關(guān)于北京市“十四五”時(shí)期推進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦公室
來(lái)源：高新院 achie.org
日期：2026-01-04 點(diǎn)擊：次
關(guān)于北京市“十四五”時(shí)期推進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦公室
北京正在探索和構(gòu)建與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展十大高精尖產(chǎn)業(yè)即是我國(guó)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，更是以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑。發(fā)展十大高精尖產(chǎn)業(yè)需要領(lǐng)先的技術(shù)基礎(chǔ)和雄厚的企業(yè)基礎(chǔ)作為支撐，但是從現(xiàn)階段來(lái)看，這兩方面均存在一些不足以及薄弱環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出“頭重腳輕”局面。
以代表未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略高地的人工智能產(chǎn)業(yè)為例，美國(guó)和中國(guó)均為第一梯隊(duì)，但是發(fā)展格局區(qū)別較大。首先，美國(guó)作為人工智能產(chǎn)業(yè)的策源地，在核心算法、芯片和數(shù)據(jù)方面具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，我國(guó)近年來(lái)雖然在各領(lǐng)域的新興應(yīng)用層出不窮，但在根底層、應(yīng)用層的核心技術(shù)研究上仍然亟需突破。其次，美國(guó)各個(gè)層級(jí)企業(yè)梯次分布均衡，并且數(shù)量全面領(lǐng)先于我國(guó)。我國(guó)目前的人工智能技術(shù)應(yīng)用仍然以大型企業(yè)為主，但包括BAT、商湯、曠視等的大型企業(yè)并不足以承載整個(gè)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展。例如農(nóng)業(yè)方面的土壤監(jiān)測(cè)檢測(cè)、水產(chǎn)領(lǐng)域的水情監(jiān)測(cè)及養(yǎng)殖、工業(yè)領(lǐng)域的無(wú)人化及安全管理、社區(qū)領(lǐng)域的安全預(yù)警與養(yǎng)老健康等等，均需要數(shù)量龐大的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)去承擔(dān)，如果企業(yè)梯次分布不合理，企業(yè)數(shù)量得不到足夠的補(bǔ)充，高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到很大的制約。
從全球化視角以及國(guó)際領(lǐng)先的戰(zhàn)略定位來(lái)看，高精尖產(chǎn)業(yè)體系分布不均衡的問(wèn)題將會(huì)成為未來(lái)幾年影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。
一、北京市高精尖產(chǎn)業(yè)的定義、發(fā)展背景和成果
(一)高精尖產(chǎn)業(yè)、新基建、“五新”的定義
1.高精尖產(chǎn)業(yè)：以產(chǎn)業(yè)分類(lèi)作為定義維度，選取十個(gè)代表新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成，包括新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車(chē)、新材料、人工智能、軟件和信息服務(wù)以及科技服務(wù)業(yè)十個(gè)產(chǎn)業(yè)。
2.新基建：以基礎(chǔ)設(shè)施作為定義維度，北京新基建聚焦“新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、可信安全基礎(chǔ)設(shè)施”共6類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)展新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中大量應(yīng)用到高精尖產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。
3.“五新”：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為定義維度，北京圍繞“新基建、新場(chǎng)景、新消費(fèi)、新開(kāi)放、新服務(wù)”提出了新業(yè)態(tài)新模式的各項(xiàng)政策舉措，“五新”包含新基建，并且以高精尖產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)作為支撐，同時(shí)需要大量高精尖領(lǐng)域的企業(yè)參與實(shí)施。
(二)北京市高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景和成果
2017年北京市根據(jù)黨的十九大發(fā)展要求，以有序疏解北京非首都功能、提升發(fā)展水平為根本要求，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，選取十個(gè)代表新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的高精尖產(chǎn)業(yè)。
北京《加快科技創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術(shù)等十個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，即掌握一批達(dá)到世界先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培育一批國(guó)際知名品牌和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)，形成一批擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群，在更高層次上參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
2019年北京市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值35371.3億元人民幣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚焦“高精尖”，全年新經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到12765.8億元，比上年增長(zhǎng)7.5%，占全市GDP的36.1%。2019年高精尖產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收7200億元，軟件信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收1.48萬(wàn)億、科技服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收1.13萬(wàn)億。
2016-2018年工業(yè)、軟件信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由“十二五”時(shí)期的37.9%提高到46.0%。2018年全市規(guī)模以上工業(yè)、軟件信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為49.8萬(wàn)元/人、45.2萬(wàn)元/人和51.2萬(wàn)元/人，分別比2015年提高43.4、37.1和36.1個(gè)百分點(diǎn)，高出全國(guó)水平42.0、41.0和101個(gè)百分點(diǎn)。
高精尖基金計(jì)劃總規(guī)模200億元，其中母基金50億元，全部為市級(jí)財(cái)政資金，截至2020年8 月31日，高精尖基金確認(rèn)合作子基金21支，認(rèn)繳總規(guī)模合計(jì)196.18億元，累計(jì)投資決策項(xiàng)目115個(gè)，累計(jì)投資決策金額67.17億元，項(xiàng)目累計(jì)融資額約224億元，項(xiàng)目層面放大倍數(shù)超過(guò)13倍，切實(shí)發(fā)揮了財(cái)政資金杠桿作用。
北京市以“三城一區(qū)”為重點(diǎn)開(kāi)展高精尖產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，其中，中關(guān)村科學(xué)城聚焦全球高端創(chuàng)新成果打造科技型領(lǐng)軍企業(yè)，懷柔科學(xué)城著力建設(shè)綜合性科研人才培養(yǎng)體系促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，未來(lái)科學(xué)城整合聚集中央企業(yè)在京科技資源建設(shè)新能源、新材料等領(lǐng)域的重大共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，以亦莊、順義為重點(diǎn)區(qū)域構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群打造“中國(guó)制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，以大工程大項(xiàng)目為牽引，實(shí)現(xiàn)三大科學(xué)城科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
二、北京市發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)
北京“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位為十大高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的優(yōu)勢(shì)。北京是全國(guó)的政治中心，是中央各部委的集中地，能夠?yàn)楦呔猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的政策支持。北京是全國(guó)的科技創(chuàng)新中心，具備以發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，更容易在“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈”的方針指引之下實(shí)踐以高精尖技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
(二)擁有全國(guó)數(shù)量最多的高等院校及科研院所
高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先需要解決基礎(chǔ)科學(xué)研究、尖端技術(shù)攻關(guān)等科研問(wèn)題，北京擁有93所普通高等院校，其中8所985院校，26所211院校，不僅數(shù)量全國(guó)第一，各院校的師資力量、基礎(chǔ)科研、實(shí)驗(yàn)條件、設(shè)備資源等均有較為領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。
同時(shí)，北京分布有數(shù)量龐大且科研攻關(guān)條件領(lǐng)先的各類(lèi)科研院所，研究范圍涉及多個(gè)學(xué)科眾多領(lǐng)域，具有多年科研環(huán)境沉淀以及完善的人才培養(yǎng)體系，為北京市發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
北京擁有代表全國(guó)領(lǐng)先水平的高精尖產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群，這其中即包括具有國(guó)際代表性的BAT等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭，又包括陸續(xù)誕生的各領(lǐng)域獨(dú)角獸企業(yè)。研究報(bào)告顯示，2019年中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量達(dá)到218家，北京以79家遙遙領(lǐng)先，占比近4成，其中估值超過(guò)100億美元的超級(jí)獨(dú)角獸企業(yè)共7家，北京共有5家。
這部分企業(yè)在高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中起到了持續(xù)研發(fā)投入、打造高精尖產(chǎn)品、引領(lǐng)市場(chǎng)需求的積極作用。同時(shí)，這部分領(lǐng)先企業(yè)也是高精尖人才的聚集地，為高精尖技術(shù)人才提供了更為市場(chǎng)化的培養(yǎng)環(huán)境。十四五時(shí)期，這部分企業(yè)仍將發(fā)揮自身的產(chǎn)品研發(fā)優(yōu)勢(shì)，為北京市高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
(四)在京的國(guó)企央企具備發(fā)展和應(yīng)用高精尖技術(shù)的優(yōu)勢(shì)資源條件
高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心作用之一即是提升各行業(yè)傳統(tǒng)企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)大中型企業(yè)轉(zhuǎn)型，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京大型國(guó)企央企數(shù)量位居全國(guó)第一，這類(lèi)企業(yè)均擁有雄厚的資金實(shí)力和廣泛的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，不僅具備充分的引入包括大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新能源等高精尖技術(shù)項(xiàng)目的條件，而且是十四五時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的資金提供者和市場(chǎng)提供者。
北京雄厚的科研基礎(chǔ)、良好的創(chuàng)業(yè)氛圍以及大型高精尖企業(yè)的示范作用，為產(chǎn)生源源不斷的高精尖領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者起到了積極的作用。這個(gè)群體包括掌握高精尖技術(shù)的碩士博士、有豐富大型企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的白領(lǐng)、科技發(fā)明專利的持有者、外地來(lái)京尋求合作的創(chuàng)業(yè)者等等。十四五時(shí)期，持續(xù)為這個(gè)群體注入創(chuàng)業(yè)動(dòng)能、提供創(chuàng)業(yè)條件、完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境是高精尖產(chǎn)業(yè)得以長(zhǎng)期健康發(fā)展的根本。
(六)擁有領(lǐng)先的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)
截至2020年3月，北京在中基協(xié)登記備案的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)達(dá)4381家，管理資金規(guī)模超3萬(wàn)億元，規(guī)模占全國(guó)近1/4，投資案例數(shù)和金額近全國(guó)1/3，管理規(guī)模及投資數(shù)量均穩(wěn)居全國(guó)首位。十四五時(shí)期，應(yīng)發(fā)揮北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)專業(yè)投資機(jī)構(gòu)關(guān)注高精尖產(chǎn)業(yè)、了解高精尖技術(shù)應(yīng)用、搭建企業(yè)與資本的展示溝通平臺(tái)，是高精尖技術(shù)企業(yè)發(fā)展的重要保障。
三、北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
(一)目前的政策措施尚不能解決高精尖產(chǎn)業(yè)體系分布不均衡的問(wèn)題
自2017年以來(lái)，各個(gè)主管部門(mén)陸續(xù)發(fā)布了《北京市高精尖產(chǎn)業(yè)十項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》、《關(guān)于征集2020年北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金合作機(jī)構(gòu)的通知》等文件，北京的“五新一保”政策更是進(jìn)一步明確了高精尖產(chǎn)業(yè)新技術(shù)發(fā)展的必要性。但總體來(lái)看，各項(xiàng)政策舉措在區(qū)域布局以及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域劃分方面做出了清晰的指導(dǎo)，但在解決高精尖產(chǎn)業(yè)體系分布不均衡的問(wèn)題上尚缺乏具體措施。
首先，從國(guó)際對(duì)比的視角來(lái)看，我國(guó)在人工智能、集成電路、節(jié)能環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域均呈現(xiàn)出各層級(jí)企業(yè)數(shù)量不足、分布不均的狀況，企業(yè)梯次和孵化培養(yǎng)機(jī)制尚未形成。目前階段，十項(xiàng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)北京各區(qū)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何選擇性布局提出了規(guī)劃，但是在高精尖企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境打造、各層級(jí)企業(yè)均衡發(fā)展方面尚未提出更進(jìn)一步的指導(dǎo)和舉措。
其次，科研成果轉(zhuǎn)化政策明確提出了鼓勵(lì)科研人員參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)并可長(zhǎng)期持有股權(quán)，但仍未涉及到應(yīng)用型技術(shù)項(xiàng)目立項(xiàng)改革、高精尖創(chuàng)業(yè)人才資金保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大量高精尖技術(shù)成果不能轉(zhuǎn)化為行業(yè)應(yīng)用的局面仍然難以改善。
第三，萬(wàn)億級(jí)別的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要構(gòu)建以社會(huì)資本為主體的多層次資本體系，但以目前推出的高精尖產(chǎn)業(yè)基金合作機(jī)構(gòu)通知來(lái)看，仍然有參與基金累計(jì)投資規(guī)模不低于10億元、并購(gòu)子基金規(guī)模不低于5億元、股權(quán)子基金規(guī)模不低于2億元、單個(gè)出資人出資額不低于1000萬(wàn)元、高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主導(dǎo)完成投資并成功退出的投資案例不少于5個(gè)(年平均收益率不低于20%)以及一票否決制等多項(xiàng)限制措施。目前的政策舉措不但對(duì)社會(huì)資本的進(jìn)入設(shè)置了很高的門(mén)檻，同時(shí)對(duì)單個(gè)高精尖技術(shù)項(xiàng)目的資金引入渠道做出了過(guò)多的限制，不利于多層次多樣化的資本體系構(gòu)建。
(二)能否持續(xù)取得關(guān)鍵性技術(shù)突破是高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈
2018年北京市高技術(shù)制造業(yè)占制造業(yè)比重31.6%，高于上海20.9%，但低于深圳66.6% 以及2017年美國(guó)47.0%、日本56.8%、德國(guó)61.7%。2018年北京市制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為1.7%，低于國(guó)際2%-3%的平均占比，部分產(chǎn)業(yè)鏈存在嚴(yán)重的“卡脖子”問(wèn)題。
麥肯錫全球研究院曾對(duì)中國(guó)與美國(guó)在33個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的科技實(shí)力進(jìn)行了對(duì)比，中國(guó)在客戶中心和效率驅(qū)動(dòng)方面具備一定的優(yōu)勢(shì)，但在科學(xué)研究和工程技術(shù)創(chuàng)新上相對(duì)落后，高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟需在關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)方面取得突破。
具體分析，33個(gè)領(lǐng)域中我國(guó)目前在家用電器、建材、鐵路和高鐵技術(shù)、風(fēng)力渦輪機(jī)和電力設(shè)備、太陽(yáng)能電池板和石油天然氣設(shè)備等十余個(gè)領(lǐng)域領(lǐng)先于美國(guó)，但在其他二十多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域都落后于美國(guó)，尤其在商業(yè)航空器、半導(dǎo)體、生物機(jī)器、特種化工和系統(tǒng)軟件等方面和美國(guó)差距較大。
比如芯片領(lǐng)域，美國(guó)很早就在芯片理論上取得突破并且形成技術(shù)和行業(yè)壟斷，技能難度和附加值較高的IC規(guī)劃層級(jí)由美國(guó)企業(yè)掌握絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)企業(yè)目前在晶圓代工和封裝測(cè)試階段有一定的空間。
(三)科研成果轉(zhuǎn)化難，存在政策法規(guī)和制度創(chuàng)新兩方面的問(wèn)題
高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要以高效的、源源不斷的科研成果轉(zhuǎn)化作為支撐，雖然科研成果轉(zhuǎn)化率目前尚無(wú)明確的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但是如以專利轉(zhuǎn)化率進(jìn)行計(jì)算，我國(guó)的科研成果轉(zhuǎn)化率僅為6%，比起發(fā)達(dá)國(guó)家科研成果轉(zhuǎn)化率50%左右的水平尚有很大差距，大量政府基金和科研經(jīng)費(fèi)未能得到有效分配，對(duì)產(chǎn)品應(yīng)用型課題的關(guān)注以及科研經(jīng)費(fèi)投入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
首先，科研成果轉(zhuǎn)化的前提是產(chǎn)學(xué)研一體化的充分結(jié)合，其中鼓勵(lì)一線科研人員參與企業(yè)科技創(chuàng)新的全過(guò)程更是整個(gè)體系建設(shè)的重中之重，我國(guó)目前仍處在制定政策法規(guī)，保障科研人員各項(xiàng)權(quán)益、調(diào)動(dòng)科研人員積極性的嘗試階段，離促進(jìn)科研成果高效轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)濟(jì)效益還有很大距離。
其次，長(zhǎng)期以來(lái)各科研院所以及高等院校一線科研人員以提交研究論文為指導(dǎo)思想，“抽屜論文”、“評(píng)獎(jiǎng)?wù)撐?rdquo;普遍存在，與高等院校、科研院所的課題數(shù)量、論文數(shù)量、所投入的科研經(jīng)費(fèi)相比，僅有很少量的科研成果能夠轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品。不在技術(shù)應(yīng)用立項(xiàng)制度方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，科研成果轉(zhuǎn)化不力的局面就會(huì)長(zhǎng)期存在。
(四)掌握高精尖技術(shù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)得不到良好的生存環(huán)境以及充足的發(fā)展空間
我國(guó)數(shù)十萬(wàn)家科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)是高精尖產(chǎn)業(yè)體系中最具活力及成長(zhǎng)性的創(chuàng)新群體，是高精尖產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)力量和生力軍，是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的絕對(duì)數(shù)量擁有者，同時(shí)也是創(chuàng)新型人才的聚集地，這個(gè)群體完成了65%以上的發(fā)明專利、80%以上的新產(chǎn)品創(chuàng)作、80%以上的新技術(shù)開(kāi)發(fā)，但是各地方對(duì)這個(gè)群體的重視程度與高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是很不匹配的。
長(zhǎng)期以來(lái)，各地方以“企業(yè)收入高、研發(fā)投入高、產(chǎn)出效率高、技術(shù)水平高”等為標(biāo)準(zhǔn)篩選入圍企業(yè)，將資金、設(shè)備等資源過(guò)多地配置給大型企業(yè)集團(tuán)，使得從事高精尖領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的廣大科技型中小企業(yè)未能得到包括資金、設(shè)備、市場(chǎng)資源等的有效支持。“抓大放小”思想的存在是高精尖產(chǎn)業(yè)至今未能形成企業(yè)梯次、未能形成集群優(yōu)勢(shì)的重要原因。
(五)高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏與之相匹配的資本體系和規(guī)模
高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府基金引導(dǎo)以及社會(huì)資本的積極參與，與十大高精尖產(chǎn)業(yè)幾萬(wàn)億的龐大體量相比，北京市現(xiàn)有公示的百億級(jí)別高精尖產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模仍然處于十分缺乏的狀態(tài)。
首先，市場(chǎng)上的各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)目前呈現(xiàn)出發(fā)展不均、整體回落的總體態(tài)勢(shì)，而且未來(lái)3- 5年均不被業(yè)內(nèi)人士看好。以人工智能為例，在全球技術(shù)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展的同時(shí)，北京近兩年資本市場(chǎng)的投資項(xiàng)目數(shù)量和金額卻都呈現(xiàn)出大幅回落的趨勢(shì)，缺乏政府引導(dǎo)、投資機(jī)構(gòu)自身的不成熟以及缺乏創(chuàng)業(yè)積極性是其中的根本原因。
其次，尚未形成政府引導(dǎo)基金與社會(huì)資本的有效結(jié)合，政府引導(dǎo)基金通常會(huì)對(duì)出資金額、投資決策、收益考核、投后管理等設(shè)置一系列的限制條件，此類(lèi)舉措即不利于發(fā)揮投資機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也未能起到以市場(chǎng)為導(dǎo)向配置資源的作用。
第三，廣大的高精尖創(chuàng)新企業(yè)普遍面臨“貸款難”的問(wèn)題，尤其是掌握高精尖技術(shù)的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，成立時(shí)間短、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、還未形成規(guī)模化的流水收入，很難提供抵押資產(chǎn)或各種擔(dān)保，因此銀行貸款基本申請(qǐng)不到。高精尖技術(shù)型企業(yè)的核心資產(chǎn)往往是企業(yè)擁有的硬軟件技術(shù)而非固定資產(chǎn)，目前各大銀行尚未建立起針對(duì)前瞻性技術(shù)、應(yīng)用型產(chǎn)品的評(píng)估審核體系，此類(lèi)業(yè)務(wù)尚未有效開(kāi)展。
第四，初創(chuàng)型高精尖技術(shù)企業(yè)需要得到全方位的融資保障，以發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為例，初創(chuàng)技術(shù)企業(yè)可以得到來(lái)自于投資機(jī)構(gòu)、高校課題經(jīng)費(fèi)、政府專項(xiàng)基金、上市公司專項(xiàng)資金等多方面的種子資金支持，而我國(guó)目前在這幾個(gè)方面都還處在初步嘗試的階段，資本結(jié)構(gòu)、評(píng)估體系、容錯(cuò)機(jī)制等尚未形成，距離支撐高精尖產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展還有很大距離。
(六)北京市科技服務(wù)業(yè)尚不能支撐高精尖產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化定位
北京市科技服務(wù)業(yè)是高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，如果以占領(lǐng)全球科技制高點(diǎn)、形成國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，北京市科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚未提供足夠的支撐，孵化投資等功能僅局限在各別產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及部分大型企業(yè)的范圍內(nèi)，廣大高精尖創(chuàng)業(yè)型企業(yè)無(wú)人問(wèn)津、大量民間孵化器的陸續(xù)關(guān)停成為制約高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。
2018年以前的各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，以及官方及民間組織舉辦的各種創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)為高精尖技術(shù)項(xiàng)目提供了非常好的展示平臺(tái)，但隨著近兩年創(chuàng)業(yè)環(huán)境的逐步冷卻、投資機(jī)構(gòu)的不斷退出、創(chuàng)業(yè)孵化器的陸續(xù)關(guān)停、二房東以及聯(lián)合辦公模式的發(fā)展停滯，高精尖技術(shù)企業(yè)所能獲得的支持越來(lái)越少，進(jìn)而拓展市場(chǎng)、開(kāi)展融資活動(dòng)的機(jī)會(huì)也越來(lái)越少，而此類(lèi)問(wèn)題直接導(dǎo)致了高精尖領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者數(shù)量的銳減。
以地標(biāo)性建筑海龍大廈為例，2015年底海龍大廈進(jìn)行改造升級(jí)，希望發(fā)展成為集創(chuàng)業(yè)孵化、智能硬件等為一體的創(chuàng)新科技中心和共享經(jīng)濟(jì)中心。但是2017年開(kāi)始，市場(chǎng)資本趨冷、創(chuàng)業(yè)企業(yè)大批破產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)者入駐數(shù)量銳減，包括具有代表性的供應(yīng)鏈電商平臺(tái)“硬蛋空間”等紛紛撤離，海龍大廈只得再次轉(zhuǎn)變成為一個(gè)商業(yè)地產(chǎn)租賃公司，靠租金創(chuàng)造營(yíng)收，目前仍有很高的閑置率。而且，位于海龍大廈附近的鼎好大廈、3W咖啡、車(chē)庫(kù)咖啡等曾經(jīng)的創(chuàng)業(yè)高地也已陸續(xù)退出了科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。
拓展北京市科技服務(wù)業(yè)范圍，為高精尖技術(shù)人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、打造具有活力和動(dòng)能的民間高精尖產(chǎn)業(yè)孵化器、引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)健康發(fā)展仍是北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程亟需解決的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
(七)傳統(tǒng)大中型企業(yè)對(duì)高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未能起到積極的作用
傳統(tǒng)大中型企業(yè)普遍存在思維轉(zhuǎn)變難、技術(shù)敏感性不足、機(jī)制不夠靈活等問(wèn)題，引入高精尖技術(shù)項(xiàng)目、與高精尖技術(shù)企業(yè)開(kāi)展合作尚未成為促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、提升科技生產(chǎn)力的有效方式。
?大型國(guó)企央企具備充足的資金資源實(shí)力，如不積極開(kāi)展高精尖技術(shù)項(xiàng)目引入、缺乏高精尖項(xiàng)目的孵化積極性，不僅僅延緩了自身的科技轉(zhuǎn)型進(jìn)度，對(duì)高精尖產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展也起不到帶動(dòng)和支撐作用。
2015年8月發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出要組建以國(guó)有資本為主體的投資及運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級(jí)，但至今仍未能在機(jī)制和實(shí)施上取得重大的突破。
(八)高精尖產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全國(guó)科技創(chuàng)新帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的作用仍未充分體現(xiàn)
高精尖產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)對(duì)引領(lǐng)全國(guó)科技創(chuàng)新、落實(shí)京津冀協(xié)同戰(zhàn)略具有重要意義，從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，北京市高精尖產(chǎn)業(yè)的這兩個(gè)作用仍未充分體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用仍顯不足。
從發(fā)展戰(zhàn)略的角度來(lái)看，北京市高精尖產(chǎn)業(yè)不僅需要在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合方面深化發(fā)展，同時(shí)更需要在整個(gè)京津冀乃至全國(guó)的區(qū)域尺度上進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的布局與統(tǒng)籌。
四、北京市“十四五”時(shí)期推進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)建議
(一)建立完善的政策法規(guī)鼓勵(lì)高精尖技術(shù)突破及科研成果轉(zhuǎn)化
組織產(chǎn)業(yè)鏈整體力量對(duì)具備全球領(lǐng)先性的高精尖技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)，以及建設(shè)完善的科研成果轉(zhuǎn)化體系，均需要推出更有力的政策法規(guī)予以保障和推動(dòng)。
首先，解決技術(shù)“卡脖子”的問(wèn)題需要組織全產(chǎn)業(yè)鏈的整體力量進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化。比如在集成電路的發(fā)展歷史上，美國(guó)的“聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃”以及日本的“超大規(guī)模集成電路計(jì)劃”都是在政府的組織和倡導(dǎo)下，集中包括材料、設(shè)備、備件、化學(xué)氣體、制造、工藝、封裝測(cè)試等全產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)同合作進(jìn)行研發(fā)攻關(guān)。北京市發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，需要有效調(diào)動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的資源，推出配套政策開(kāi)展持續(xù)的聯(lián)合攻關(guān)，以此掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
其次，北京市高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是工業(yè)制造4.0體系的整體打造，而工業(yè)制造4.0的本質(zhì)即是智能制造的產(chǎn)業(yè)化，同樣需要政府組織出臺(tái)整體性的政策體系，組織全產(chǎn)業(yè)鏈的力量對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、新材料、節(jié)能環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域的高精尖技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈級(jí)別的融合應(yīng)用。
第三，積極推動(dòng)科研院所及高等院校立項(xiàng)制度改革，將科研經(jīng)費(fèi)的一定比例，比如20%-30%用于產(chǎn)品應(yīng)用型項(xiàng)目的研發(fā)立項(xiàng)， 在研發(fā)過(guò)程中逐步形成與市場(chǎng)的互動(dòng)機(jī)制，以市場(chǎng)反饋信息調(diào)整改進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用，以銷(xiāo)售資金回哺高精尖技術(shù)研發(fā)，在與市場(chǎng)需求的良性循環(huán)過(guò)程中探索并完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
第四，借鑒國(guó)際先進(jìn)模式，比如微軟、谷歌、facebook、twitter等從校園創(chuàng)業(yè)進(jìn)而發(fā)展成為國(guó)際企業(yè)巨頭的經(jīng)驗(yàn)，可優(yōu)選幾所掌握高精尖技術(shù)并且具有代表性的高校，創(chuàng)辦校內(nèi)高精尖技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)孵化器，成立以高校科研經(jīng)費(fèi)、校友捐款、企業(yè)專項(xiàng)資金為一體的種子基金，為創(chuàng)業(yè)小組和項(xiàng)目提供以產(chǎn)品研發(fā)、DEMO打造、市場(chǎng)測(cè)試為目的的資金支持，逐步形成校園創(chuàng)業(yè)文化，推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)力量的構(gòu)建。
(二)以政策推動(dòng)構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)所需的多層次資本平臺(tái)
圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)布局，需要構(gòu)建社會(huì)資本以及銀行資金共同參與的多層次資本體系，即需要以靈活、寬松的政策環(huán)境鼓勵(lì)高精尖領(lǐng)域?qū)I(yè)投資基金的設(shè)立，更需要推動(dòng)銀行資金使用模式的創(chuàng)新。
首先，十四五時(shí)期要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)資本的自身動(dòng)能，設(shè)立由政府引導(dǎo)基金參與、社會(huì)資本為主體的多支高精尖產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金。同時(shí)，進(jìn)一步定義母基金與子基金的關(guān)系及功能，放寬例如一票否決制、資金使用方式、風(fēng)險(xiǎn)考核指標(biāo)等一系列限制措施，逐步形成投資機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身專業(yè)能力，政府加強(qiáng)監(jiān)督管理的良好格局。
其次，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)銀行設(shè)立高精尖創(chuàng)新型企業(yè)貸款，不以企業(yè)的收入規(guī)模以及抵押物作為評(píng)估依據(jù)，組織包括各個(gè)領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)對(duì)高精尖申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，以此作為依據(jù)對(duì)企業(yè)發(fā)放一定額度的信用貸款。同時(shí)，要注意形成一套有效的容錯(cuò)轉(zhuǎn)化機(jī)制，采取項(xiàng)目合并、企業(yè)收并購(gòu)、上市公司聯(lián)合孵化等機(jī)制積極降低投入風(fēng)險(xiǎn)。
第三，鼓勵(lì)銀行積極開(kāi)展高精尖技術(shù)產(chǎn)品“供應(yīng)鏈融資”項(xiàng)目，以企業(yè)的發(fā)展前景以及待生產(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)品作為融資評(píng)估依據(jù)，為企業(yè)發(fā)放一定額度的產(chǎn)品生產(chǎn)制造資金，在企業(yè)回款困難的時(shí)候可以產(chǎn)品拍賣(mài)等方式進(jìn)行資金的回收。在此基礎(chǔ)之上，未來(lái)可更進(jìn)一步考慮成立中小企業(yè)銀行或中小企業(yè)資金庫(kù)等機(jī)構(gòu)，更有力的支持高精尖產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
(三)全力打造支撐高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的北京市科技服務(wù)業(yè)
圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化布局以及國(guó)際領(lǐng)先的戰(zhàn)略定位，北京市科技服務(wù)業(yè)需要更進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍、提升服務(wù)質(zhì)量。
首先，需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向搭建企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間的溝通平臺(tái)，圍繞市場(chǎng)需求開(kāi)展項(xiàng)目合作以及資本合作，在產(chǎn)學(xué)研一體化的推進(jìn)過(guò)程中促進(jìn)科研單位技術(shù)成果與企業(yè)市場(chǎng)能力的充分結(jié)合。
其次，組織務(wù)實(shí)且高效的資本對(duì)接交流平臺(tái)，為廣大高精尖技術(shù)項(xiàng)目提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資本知識(shí)普及、項(xiàng)目路演活動(dòng)等服務(wù)。同時(shí)，聯(lián)合民間孵化器以及公共傳媒，共同設(shè)立高精尖領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)，為具備國(guó)際領(lǐng)先性、市場(chǎng)前瞻性的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供宣傳展示的舞臺(tái)。
第三，可篩選一批海外華人科研工作者以及高精尖領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)學(xué)子的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目回國(guó)發(fā)展，為此類(lèi)項(xiàng)目提供包括資金支持、人才引入等的一系列創(chuàng)新政策保障，以此在海外華人創(chuàng)業(yè)群體中形成良好的示范效應(yīng)。
(四)構(gòu)建“三鏈融合”的高精尖產(chǎn)業(yè)孵化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)
“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈”三鏈融合是高精尖產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的宏觀路徑，發(fā)展具備國(guó)際領(lǐng)先水平的高精尖產(chǎn)業(yè)集群，是一項(xiàng)打造“三鏈融合”產(chǎn)業(yè)共生系統(tǒng)的綜合工程，需要政府充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的各個(gè)民間孵化組織積極參與，共建以“政產(chǎn)學(xué)研一體化”為標(biāo)志的高精尖產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)。
政策體系需要為這一類(lèi)具備孵化功能的平臺(tái)企業(yè)提供登記公示、宣傳推廣、資金支持等一系列服務(wù)，促使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的民間孵化組織蓬勃發(fā)展，進(jìn)而才可形成服務(wù)于高精尖領(lǐng)域中小企業(yè)的支持力量。
(五)“三城一區(qū)”的高精尖產(chǎn)業(yè)布局需要著力構(gòu)建高精尖企業(yè)梯次
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，60%以上的科技進(jìn)步和應(yīng)用型產(chǎn)品出口是由科技創(chuàng)新型中小企業(yè)所取得，尤其是在高精尖產(chǎn)業(yè)比如大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料等各個(gè)領(lǐng)域，科技創(chuàng)新型中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)更為明顯。
建議在“三城一區(qū)”的范圍內(nèi)設(shè)立高精尖領(lǐng)域中小企業(yè)孵化區(qū)域，區(qū)別于以往審核企業(yè)年度收入、研發(fā)投入比例、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等做法，組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目的國(guó)際領(lǐng)先性以及發(fā)展前景進(jìn)行評(píng)估，以此作為入駐標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)提供減免辦公房租、技術(shù)人才工資補(bǔ)貼、產(chǎn)品測(cè)試平臺(tái)使用、投融資服務(wù)等全方位的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。
同時(shí)，在“三城一區(qū)”范圍內(nèi)成立多支高精尖創(chuàng)新企業(yè)扶持基金，避免以往“抓大放小”的思想，以市場(chǎng)為導(dǎo)向引入專業(yè)投資機(jī)構(gòu)和基金經(jīng)理人進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，為高精尖領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供評(píng)估、投資、運(yùn)營(yíng)、上市、收并購(gòu)等一系列的專業(yè)服務(wù)。
(六)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展發(fā)揮傳統(tǒng)大中型企業(yè)作用
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)在技術(shù)融合的基礎(chǔ)之上相互交叉、相互滲透、逐漸融為一體的過(guò)程，同時(shí)也是打破原有產(chǎn)業(yè)或企業(yè)間壁壘，以提高產(chǎn)業(yè)附加值，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為目標(biāo)的資源再分配的過(guò)程。
十四五時(shí)期，在大型國(guó)企央企內(nèi)部搭建高精尖產(chǎn)業(yè)技術(shù)孵化平臺(tái)，與科研機(jī)構(gòu)、高精尖技術(shù)企業(yè)開(kāi)展廣泛而深入的合作，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的關(guān)鍵舉措。
同時(shí)，應(yīng)當(dāng)靈活開(kāi)展企業(yè)收并購(gòu)業(yè)務(wù)，逐步向市場(chǎng)開(kāi)放央企國(guó)企所擁有的資本平臺(tái)，形成良好的資本投入和產(chǎn)出機(jī)制，這樣既能有效發(fā)揮國(guó)有大中型企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作用，又能夠?yàn)楦呔猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供長(zhǎng)期有力的資金保障。
(七)合理布局帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)全國(guó)科技創(chuàng)新
十四五時(shí)期，要考慮將更多的資源、資金、人才投入到高精尖技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域而非高精尖產(chǎn)品制造領(lǐng)域，更強(qiáng)調(diào)高精尖技術(shù)企業(yè)的孵化而非高精尖產(chǎn)品制造體系的建設(shè)，“三城一區(qū)”的發(fā)展建設(shè)更需要著力打造以軟實(shí)力為主的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
在確立北京科技示范效應(yīng)的同時(shí)，需要有計(jì)劃的將各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的生產(chǎn)制造、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、工程實(shí)施等功能向京津冀進(jìn)行梯次布局，以及與全國(guó)其他區(qū)域開(kāi)展大范圍合作，此舉措即能夠帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又可引領(lǐng)全國(guó)的科技創(chuàng)新。
來(lái)源：北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
