“十四五”期間，我國能源轉(zhuǎn)型工作取得顯著成績。

　　10月28日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（下稱《規(guī)劃建議》），為我國未來五年社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的指引。其中，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也迎來新一輪的發(fā)展規(guī)劃。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到，“十四五”是我國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要時期。經(jīng)過這一階段的發(fā)展，我國能源供給能力持續(xù)增強、能源綠色轉(zhuǎn)型加速推進、能源布局更加優(yōu)化，能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新蓬勃向上。而在“十四五”已經(jīng)取得的成績上，“十五五”時期，我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑要登上新的臺階。

　　因此，《規(guī)劃建議》提出了“十五五”我國能源領(lǐng)域發(fā)展的整體目標(biāo)——碳達峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。

　　那么，《規(guī)劃建議》中涉及能源領(lǐng)域的哪些“關(guān)鍵詞”值得重點關(guān)注呢？

　“新興產(chǎn)業(yè)”“未來產(chǎn)業(yè)”

　　《規(guī)劃建議》提出，要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　這里，新能源依然被視作我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分，并與新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)并列，體現(xiàn)出新能源產(chǎn)業(yè)集群背后的龐大市場潛力。值得肯定的是，經(jīng)過過去十多年的快速發(fā)展，我國新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國電力增量的主體，并且在裝機規(guī)模、發(fā)電量、產(chǎn)業(yè)鏈完整性等方面實現(xiàn)領(lǐng)先。但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，在“十五五”期間，盡管新能源產(chǎn)業(yè)依舊被視作戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群之一，也將轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益的提升。

　　而在未來產(chǎn)業(yè)方面，氫能、核聚變能被“點名”——《規(guī)劃建議》指出，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。

　　截至目前，我國氫能和核聚變領(lǐng)域雖仍處在初期發(fā)展階段，但已經(jīng)取得了不俗的成績。其中，在氫能領(lǐng)域，截至2024年底，我國氫氣產(chǎn)能超5000萬噸/年，同比增長約1.6%；全國累計規(guī)劃建設(shè)可再生能源電解水制氫項目超600個，已建成項目超90個，已建成產(chǎn)能約12.5萬噸/年，已建項目產(chǎn)能占全球的51%（數(shù)據(jù)來源：《中國氫能發(fā)展報告（2025）》）；截至2024年底，我國已累計推廣燃料電池汽車2.8萬輛，商用汽車領(lǐng)域示范規(guī)模國際領(lǐng)先，累計建成加氫站超500座（數(shù)據(jù)來源：《氫能汽車藍皮書：中國車用氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2024）》）。

　“現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”

　　《規(guī)劃建議》指出，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。要優(yōu)化能源骨干通道布局，加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到，“十四五”期間，我國能源布局更加優(yōu)化，其背后正是區(qū)域化的能源重點工程、跨省跨區(qū)能源輸送通道的建設(shè)支撐。例如，根據(jù)國家能源局發(fā)布的信息，“十四五”期間，結(jié)合清潔能源基地開發(fā)和中東部地區(qū)電力供需形勢，我國先后投運白鶴灘—江蘇、隴東—山東、哈密—重慶、寧夏—湖南等特高壓輸電通道，“西電東送”輸電能力提升至3億千瓦以上。在天然氣管網(wǎng)方面，布局和實施一批骨干管網(wǎng)工程和互聯(lián)互通項目，投產(chǎn)西四線吐魯番至中衛(wèi)段等管道，開工建設(shè)西三線中段、川氣東送二線等管道。

　　然而，隨著我國能源結(jié)構(gòu)的清潔化發(fā)展，新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求便顯得迫在眉睫。廈門大學(xué)教授、中國能源政策研究院院長林伯強此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時認(rèn)為：“‘十五五’期間，構(gòu)建與新型電力系統(tǒng)相匹配的能源基礎(chǔ)設(shè)施將成為一個核心工作。”他還建議可以從三個方面著手：第一，煤電在“十五五”期間作為發(fā)電的基本盤需要繼續(xù)推進低碳化、清潔化和靈活化改造，來補充風(fēng)電光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性；第二，充電樁將為成為新型能源基礎(chǔ)設(shè)施中不可忽視的組成部分；第三，儲能規(guī)模需要繼續(xù)擴大，國家可以從戰(zhàn)略、資金以及政策等方面來推進電網(wǎng)側(cè)儲能的規(guī)模化建設(shè)。

　　“全國統(tǒng)一大市場”“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”

　　《規(guī)劃建議》提出，要堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質(zhì)量監(jiān)管，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。

　　全國統(tǒng)一電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是推動能源轉(zhuǎn)型、優(yōu)化電力資源配置的關(guān)鍵支撐。事實上，當(dāng)前我國統(tǒng)一電力市場建設(shè)已經(jīng)進入關(guān)鍵階段，這涉及統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一要素市場、統(tǒng)一商品服務(wù)以及統(tǒng)一監(jiān)管機制等方面。今年，我國統(tǒng)一電力市場建設(shè)亦迎來標(biāo)志性事件——7月11日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機制方案的復(fù)函》，這一政策的出臺，填補了跨電網(wǎng)電力交易長期存在的制度空白。

　　而《規(guī)劃建議》所提及的“內(nèi)卷式”競爭的綜合整治，亦與新能源產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)密切相關(guān)。今年以來，包括光伏、風(fēng)電、儲能等新能源制造產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，“反內(nèi)卷”力度不斷加大，不少行業(yè)的治理效果已經(jīng)顯現(xiàn)。此次將綜合整治“內(nèi)卷式”競爭寫入《規(guī)劃建議》，無疑是對未來五年產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅定追求。

　“新型能源體系”“碳達峰”

　　《規(guī)劃建議》指出，加快建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強國。堅持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機制。

　　上述內(nèi)容，多個細(xì)分領(lǐng)域的關(guān)鍵詞首次被寫入《規(guī)劃建議》。例如，“風(fēng)光水核等多能并舉”，智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)等都是在五年規(guī)劃中首次提及。而多種清潔能源的替代性發(fā)展，共同促成了我國新型能源體系建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

　　值得肯定的是，經(jīng)過“十四五”期間的發(fā)展，我國能源轉(zhuǎn)型取得了矚目成就——截至2025年6月底，我國可再生能源裝機總量達到21.59億千瓦，約占全國總裝機的59.2%，發(fā)電量占比達到39.7%。其中，水電裝機4.4億千瓦、風(fēng)電裝機5.73億千瓦、太陽能發(fā)電裝機11億千瓦。

　　我國核電發(fā)展平穩(wěn)有序，截至2025年6月底，核電運行裝機容量達到6091萬千瓦，在運、核準(zhǔn)和在建核電機組總裝機1.13億千瓦，規(guī)模升至世界第一。新型儲能快速發(fā)展，煤電“三改聯(lián)動”改造規(guī)模達到3.5億千瓦。

　　《規(guī)劃建議》還提出，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。推動煤炭和石油消費達峰。發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。

　　而作為我國推進實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的主力軍之一，在“十五五”期間，我國能源產(chǎn)業(yè)的低碳化、清潔化轉(zhuǎn)型無疑需要進一步提速，并且賦能社會經(jīng)濟發(fā)展之中。

 

 

        來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道