2025年10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會 介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔就"十五五"規(guī)劃建議進(jìn)行解讀，重點介紹了產(chǎn)業(yè)、市場、區(qū)域三個方面的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大國內(nèi)市場和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。

產(chǎn)業(yè)方面：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

中國經(jīng)濟(jì)靠實體經(jīng)濟(jì)起家，也要靠實體經(jīng)濟(jì)走向未來。《建議》明確把"建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基"擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，部署了4方面重點任務(wù)。

 

1

固本升級：優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)體系的"基本盤"，增加值在制造業(yè)中占比80%左右。
《建議》提出推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鞏固提升化工、機(jī)械、造船等行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群等舉措。這將加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間，釋放出巨大的發(fā)展動能和民生紅利。

2

創(chuàng)新育新：培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

2024年，我國"三新"經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重已經(jīng)超過18%。
《建議》提出打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，這將催生出數(shù)個萬億級甚至更大規(guī)模的市場。
《建議》還提出前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。
這些產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)大盤、高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動能。

3

擴(kuò)容提質(zhì)：促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

我國服務(wù)業(yè)仍有巨大的擴(kuò)容和提質(zhì)空間。
《建議》提出實施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平等舉措。
將加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)重塑優(yōu)化、更好滿足人民美好生活需要，打開經(jīng)濟(jì)增長新空間，這又是一個巨大的新市場。

4

強(qiáng)基增效：構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

我國已擁有全球規(guī)模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
《建議》提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系等舉措。
將更好地推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、協(xié)同融合、安全高效發(fā)展，發(fā)揮更強(qiáng)支撐保障作用。

 

市場方面：建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場

大國經(jīng)濟(jì)都是內(nèi)需為主導(dǎo)，市場是當(dāng)今世界最稀缺的資源，強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。《建議》提出堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，部署了3方面重點任務(wù)。

1

拓展增量

我國擴(kuò)大內(nèi)需既有空間，又有潛力。
《建議》提出堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，深入實施提振消費專項行動，擴(kuò)大服務(wù)消費，推動商品消費擴(kuò)容升級。
保持投資合理增長，高質(zhì)量推進(jìn)"兩重"項目建設(shè)，實施一批重大標(biāo)志性工程，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機(jī)制等舉措。
這將全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上向好。

2

提升效益

我國固定資產(chǎn)投資年度規(guī)模已達(dá)到50萬億元，但惠民生、補(bǔ)短板、育動能等任務(wù)還很重，必須把"錢"特別是政府資金更好地用在發(fā)展緊要處，花在群眾生活上。
對此，《建議》提出優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強(qiáng)政府投資全過程管理等舉措。
將更好地發(fā)揮政府投資的撬動作用，不斷增進(jìn)投資的綜合效益。

3

暢通循環(huán)

有了統(tǒng)一大市場，才能暢通大循環(huán)。我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項已從過去的328項減到目前的106項，4200多件阻礙要素流動的政策舉措得到清理，但還有不少堵點和卡點。
對此，《建議》提出統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治"內(nèi)卷式"競爭等舉措。
將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利。

區(qū)域方面：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的二十大以來，習(xí)近平總書記對深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作出系列新部署，"十五五"時期要一以貫之抓好落實，《建議》部署了5方面重點任務(wù)。

1

注重優(yōu)化布局

首先要優(yōu)化區(qū)域布局，《建議》明確推動?xùn)|、中、西部和東北四大板塊，京津冀、長三角、粵港澳三大動力源，長江、黃河兩條綠色發(fā)展帶取得新的突破。
推動跨區(qū)域跨流域大通道等"硬聯(lián)通"設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等"軟協(xié)同"機(jī)制等舉措。
還要優(yōu)化國土空間格局，《建議》提出強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、能源資源基地等布局優(yōu)化等舉措。

2

注重新型城鎮(zhèn)化

《建議》提出深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大力實施城市更新等舉措。
這將有力促進(jìn)投資和消費良性循環(huán)，蘊含巨大內(nèi)需空間。

這里舉個例子，"十五五"時期預(yù)計將建設(shè)改造地下管網(wǎng)超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。

3

注重陸海統(tǒng)籌

我國海洋經(jīng)濟(jì)總量已突破10萬億元。
《建議》提出加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)，加強(qiáng)重點海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，堅定維護(hù)海洋權(quán)益和安全等舉措。
這將進(jìn)一步推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快海洋強(qiáng)國建設(shè)。

下一步工作安排

下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院部署，認(rèn)真對標(biāo)對表《建議》，抓緊起草"十五五"規(guī)劃《綱要草案》，努力編制一個符合實際、順應(yīng)期盼的高質(zhì)量規(guī)劃。

鄭柵潔、信長星、劉寧、陰和俊、徐麟、周祖翼、崔玉忠、郝春俠等與會同志，談貫徹落實黨的二十屆四中全會精神

··········   END   ···········