天津市推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

工作方案（2025—2027年）

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和全國科技大會部署要求，認真落實習近平總書記關于推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要論述和視察天津重要講話精神，扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合（以下稱“兩創(chuàng)融合”），制定本方案。

一、思路目標

堅持協(xié)同化推進，以京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，聚焦“兩創(chuàng)融合”問題堵點，將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)煥新統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進。堅持體系化布局，圍繞科技供給、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)主體、載體平臺、融合生態(tài)等關鍵環(huán)節(jié)，全鏈條、體系化推進產(chǎn)學研用有機貫通。堅持教育科技人才一體化改革，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈融合”，加快形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新無縫對接、深度融合的工作格局，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上善作善成。

到2027年，“兩創(chuàng)融合”取得顯著成效，應用牽引的科技項目組織機制更加健全，產(chǎn)生100項以上重大科技成果；科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化更加高效，技術合同成交額突破2600億元；企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位更加凸顯，高成長性、“爆發(fā)式”創(chuàng)新企業(yè)加速涌現(xiàn)；支撐“兩創(chuàng)融合”的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新平臺體系和要素保障更加完善，全市科創(chuàng)基金規(guī)模突破2000億元；傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化水平顯著提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元，生物制造、腦機交互等未來產(chǎn)業(yè)集聚成勢，全國先進制造研發(fā)基地影響力、帶動性進一步提升。

二、工作舉措

（一）強化產(chǎn)業(yè)應用導向，夯實“兩創(chuàng)融合”科技供給

1．完善科技創(chuàng)新考核評價機制。推動高校、科研院所、國有企業(yè)完善科技創(chuàng)新評價制度，建立有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的績效考核評價體系，激發(fā)科研人員創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化活力。在應用類科技項目申報、創(chuàng)新平臺建設、科技獎勵評審等工作中，對成果轉(zhuǎn)化績效評價高、專利轉(zhuǎn)化運用效果好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻大的科研單位和科研人員予以重點支持。（市科技局、市教委、市國資委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

2．聚焦產(chǎn)業(yè)需求凝練攻關任務。圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)布局，常態(tài)化征集“卡脖子”技術、關鍵共性技術、前沿技術等需求，堅持以需求定任務、以任務定項目，組織實施科技重大項目。支持高校、科研院所聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎科學問題，開展應用基礎研究。除自然基金類項目外，市級科技重大項目選題原則上均來自于產(chǎn)業(yè)需求。（市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

3．優(yōu)化科研項目組織實施方式。推廣“揭榜掛帥”、“賽馬制”等項目組織形式，突出“能者答題”，加快突破關鍵核心技術。鼓勵企業(yè)牽頭組織產(chǎn)學研合作項目，對承擔或參與國家和本市重大科技任務的，按照相關政策給予財政資金支持。市級應用類科技計劃項目一般由企業(yè)牽頭組織實施，鼓勵高校、科研院所參與。（市科技局牽頭負責）

4．探索企業(yè)主導的項目驗收機制。市級應用類科技計劃項目以行業(yè)用戶和社會評價為主，將企業(yè)使用和市場應用情況作為項目驗收評價的重要標準，驗收專家中企業(yè)專家占比一般不低于60％。對企業(yè)提出需求、組織實施且出資超過50％的科技計劃項目，試點探索由企業(yè)牽頭開展驗收，或賦予其項目驗收主導權。（市科技局牽頭負責）

（二）加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，暢通“兩創(chuàng)融合”重要路徑

5．完善科技成果轉(zhuǎn)化改革政策。制定職務科技成果單列管理、科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責等工作指引，明確具體操作路徑，推動高校、科研院所落實落細改革政策。支持高校加強技術轉(zhuǎn)移機構建設和人才培養(yǎng)，按照規(guī)定給予資金支持，用于機構建設運營和人員獎勵。支持在科技成果轉(zhuǎn)化中作出重大貢獻的科技人員按規(guī)定破格申報高級職稱。爭建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，強化政策先行先試，打造區(qū)域成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。（市科技局、市教委、市人社局、市衛(wèi)生健康委、市知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

6．完善科技成果市場化評價機制。制定科技成果技術成熟度、創(chuàng)新度評價工作指引，引導技術轉(zhuǎn)移機構開展科技成果評價。健全科技成果“協(xié)議定價＋公示”、技術交易市場掛牌、拍賣等多元化定價模式。鼓勵科技成果評價機構與金融機構、投資公司建立聯(lián)動機制，對科技成果潛在價值進行商業(yè)化評價。鼓勵知識產(chǎn)權服務機構積極拓展專利價值分析、專利運營等高附加值服務。加強科技成果評價人才培養(yǎng)，培育一批專業(yè)的第三方評價機構。（市科技局、市教委、市知識產(chǎn)權局、市地方金融管理局、中國人民銀行天津市分行、天津金融監(jiān)管局、天津證監(jiān)局按職責分工負責）

7．探索推廣“先使用后付費”模式。完善市場化對接平臺，推動高校、科研院所科技成果向科技型中小企業(yè)“零門檻”開放，靈活采取“里程碑”付款、收入分成等多種方式共享成果轉(zhuǎn)化收益。及時總結典型案例，細化完善推動科技成果“先使用后付費”的支持政策，建立常態(tài)化推廣機制，每年以“先使用后付費”模式轉(zhuǎn)化高校、科研院所科技成果不少于500項。（市科技局、市教委、市知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

8．搭建全過程成果轉(zhuǎn)化服務平臺。實施科技成果轉(zhuǎn)化平臺能力提升行動，結合綠色石化、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領域特點和成果轉(zhuǎn)化需求，搭建成果轉(zhuǎn)化服務平臺，提升概念驗證、技術優(yōu)化、成果熟化、二次開發(fā)、小批量生產(chǎn)、性能測試等服務能力。高質(zhì)量建設一批科技型企業(yè)孵化器，深度鏈接高校、科研院所、創(chuàng)投機構等要素資源，提升市場化、專業(yè)化服務能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)孵化。到2027年，新增20家概念驗證中心、20家中試平臺、30家檢驗檢測平臺、20家科技型企業(yè)孵化器。（市科技局、市教委、市工業(yè)和信息化局、市知識產(chǎn)權局、市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）

9．常態(tài)化開展科技成果轉(zhuǎn)化供需對接。探索運用人工智能技術提高成果供需匹配效率和精準度，每年引進100項中國科學院科技成果。實施“千團千企融合創(chuàng)新計劃”，暢通京津冀高校與本市企業(yè)“握手”通道，推動千余個創(chuàng)新團隊與千余家企業(yè)深入對接，每年舉辦100場技術成果發(fā)布會和供需對接會、轉(zhuǎn)化科技成果1000項以上。設立南開大學、天津大學科技成果轉(zhuǎn)化工作對接專班，全力推動賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以科服網(wǎng)為基礎搭建線上平臺，完善成果發(fā)布、供需對接、政策服務等功能，促進成果高效對接。（市科技局、市教委、市工業(yè)和信息化局、市人社局、市衛(wèi)生健康委、市地方金融管理局、市知識產(chǎn)權局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）

10．高水平打造天開高教科創(chuàng)園。全方位提升天開高教科創(chuàng)園建設運營水平，引育高水平科創(chuàng)服務、金融服務機構，健全高校院所、全國重點實驗室、海河實驗室等常態(tài)化對接機制，推動更多原創(chuàng)成果、高價值項目落地轉(zhuǎn)化，打造北京科技成果來津轉(zhuǎn)化“首選地”和“中轉(zhuǎn)站”。持續(xù)推進大學科技園建設，支持天津大學科技園爭創(chuàng)國家大學科技園優(yōu)化重塑試點，支持南開大學科技園爭建國家大學科技園。（市科技局、市教委、市地方金融管理局、市知識產(chǎn)權局、有關區(qū)人民政府按職責分工負責）

（三）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，培育“兩創(chuàng)融合”關鍵主體

11．建立高成長企業(yè)培育機制。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點細分技術方向，建立重大原創(chuàng)成果常態(tài)化發(fā)現(xiàn)篩選機制，梳理形成本市高校科研院所和創(chuàng)新平臺重大原創(chuàng)成果、外地來津轉(zhuǎn)化重大原創(chuàng)成果、大學科技園等孵化載體優(yōu)勢初創(chuàng)科技企業(yè)清單，建立服務對接機制，加強“發(fā)現(xiàn)—培育—轉(zhuǎn)化—應用”全過程跟蹤服務，加力培育“爆款”產(chǎn)品和“爆發(fā)式”高成長創(chuàng)新型企業(yè)。（市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

12．加強創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育。制定支持科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策實施細則，用足用好制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策，加大“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—科技領軍企業(yè)”和“創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—制造業(yè)單項冠軍企業(yè)”梯度培育力度，打造大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)升規(guī)上市。到2027年，累計培育市級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)200家、專精特新中小企業(yè)4000家、創(chuàng)新型中小企業(yè)8000家，科技型中小企業(yè)達到1.5萬家，高新技術企業(yè)數(shù)量占全市企業(yè)法人比重保持全國前列。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融管理局、天津證監(jiān)局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）

13．引導企業(yè)加大研發(fā)投入。出臺提升規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入工作政策措施，支持企業(yè)組建研發(fā)機構、加大研發(fā)投入。強化財政科技資金引導作用，鼓勵企業(yè)出資參與設立基礎研究聯(lián)合基金、研發(fā)專項資金和科創(chuàng)投資基金，鼓勵承擔市級科技計劃項目的企業(yè)投入配套資金，引導企業(yè)以更多自有資金開展科技創(chuàng)新。對科技型企業(yè)首次貸款和承擔市級及以上科技計劃項目的研發(fā)貸款給予貸款貼息。到2027年，建立研發(fā)機構、開展研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)比例均顯著提升。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）

14．支持企業(yè)開展產(chǎn)學研融合創(chuàng)新。圍繞構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和重點產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)牽頭各類創(chuàng)新主體共同組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，定向組織科研攻關，形成一批標志性成果和戰(zhàn)略性產(chǎn)品。支持企業(yè)通過平臺共建、研發(fā)合作、成果共享等方式融入全國重點實驗室、海河實驗室等建設，引導實驗室聚焦企業(yè)需求突破關鍵技術，推動科技成果“沿途下蛋”。鼓勵本市大型科研儀器設施面向科技型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊開放，按照評價情況給予管理團隊資金支持。充分調(diào)動發(fā)揮學會、行業(yè)協(xié)會等組織作用，常態(tài)化舉辦論壇、大賽、沙龍、路演等活動，搭建產(chǎn)學研對接渠道。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市教委、市科協(xié)、各區(qū)人民政府按職責分工負責）

15．發(fā)揮國有企業(yè)創(chuàng)新引領作用。深入實施創(chuàng)新型國有企業(yè)“育精培優(yōu)”行動，引導企業(yè)深化改革，提高科技創(chuàng)新能力。強化國有企業(yè)科技創(chuàng)新考核激勵，將科技創(chuàng)新工作納入市屬國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，對企業(yè)研發(fā)投入增加額進行加回計分，對特殊人才探索實行協(xié)議薪酬、專項獎勵等薪酬分配激勵，全面激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。支持企業(yè)賦予領軍人才更加靈活的技術路線決定權和經(jīng)費使用權。推動具備條件的市屬國有企業(yè)試點建立研發(fā)準備金制度。高水平建設天津國有企業(yè)科技創(chuàng)新中心，強化需求挖掘和校企對接，實現(xiàn)國企需求和高校成果雙向常態(tài)化匹配。到2027年，市屬國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到3％。（市國資委、市教委、市科技局按職責分工負責）

16．加快推進產(chǎn)業(yè)煥新。支持化工、冶金、輕工等產(chǎn)業(yè)開展生產(chǎn)技術改造、核心裝備升級、高端產(chǎn)品研發(fā)，加快高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級煥新。聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，強化研發(fā)與制造雙向聯(lián)動，加快技術產(chǎn)品迭代升級，促進企業(yè)集聚協(xié)同、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，建設一批特色產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦合成生物、腦機接口、商業(yè)航天等領域開展前沿技術探索，以場景應用驅(qū)動研發(fā)轉(zhuǎn)化，加速培育未來產(chǎn)業(yè)。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（四）完善協(xié)同開放機制，建強“兩創(chuàng)融合”載體平臺

17．建強京津冀協(xié)同創(chuàng)新重點載體。支持天津濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、京津合作示范區(qū)等載體建設，全力推進重大標志性空間載體盤活，提升資源要素引聚能力和科創(chuàng)項目承載能力，加快推動“京津研發(fā)、區(qū)域轉(zhuǎn)化”。強化載體運營模式創(chuàng)新，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術健全信息、人才、服務共享機制，推動創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新服務納入首都科創(chuàng)服務半徑，吸引更多京津冀地區(qū)科技成果和科創(chuàng)企業(yè)落戶。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局、相關區(qū)人民政府按職責分工負責）

18．布局建設園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術公共服務平臺。支持各區(qū)積極創(chuàng)建市級產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)，推動重點產(chǎn)業(yè)向特定空間集聚、重點園區(qū)向特色產(chǎn)業(yè)聚焦，形成“一園一特色、一區(qū)一品牌”。支持主題園區(qū)建設一批基礎性、開放性公共服務平臺，完善市場化運行機制，為園區(qū)企業(yè)提供技術信息、咨詢、開發(fā)、試驗、推廣和產(chǎn)品研制、設計、加工、檢測等服務。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府按職責分工負責）

19．統(tǒng)籌建設產(chǎn)學研融通創(chuàng)新平臺。完善創(chuàng)新平臺體系布局和統(tǒng)籌管理機制，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，推動資源共用、人才共育、需求共答、成果共享。完善產(chǎn)業(yè)技術研究院認定與評價機制，推動清華大學、浙江大學等高校在津設立的產(chǎn)業(yè)技術研究院高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)共性技術、前沿技術研發(fā)轉(zhuǎn)化。（市科技局、市發(fā)展改革委、市教委、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）

20．組建開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺。探索“政府引導＋多元化投資”運營模式，支持南開大學、天津大學、中國科學院天津工業(yè)生物技術研究所等高校、科研院所依托學科人才優(yōu)勢，聚焦石化、冶金、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)需求打造高水平開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺，采用會員制、聯(lián)盟制等方式，為中小型企業(yè)定制專屬技術解決方案。（市科技局、市教委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（五）統(tǒng)籌推進“五鏈融合”，打造“兩創(chuàng)融合”良好生態(tài)

21．支持推動產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新。拓展大中小企業(yè)融通對接渠道，推進重點產(chǎn)業(yè)鏈“攜手行動”，組織開展“一月一鏈融通賦能”等系列活動，引導鏈主企業(yè)與上下游中小企業(yè)開展對接合作，鼓勵先試、首用中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，培育上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同配套的融通創(chuàng)新模式。積極引導綠色石化、信創(chuàng)、生物醫(yī)藥等領域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在協(xié)同攻關、合作對接等方面加強撮合，鼓勵龍頭企業(yè)聚焦前沿領域、重點產(chǎn)業(yè)方向組建創(chuàng)新聯(lián)盟。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局按職責分工負責）

22．創(chuàng)新科技金融服務機制。加快構建“天使＋創(chuàng)投＋產(chǎn)業(yè)＋并購”股權投資體系，充分發(fā)揮市級天使母基金、海河產(chǎn)業(yè)基金等政府引導基金作用，積極爭取央企資金、資源來津布局，引導社會資本在津設立更多投資基金，形成覆蓋科技型企業(yè)發(fā)展全生命周期的多元化接力式金融服務，推動更多金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。圍繞科技創(chuàng)新主體在科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等過程中金融服務需求，優(yōu)化創(chuàng)新積分等評價機制，建立融資風險分擔機制，支持銀行保險機構創(chuàng)新創(chuàng)設金融產(chǎn)品，擴大金融服務覆蓋面。搶抓債券市場“科技板”機遇，爭取納入首批科技創(chuàng)新債券發(fā)行范圍。（市科技局、市財政局、市地方金融管理局、中國人民銀行天津市分行、天津金融監(jiān)管局、天津證監(jiān)局按職責分工負責）

23．創(chuàng)新科教產(chǎn)融合人才培養(yǎng)機制。完善高校專業(yè)學科調(diào)整和人才培養(yǎng)機制，聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，補充急需緊缺學科，升級傳統(tǒng)學科，布局前沿學科，建設產(chǎn)教融合型學科交叉中心、卓越工程師學院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院等融合育人平臺。推動高校與企業(yè)人才雙向交流，每年選派800至1000名科技特派員到企業(yè)開展技術指導和合作服務，促進團隊研究成果在企業(yè)應用、企業(yè)技術需求在團隊研發(fā)。強化高校博士后科研流動站與企業(yè)博士后科研工作站合作，推動博士后聯(lián)合招收培養(yǎng)、聯(lián)合考核使用。遴選一批“產(chǎn)業(yè)教授”到高校授課。支持重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點學科引進領軍人才，對符合條件人才按規(guī)定給予獎勵資助。加強技術經(jīng)理人隊伍建設，擴大南開大學、天津大學技術轉(zhuǎn)移專業(yè)碩士培養(yǎng)規(guī)模。（市委組織部、市教委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人社局按職責分工負責）

24．強化創(chuàng)新政策協(xié)同和支撐引導。建立健全政策一致性評估等制度，強化科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等政策配套銜接。落實高新技術企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費用稅前加計扣除和首臺套、首批次、首版次應用等政策，推行“試用＋提升＋采購”機制，鼓勵企業(yè)開展技術研發(fā)，促進自主攻關產(chǎn)品推廣應用和迭代升級。推進實施算力券政策，支持企業(yè)購買智算、超算服務，降低企業(yè)算力使用成本。發(fā)揮應用場景建設支持政策引導作用，支持建設無人駕駛、智慧管理、具身智能等新技術應用場景，每年發(fā)布100項技術創(chuàng)新典型應用場景清單。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人社局、市稅務局、市數(shù)據(jù)局、市地方金融管理局按職責分工負責）

三、組織實施

（一）加強工作統(tǒng)籌。建立由市政府分管領導同志牽頭的“兩創(chuàng)融合”工作推進機制，加強定期調(diào)度和監(jiān)測評估，強化協(xié)同化聯(lián)動、項目化推進，協(xié)調(diào)解決重大問題，壓緊壓實各部門工作責任，確保各項重點任務取得實效。

（二）加強試點探索。針對“兩創(chuàng)融合”難點堵點問題，依托天開高教科創(chuàng)園和各高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)等載體，試點探索推動“兩創(chuàng)融合”的新平臺、新模式、新機制，總結提煉試點工作經(jīng)驗，強化后續(xù)政策跟進。

（三）加強宣傳引導。強化示范引領，組織高校、企業(yè)、科研院所開展經(jīng)驗交流，及時挖掘先進做法和典型案例，加大媒體宣傳力度，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。