布重慶市中成藥大品種目錄，鼓勵并支持目錄內(nèi)產(chǎn)品按規(guī)定進入醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)共體協(xié)定用藥范疇。支持推動藿香正氣液、甘桔冰梅片、復(fù)方棗仁膠囊、還少膠囊等中成藥大品種實施二次開發(fā)。加強老字號中藥企業(yè)文化傳承和品牌建設(shè)，致力打造“渝產(chǎn)中藥”品牌。到2027年，全市培育產(chǎn)值超過10億元的中成藥大品種5個、1億元的中成藥大品種40個。

8．推動醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑創(chuàng)新發(fā)展。適時發(fā)布優(yōu)勢醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑清單。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵中藥企業(yè)早期參與醫(yī)療機構(gòu)協(xié)方制定和人用經(jīng)驗收集，促進人用經(jīng)驗向臨床證據(jù)轉(zhuǎn)化，探索“名醫(yī)名方—中藥制劑—中藥新藥”的發(fā)展路徑。進一步優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑注冊及備案管理，支持在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用，支持符合要求的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑在國家區(qū)域醫(yī)療中心輸出醫(yī)院和項目醫(yī)院之間按規(guī)定調(diào)劑使用。探索建設(shè)區(qū)域制劑中心，提供委托配制中藥制劑服務(wù)。到2027年，全市新增醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑不少于30個。

（三）實施“中醫(yī)藥+”衍生產(chǎn)業(yè)拓展行動

9．加快布局食藥物質(zhì)新賽道。探索制定重慶市食藥物質(zhì)目錄，推動山銀花、曲莖石斛等進入國家食藥物質(zhì)目錄。開發(fā)一批以黃精、靈芝、天麻等中藥材為原料的食藥物質(zhì)產(chǎn)品，建設(shè)一批食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地，打造“三誠特飲”“藿香小可樂”等系列食藥物質(zhì)爆款產(chǎn)品。制定“巴渝一百零八道藥膳”目錄和指南，打造“巴渝藥膳”品牌，舉辦食藥物質(zhì)飲食文化宣傳活動和藥膳大賽，推動藥膳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

10．研發(fā)“中醫(yī)藥+”衍生產(chǎn)品。加快以紫蘇、天麻、木香、佛手等為原料的保健食品、功能食品、特醫(yī)食品的研發(fā)應(yīng)用。支持中醫(yī)藥企業(yè)開展以中藥提取物為有效成分的日用品、化妝品研發(fā)，培育牙膏、洗發(fā)水等系列產(chǎn)品3—5個。支持中醫(yī)藥企業(yè)加強以黃連、山銀花、獨活、青蒿、連翹等中藥材及其副產(chǎn)物為原料的中藥獸藥、飼料添加劑等的研發(fā)生產(chǎn)。

11．發(fā)展“中醫(yī)藥+”文旅康養(yǎng)。支持南川區(qū)建設(shè)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造石柱黃水、南川金佛山、武隆仙女山、城口亢谷等中醫(yī)藥康養(yǎng)文旅目的地。加強中醫(yī)藥文化宣傳基地、文化場館建設(shè)，支持建設(shè)中醫(yī)藥特色街區(qū)（小鎮(zhèn)），推介發(fā)布“中醫(yī)藥+”溫泉、森林、康養(yǎng)等精品旅游線路和產(chǎn)品。

（四）實施科技創(chuàng)新賦能行動

12．完善科研體系。積極推動高等院校、科研機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研醫(yī)緊密結(jié)合的中醫(yī)藥科研融合發(fā)展體系。建立多學(xué)科交叉創(chuàng)新、多部門聯(lián)合攻關(guān)機制，加強中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究。支持科研院所開展知識產(chǎn)權(quán)使用、科研成果管理、評價與激勵等改革，開展中醫(yī)藥科技成果“以權(quán)代股”改革試點，建立中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和風險共擔機制。到2027年，全市省部級及以上中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺達到45個。

13．強化人才引育。加大對院士、國醫(yī)大師、岐黃學(xué)者等領(lǐng)軍人才的引育力度，構(gòu)建中醫(yī)藥重點學(xué)科、重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才雁陣。支持中醫(yī)藥企業(yè)引育“高精尖缺”科技人才和創(chuàng)新型團隊。支持高等院校創(chuàng)建中藥學(xué)國家一流專業(yè)和博士點，打造中醫(yī)藥產(chǎn)教融合基地，培養(yǎng)中醫(yī)藥復(fù)合型人才。加強中藥專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、選拔和崗位供給，培育一批中藥種植技能型人才、中藥炮制緊缺人才和中藥領(lǐng)域青年岐黃學(xué)者。遴選建設(shè)一批老藥工傳承工作室。到2027年，全市新增國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、全國（青年）岐黃學(xué)者共計6名以上。

14．強化科技創(chuàng)新。爭創(chuàng)中醫(yī)類國家醫(yī)學(xué)中心和中醫(yī)藥領(lǐng)域全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心。強化中藥企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，研究探索企業(yè)主導(dǎo)的中藥重大科研選題機制，積極融入AI技術(shù)等，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、中試驗證和產(chǎn)業(yè)化能力提升。強化有組織科研，聚焦重點渝產(chǎn)優(yōu)勢中藥材，加強品種選育培育、高效種植（養(yǎng)殖）、病蟲害防治、抗生素替代等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦重大慢性病、重大疑難疾病、新發(fā)突發(fā)傳染病以及兒童用藥等，大力培育中藥創(chuàng)新藥。推動中醫(yī)藥科研成果就地轉(zhuǎn)化和引進轉(zhuǎn)化。到2027年，全市研發(fā)中藥創(chuàng)新藥1—2個。

（五）實施全鏈條服務(wù)優(yōu)化行動

15．優(yōu)化審評審批。構(gòu)建中醫(yī)藥“研審聯(lián)動”創(chuàng)新服務(wù)體系，建立“一品一策”幫扶機制。積極爭創(chuàng)國家藥品審評檢查西南分中心，力爭獲批國家優(yōu)化藥品補充申請審評審批程序改革試點授權(quán)。推動人工撫育冬蟲夏草、轉(zhuǎn)化熊膽粉等珍稀瀕危中藥材替代品研發(fā)注冊及成果轉(zhuǎn)化。支持開展古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑研發(fā)工作及注冊申報。支持特醫(yī)食品和保健食品申報注冊，優(yōu)化國產(chǎn)保健食品備案流程。

16．提升質(zhì)量標準。修訂完善重慶市中藥材標準、中藥飲片炮制規(guī)范、產(chǎn)地加工（趁鮮切制）中藥材品種目錄等，探索制定道地中藥材分級標準。建設(shè)渝藥信息與溯源服務(wù)平臺，構(gòu)建中藥全產(chǎn)業(yè)鏈全流程質(zhì)量追溯體系。支持開展已上市中成藥的研究與評價，建立一批中藥快速檢測實驗室和區(qū)域性第三方中藥質(zhì)量檢驗檢測中心。加大對線上線下銷售中藥材的質(zhì)量監(jiān)管力度，查處摻雜摻假、以假充真等違法違規(guī)行為。

17．強化流通儲備。支持中藥材主產(chǎn)地建設(shè)集倉儲、物流、行情發(fā)布等于一體的產(chǎn)地交易中心。探索建設(shè)線上線下為一體的數(shù)字化交易平臺。推動川渝等地中藥材、中藥飲片標準互認。支持建設(shè)國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，在新加坡等“一帶一路”沿線國家建設(shè)中醫(yī)藥海外中心，推動渝產(chǎn)中藥國際注冊和市場開拓，并發(fā)揮援外醫(yī)療隊作用，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融入當?shù)貒裔t(yī)療體系。用好中國西部投資貿(mào)易洽談會等平臺，組織召開兩江中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展大會，舉辦重慶道地藥材交易博覽會。指導(dǎo)企業(yè)在大宗中藥材產(chǎn)地建設(shè)中藥材儲備庫，推動“豐儲欠補”，保障生產(chǎn)需求和市場供應(yīng)。

18．支撐臨床應(yīng)用。強化醫(yī)保政策支持，鼓勵全市公立醫(yī)療機構(gòu)采購可溯源、有GAP標示的中藥材和中藥飲片，推動實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。促進中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，支持非中醫(yī)類別醫(yī)師按規(guī)定開具中成藥及中藥飲片處方，持續(xù)提高中藥制劑、中藥飲片及中成藥在醫(yī)療機構(gòu)的使用占比。組織醫(yī)療機構(gòu)與中藥企業(yè)開展陽光推介活動，支持醫(yī)療機構(gòu)開展GCP藥物臨床試驗。開展智慧共享中藥房建設(shè)試點并逐步推廣。

 

三、保障措施

（一）強化組織保障。加強全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化市級中藥材產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)指導(dǎo)部門工作力量，市衛(wèi)生健康委（市中醫(yī)藥管理局）牽頭研究重大事項、重大政策，加強督促指導(dǎo)，建立扁平式運行調(diào)度機制。各區(qū)縣政府嚴格落實中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體責任，結(jié)合自身實際加快編制本地區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并推動實施。

（二）強化政策支持。統(tǒng)籌多渠道資金，強化中醫(yī)藥多元化投入機制，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)和科研機構(gòu)增加研發(fā)投入。加大對中藥材種植、新藥研發(fā)的保險力度，支持各區(qū)縣將中藥材納入優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險范圍，加大種植養(yǎng)殖補貼力度。鼓勵市級產(chǎn)業(yè)投資基金市場化參與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)豐富專屬信貸產(chǎn)品供給，開展中藥企業(yè)倉單質(zhì)押貸款、中藥產(chǎn)業(yè)復(fù)合式供應(yīng)鏈融資，優(yōu)化貸款及融資流程。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。加強“渝產(chǎn)中藥”宣傳，打造“渝見岐黃”文化宣傳品牌，開展中醫(yī)養(yǎng)生保健、文旅康養(yǎng)等宣傳推廣。發(fā)揮中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會作用，提升行業(yè)發(fā)展水平。開展中醫(yī)藥文化“五進”活動，倡導(dǎo)健康生活方式，培養(yǎng)健康消費觀念，營造良好社會氛圍。

（四）強化監(jiān)測評估。建立健全中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測機制，加強對中藥材資源、種植、加工、流通、服務(wù)等各環(huán)節(jié)指標的統(tǒng)計分析，形成統(tǒng)計指標體系。做好中醫(yī)藥政策實施績效的監(jiān)督檢查、量化評估等工作，適時優(yōu)化完善政策供給。

附件：1．重慶市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標

2．重點任務(wù)分工表