當(dāng)前，“十五五”的壯麗畫卷正待鋪展。2025年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議指出：“堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展。”新興支柱產(chǎn)業(yè)“新”在何處？“十五五”時(shí)期新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與主要任務(wù)包括哪些方面？一起關(guān)注中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員渠慎寧在《人民論壇》刊發(fā)的最新文章。

增長動(dòng)能強(qiáng)。新興支柱產(chǎn)業(yè)具有高附加值與高成長屬性，能夠在較短時(shí)期內(nèi)迅速擴(kuò)大產(chǎn)值規(guī)模，成為拉動(dòng)投資、消費(fèi)與出口的關(guān)鍵力量。它通常產(chǎn)業(yè)鏈較長且關(guān)聯(lián)度高，能夠擴(kuò)大上下游產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)揮“一業(yè)帶百業(yè)”的乘數(shù)效應(yīng)，激活金融、物流、人才服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣度與深度。這一產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑作用突出，既能創(chuàng)造大量高技能崗位，又能通過數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置。這種以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心、以效率提升為導(dǎo)向的貢獻(xiàn)模式，使新興支柱產(chǎn)業(yè)可成為支撐未來經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

業(yè)態(tài)模式新。新興支柱產(chǎn)業(yè)依托技術(shù)革命與市場(chǎng)需求的雙重牽引，通過打破傳統(tǒng)生產(chǎn)模式、重塑價(jià)值鏈分工體系，構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素為核心、跨領(lǐng)域融合為路徑的新業(yè)態(tài)新模式。這種業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品形態(tài)與服務(wù)模式的數(shù)字化、智能化、平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從線性增長向網(wǎng)絡(luò)化、集群化發(fā)展演進(jìn)。基于人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)字孿生等技術(shù)的新業(yè)態(tài)新模式，能夠靈活適應(yīng)市場(chǎng)變化，快速響應(yīng)技術(shù)迭代，形成動(dòng)態(tài)平衡的資源配置機(jī)制，降低邊際成本，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這一特征使新興支柱產(chǎn)業(yè)能夠成為引領(lǐng)新一代生產(chǎn)范式變革的核心力量。

技術(shù)含量高。新興支柱產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度較大，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)與顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的突破，推動(dòng)產(chǎn)品性能、工藝效率與服務(wù)模式的持續(xù)升級(jí)，形成以技術(shù)壁壘為核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。它所依托的技術(shù)體系，往往涉及學(xué)科交叉與跨界創(chuàng)新，通過技術(shù)融合重構(gòu)產(chǎn)業(yè)邊界，催生新業(yè)態(tài)新模式。這一產(chǎn)業(yè)對(duì)全要素生產(chǎn)率的提升具有顯著帶動(dòng)效應(yīng)，依托技術(shù)外溢與知識(shí)擴(kuò)散，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與價(jià)值鏈重構(gòu)，從而將高技術(shù)含量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的躍遷，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)底座與戰(zhàn)略支撐。

綠色底色足。新興支柱產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過綠色技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)流程綠色化、產(chǎn)品服務(wù)低碳化，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，以此顯著降低單位產(chǎn)出的碳排放與資源消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，綠色低碳屬性強(qiáng)化新興支柱產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國際政策法規(guī)、碳關(guān)稅機(jī)制及綠色金融體系的完善，綠色低碳已成為企業(yè)規(guī)避貿(mào)易壁壘、獲取市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要條件，“倒逼”傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這一特征使新興支柱產(chǎn)業(yè)成為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)、引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的關(guān)鍵力量。

根據(jù)新興支柱產(chǎn)業(yè)的主要特征，從具體產(chǎn)業(yè)層面來看，當(dāng)前正在成為或有潛力成為新興支柱產(chǎn)業(yè)的，主要有人工智能、新能源、新能源汽車、集成電路、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等。這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展和商業(yè)化路線較為明確，市場(chǎng)空間較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)效果較強(qiáng)，且我國已具備一定發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)。“十四五”時(shí)期，新能源汽車、新能源產(chǎn)業(yè)均已成為我國出口新增長點(diǎn)，人工智能和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)賦能作用不斷顯現(xiàn)，集成電路和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正加快向價(jià)值鏈高端躍升。“十五五”時(shí)期，需要把握住這些產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)的不同類型、特點(diǎn)及發(fā)展重點(diǎn)，有針對(duì)性地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動(dòng)其由新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)為新興支柱產(chǎn)業(yè)。

充分釋放人工智能的賦能作用。近年來，在政府部門和企業(yè)的大力推動(dòng)下，我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在生成式人工智能、具身智能、類腦計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)局部領(lǐng)先，總體水平位于全球第一梯隊(duì)。“人工智能+”已深度融合工業(yè)、醫(yī)療、金融、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，智能終端如手機(jī)、可穿戴設(shè)備、汽車等，工業(yè)制造如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等，及服務(wù)業(yè)智能體如虛擬助手、虛擬客服、虛擬主持人等，成為新增長極。據(jù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，2024年中國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，已連續(xù)多年保持20%以上的增長率。為充分釋放人工智能作為新一代通用技術(shù)的增長潛力，需要加快構(gòu)建以“人工智能+”為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦人工智能底層技術(shù)突破，集中資源攻克大模型架構(gòu)優(yōu)化、多模態(tài)智能、群體智能等關(guān)鍵領(lǐng)域，提升算法泛化能力與工業(yè)適配性，構(gòu)建自主可控的技術(shù)底座。推動(dòng)具身智能、工業(yè)智能體等前沿技術(shù)布局，形成覆蓋研發(fā)、應(yīng)用、驗(yàn)證的全鏈條創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。以“人工智能+”行動(dòng)為牽引，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推動(dòng)人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)技術(shù)成果在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，形成“人工智能+”產(chǎn)業(yè)集群。在制造業(yè)領(lǐng)域，依托智能制造、預(yù)測(cè)性維護(hù)、人機(jī)協(xié)同等場(chǎng)景優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升全要素生產(chǎn)率；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，拓展智能客服、智能投顧等應(yīng)用，推動(dòng)服務(wù)模式向個(gè)性化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。加快智能體、具身智能等技術(shù)突破，培育智能機(jī)器人、腦機(jī)接口等未來產(chǎn)業(yè)，開辟創(chuàng)新發(fā)展新賽道。

依托新能源激發(fā)綠色增長新動(dòng)能。新能源產(chǎn)業(yè)，是打開綠色增長新空間、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，我國在光伏、風(fēng)電等新能源賽道具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，光伏面板和風(fēng)機(jī)產(chǎn)能與市場(chǎng)占有率多年均位居全球第一，成為出口增長新引擎。其中，2024年，我國光伏多晶硅環(huán)節(jié)、硅片環(huán)節(jié)、電池環(huán)節(jié)、組件環(huán)節(jié)產(chǎn)量同比增長均超過10%，行業(yè)產(chǎn)值保持萬億規(guī)模，光伏電池、組件出口量分別同比增長超過40%、12%。隨著氣候變化成為當(dāng)今人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間巨大，需要進(jìn)一步聚焦光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等核心技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破鈣鈦礦、深遠(yuǎn)海風(fēng)電、綠氫制取等前沿技術(shù)，提升能源轉(zhuǎn)化效率與設(shè)備國產(chǎn)化率，推動(dòng)材料研發(fā)、智能運(yùn)維等環(huán)節(jié)的技術(shù)迭代，形成自主可控的創(chuàng)新鏈。以新能源裝備制造為核心，聯(lián)動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造覆蓋設(shè)計(jì)、制造、回收的全生命周期體系。同時(shí)，強(qiáng)化資源端與應(yīng)用端的耦合，推進(jìn)工業(yè)硅、多晶硅等材料的產(chǎn)能優(yōu)化與終端應(yīng)用場(chǎng)景拓展。加快能源系統(tǒng)智慧化轉(zhuǎn)型，通過新型儲(chǔ)能技術(shù)與數(shù)字化電網(wǎng)建設(shè)，提升新能源消納能力與系統(tǒng)穩(wěn)定性，構(gòu)建風(fēng)光儲(chǔ)一體化、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同的新型電力系統(tǒng)，破解間歇性與波動(dòng)性難題，助力我國在全球能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用，激發(fā)綠色增長新動(dòng)能。

以新能源汽車引領(lǐng)未來出行潮流。在網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)加持下，新能源汽車不僅具備綠色低碳特征，也成為交通出行的重要組成部分，正在引領(lǐng)未來出行潮流。近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度快速提升，在動(dòng)力電池、智能駕駛、車規(guī)級(jí)芯片等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先，已打造出覆蓋鋰礦資源、正負(fù)極材料、電芯制造、整車裝配及回收利用的自主可控全鏈條體系。2024年，我國新能源汽車銷量達(dá)到1286.6萬輛，同比增長35.5%，占汽車新車總銷量比重達(dá)40.9%，未來，新能源汽車有望進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。以用戶需求為導(dǎo)向，可通過加快產(chǎn)品迭代與場(chǎng)景創(chuàng)新，開發(fā)適配城市通勤、長途出行、共享出行等需求的車型，依托智能座艙、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升出行體驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)從“交通工具”到“智慧移動(dòng)空間”的跨越，讓新能源汽車成為未來出行的主流選擇與綠色轉(zhuǎn)型的核心載體。同時(shí)，加速關(guān)鍵技術(shù)突破，聚焦高能量密度電池（如固態(tài)電池）、超快充技術(shù)及輕量化材料，解決續(xù)航焦慮與成本瓶頸問題，推動(dòng)L3級(jí)以上自動(dòng)駕駛、車路云一體化等智能技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)“電動(dòng)化+智能化”雙輪驅(qū)動(dòng)。

助力集成電路向先進(jìn)制程躍升。集成電路被譽(yù)為“工業(yè)的糧食”，在人工智能、先進(jìn)制造、信息通信、國防軍事等諸多領(lǐng)域均起到關(guān)鍵作用。我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，2024年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元，全球市場(chǎng)份額穩(wěn)步提升，不僅成為全球最大成熟制程芯片制造國，也是全球最大芯片消費(fèi)市場(chǎng)。然而，當(dāng)前在10納米以下的先進(jìn)制程芯片制造領(lǐng)域，我國與國際先進(jìn)水平還存在一定差距，面臨的“卡脖子”問題較為明顯。需要聚焦先進(jìn)制程、第三代半導(dǎo)體材料及先進(jìn)封裝技術(shù)，在邏輯芯片、存儲(chǔ)芯片、算力芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，推動(dòng)國產(chǎn)化率持續(xù)提升。通過加大研發(fā)投入力度，完善基礎(chǔ)研究與應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，重點(diǎn)攻克電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA）工具、光刻膠、高端設(shè)備等“卡脖子”環(huán)節(jié)，構(gòu)建自主可控的技術(shù)體系。緊抓人工智能、新能源汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興市場(chǎng)需求，推動(dòng)芯片與應(yīng)用場(chǎng)景深度融合，培育差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與生態(tài)體系建設(shè)，拓展國產(chǎn)芯片在細(xì)分領(lǐng)域的市場(chǎng)份額，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值。依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，深化“設(shè)計(jì)—制造—封測(cè)—材料—設(shè)備”的全鏈條聯(lián)動(dòng)，形成“以用促產(chǎn)”的良性生態(tài)，推動(dòng)上下游企業(yè)深度協(xié)作。

加快機(jī)器人技術(shù)突破與普及應(yīng)用。隨著“機(jī)器人+”應(yīng)用不斷拓展，機(jī)器人技術(shù)在精密制造、醫(yī)療康復(fù)、家政服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，將極大提升生產(chǎn)效率和生活品質(zhì)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展階段，技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)模應(yīng)用雙輪驅(qū)動(dòng)成效顯著。與國際領(lǐng)先水平相比，我國機(jī)器人尤其是工業(yè)機(jī)器人尚有一定差距，但人形機(jī)器人暫時(shí)處于第一梯隊(duì)。需要加速核心部件國產(chǎn)化進(jìn)程，著力實(shí)現(xiàn)高精度減速器、伺服驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)自主可控，通過人工智能大模型與具身智能技術(shù)的深度耦合，推動(dòng)機(jī)器人感知、決策與執(zhí)行能力的全面提升，逐步突破傳統(tǒng)工業(yè)場(chǎng)景的局限。加快機(jī)器人從工業(yè)制造向醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域全面滲透，利用家庭應(yīng)用場(chǎng)景需求推動(dòng)消費(fèi)級(jí)產(chǎn)品快速迭代。將人形機(jī)器人打造為消費(fèi)增長點(diǎn)，在規(guī)模化生產(chǎn)中降低成本，價(jià)格區(qū)間逐步覆蓋大眾消費(fèi)市場(chǎng)。通過算力普惠化與數(shù)據(jù)反哺機(jī)制的完善，推動(dòng)機(jī)器人向柔性化、多模態(tài)交互方向演進(jìn)，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力。

將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造為內(nèi)外需新增長點(diǎn)。2020年后，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正加速從仿制驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，政策、技術(shù)與資本的協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。我國通過實(shí)施藥品審評(píng)審批制度改革、醫(yī)保動(dòng)態(tài)調(diào)整及健康中國戰(zhàn)略，顯著縮短創(chuàng)新藥上市周期，助推長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地形成“研發(fā)—生產(chǎn)—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條生態(tài)。我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，在細(xì)胞治療、抗體藥物及mRNA技術(shù)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)局部領(lǐng)先，本土企業(yè)，如恒瑞醫(yī)藥、百濟(jì)神州等，全球競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。“十四五”期間，我國在研新藥數(shù)量占全球數(shù)量比例超過20%，躍居全球新藥研發(fā)的第二位，從一個(gè)主要的技術(shù)引進(jìn)國轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐滤幯邪l(fā)的重要貢獻(xiàn)者。面對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有望成為內(nèi)外需新增長點(diǎn)的良好態(tài)勢(shì)，需要持續(xù)深化審評(píng)審批制度改革，優(yōu)化創(chuàng)新藥上市路徑與醫(yī)保支付體系，通過動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化與臨床應(yīng)用，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)前沿技術(shù)如基因編輯、合成生物學(xué)的前瞻布局。在技術(shù)突破方面，以基因治療、細(xì)胞治療、mRNA平臺(tái)及多肽藥物為代表的前沿領(lǐng)域作為攻關(guān)重點(diǎn)，著力突破關(guān)鍵設(shè)備如高通量篩選系統(tǒng)、自動(dòng)化生物反應(yīng)器，與核心材料如細(xì)胞培養(yǎng)基、質(zhì)粒純化技術(shù)的國產(chǎn)化瓶頸。加速從仿制藥主導(dǎo)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新藥與高端制劑并重，圍繞腫瘤、自身免疫、罕見病等臨床難點(diǎn)需求，構(gòu)建以“治愈型”藥物為核心的差異化競(jìng)爭(zhēng)體系，同時(shí)依托數(shù)字化智能化手段提升研發(fā)效率與成功率，助力中國在全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新中從“跟跑”邁向“領(lǐng)跑”。

強(qiáng)化創(chuàng)新政策，助推新興支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。創(chuàng)新“揭榜掛帥”機(jī)制，聚焦新興支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建立國家重大科技項(xiàng)目清單，集中優(yōu)勢(shì)資源攻克基礎(chǔ)工藝與核心設(shè)備等瓶頸。完善標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)機(jī)制，建立健全新興支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持龍頭企業(yè)牽頭制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)智能制造、新能源汽車等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的創(chuàng)新生態(tài)，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。建立應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)機(jī)制，以需求為牽引、以應(yīng)用為導(dǎo)向，鼓勵(lì)政府和企事業(yè)單位優(yōu)先采購首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件，通過大規(guī)模應(yīng)用加速技術(shù)迭代升級(jí)。支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新載體。

改進(jìn)財(cái)稅金融政策，降低企業(yè)成本、激發(fā)市場(chǎng)活力。針對(duì)集成電路、生物醫(yī)藥、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施有計(jì)劃、分階段、分梯度的企業(yè)所得稅減免政策，確保稅收優(yōu)惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期精準(zhǔn)匹配。建立財(cái)政資金“引導(dǎo)+放大”機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本參與的新興支柱產(chǎn)業(yè)基金按一定比例配套出資，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將新興支柱產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入占比納入地方政府績效考核體系，確保財(cái)政資金投向精準(zhǔn)。建立財(cái)稅政策動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化支持方向和力度。同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)稅政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合，形成政策合力，避免重復(fù)支持和資源浪費(fèi)。拓展多樣化融資渠道，設(shè)立新興支柱產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)信貸額度，對(duì)符合條件的企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。支持符合條件的新興支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行綠色債券、科技創(chuàng)新債券，降低融資成本。

優(yōu)化人才政策，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高規(guī)格人才隊(duì)伍。實(shí)施“頂尖人才引進(jìn)計(jì)劃”，針對(duì)人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域，設(shè)立海外人才綠色通道，簡化簽證、工作許可和居留手續(xù)，為頂尖人才提供住房保障、科研啟動(dòng)資金和家庭安置服務(wù)，確保人才引進(jìn)“零障礙”。深化產(chǎn)教融合機(jī)制，推動(dòng)高校與龍頭企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，定向開設(shè)緊缺技術(shù)專業(yè)課程，實(shí)施“訂單式”人才培養(yǎng)項(xiàng)目，確保人才供給與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)匹配。完善人才評(píng)價(jià)體系，破除唯論文、唯職稱傾向，建立以實(shí)際貢獻(xiàn)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值為核心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)骨干開辟職稱評(píng)定“綠色通道”，加速人才成長。強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，推行項(xiàng)目分紅和股權(quán)激勵(lì)制度，重獎(jiǎng)在關(guān)鍵技術(shù)突破中作出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建設(shè)人才公寓，為其子女提供優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療保障服務(wù)，打造宜居宜業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，解決人才后顧之憂。

完善數(shù)據(jù)政策，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快制定適應(yīng)新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的數(shù)據(jù)要素流通管理法規(guī)，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、交易規(guī)則和安全邊界，建立政府主導(dǎo)的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。推動(dòng)交通、能源、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源依法有序開放共享，形成“政府—企業(yè)—社會(huì)”協(xié)同的數(shù)據(jù)流通生態(tài)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理，實(shí)施分級(jí)分類保護(hù)制度，對(duì)涉及國家安全、公共利益的核心數(shù)據(jù)實(shí)施強(qiáng)制加密與訪問控制，同步制定數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)在合規(guī)前提下高效利用。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一行業(yè)數(shù)據(jù)接口規(guī)范、質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)和格式體系，解決跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)數(shù)據(jù)孤島問題，提升數(shù)據(jù)互操作性與可用性。培育規(guī)范化的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，設(shè)立國家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，制定數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制、交易合同模板和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)交易公平透明，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置。完善數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，對(duì)數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用全流程實(shí)施質(zhì)量追蹤，提升數(shù)據(jù)可信度與決策價(jià)值。支持?jǐn)?shù)據(jù)在人工智能、新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興支柱產(chǎn)業(yè)的場(chǎng)景化應(yīng)用，通過需求導(dǎo)向的定制化數(shù)據(jù)服務(wù)加速產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)。