強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

劉冬梅  中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略院黨委書記、研究員

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，就是融合科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新各維度，形成企業(yè)主導的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要主體，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本載體，也是市場經(jīng)濟的微觀主體，是連接科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的橋梁。近年來，國家大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在相關政策激勵下，越來越多的企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、項目組織的主體和科技成果轉(zhuǎn)化的主體，在實踐中不斷探索破解“科技與經(jīng)濟兩張皮”難題，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。但與當前科技創(chuàng)新發(fā)展需求相比，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈仍存在脫節(jié)，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位仍待強化。

梯度培育科技創(chuàng)新企業(yè)。我國規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值近10年來年均增長約10%，是GDP平均增速的2倍，科技創(chuàng)新企業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和國際競爭力提升等方面的作用日益凸顯。要按照科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)的梯度成長體系，分層分類培育科技創(chuàng)新企業(yè)。其中，科技型中小企業(yè)是創(chuàng)新的生力軍，具有機制靈活、市場敏銳等特點，應通過稅收優(yōu)惠、專項補貼、孵化平臺支持等方式，降低其研發(fā)成本，促進科技成果轉(zhuǎn)化。同時，鼓勵其聚焦細分領域，培育“專精特新”優(yōu)勢，為科技型骨干企業(yè)的成長奠定基礎。高新技術企業(yè)是創(chuàng)新的中堅力量，需進一步完善高新技術企業(yè)認定標準，強化研發(fā)投入占比、知識產(chǎn)權等核心指標，推動企業(yè)向高質(zhì)量創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。科技領軍企業(yè)是創(chuàng)新的引領者，在整合創(chuàng)新資源、研發(fā)創(chuàng)新技術、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面具有顯著的外溢和帶動效應，應在國家重大科技項目中發(fā)揮主導作用，要支持領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推動關鍵核心技術攻關。

推動企業(yè)主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新。高校和科研院所實際主導產(chǎn)學研合作，仍是當前的主要狀態(tài)，企業(yè)作為市場需求和創(chuàng)新應用的主體，主導作用的發(fā)揮仍顯不足。為此，需要突出需求牽引，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的市場優(yōu)勢，面向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實需求凝練科技問題，再通過與高校、科研機構密切合作融通創(chuàng)新。要發(fā)揮科技“鏈主”型企業(yè)對精準把握產(chǎn)業(yè)共性需求、集成產(chǎn)業(yè)鏈各類創(chuàng)新要素協(xié)同攻關的優(yōu)勢，以及專精特新中小企業(yè)對實現(xiàn)顛覆性前沿性技術突破、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的優(yōu)勢。支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過與高校、科研院所共建實驗室、創(chuàng)新中心等形式，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵有條件的科技領軍企業(yè)開展目標導向的基礎研究及關乎行業(yè)長遠發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性研究。鼓勵企業(yè)參與國際科技合作，吸收全球創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力。

打造企業(yè)科技創(chuàng)新的人才優(yōu)勢。人才是科技型企業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力，直接決定企業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)性。當前企業(yè)人才找不到、招不來、留不住的問題仍然突出。要推進教育準入制度改革，擴大人才培養(yǎng)的主體范圍、有計劃、分領域地放寬科技領軍企業(yè)研究生招生資格和聯(lián)合培養(yǎng)名額，探索試點科技領軍企業(yè)的招生自主權。打通高校院所和企業(yè)人才交流通道，從高校和科研機構選派科研人員到企業(yè)兼職“科技副總”、助力中小企業(yè)突破關鍵技術瓶頸。鼓勵高校增設“產(chǎn)業(yè)教授崗”，讓在企業(yè)一線承擔重大技術攻關的科研團隊和骨干人員深度參與高校的教學和科研活動并參與產(chǎn)業(yè)應用導向的學科專業(yè)建設。破除人才使用中的制度壁壘，鼓勵高等院校進一步優(yōu)化職稱評審制度，將服務企業(yè)經(jīng)歷與貢獻作為部分職稱評審的重要依據(jù)，讓人才能夠在企業(yè)研發(fā)活動中發(fā)揮更大作用。

持續(xù)加強企業(yè)研發(fā)投入力度。研發(fā)投入是科技創(chuàng)新的基礎保障，雖然我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費總額占比全國的75%以上，但研發(fā)投入強度還不高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與營業(yè)收入之比僅為1.54%，低于美國、日本、德國等2%～4%的水平。需建立企業(yè)多元化、可持續(xù)的科技投入機制。要強化政策激勵與支持，對科技型企業(yè)實行所得稅減免、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，可通過設立政府專項資金、研發(fā)補貼、創(chuàng)新基金等直接資助企業(yè)研發(fā)項目。要激發(fā)市場驅(qū)動作用，通過政府采購、首購首用等政策優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)研發(fā)提供市場反饋和收益保障。鼓勵金融機構開發(fā)針對企業(yè)科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務，開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、科技信貸等拓寬企業(yè)研發(fā)融資渠道，為企業(yè)研發(fā)提供資金支持。支持符合條件的科技企業(yè)上市融資，增強資本支持力度。

營造有利于企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。良好的創(chuàng)新生態(tài)是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的關鍵。要在完善現(xiàn)有科技政策體系的同時，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、金融、人才等政策協(xié)同發(fā)力，讓企業(yè)在更加公平的環(huán)境中開展科技創(chuàng)新和市場競爭。建立健全技術交易市場，完善區(qū)域性和行業(yè)性技術交易市場與全國交易市場互聯(lián)互通機制，促進科技成果精準配置、高效轉(zhuǎn)化，為企業(yè)科技創(chuàng)新成果的交易和應用提供平臺。加強創(chuàng)新基礎設施建設，支持企業(yè)參與國家重點實驗室、大科學裝置建設，推動科研設施開放共享。加快5G、算力中心等新型基礎設施建設，賦能企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善知識產(chǎn)權保護，加強專利、商標、商業(yè)秘密等保護力度，嚴厲打擊侵權行為，特別是通過建立快速維權機制，降低企業(yè)維權成本。