2013年11月，習(xí)近平總書記視察湖南，提出湖南應(yīng)發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。這“一帶一部”，是中央對(duì)湖南發(fā)展的新定位和新要求，重構(gòu)了湖南發(fā)展的戰(zhàn)略坐標(biāo)。省委書記杜家毫指出，習(xí)近平總書記對(duì)湖南提出的“一帶一部”“三個(gè)著力”(著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力加強(qiáng)保障和改善民生工作、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)重要指示和在黨的十八屆五中全會(huì)上提出的五大發(fā)展理念，是指導(dǎo)湖南改革發(fā)展的最大思路。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，省委、省政府提出加快實(shí)施“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略，并作為統(tǒng)領(lǐng)湖南未來發(fā)展的宏大戰(zhàn)略，積極把湖南發(fā)展置身于全國(guó)發(fā)展大局之中，努力將區(qū)位通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，湖南正以“一帶一部”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，積極融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出南北互動(dòng)、東西協(xié)調(diào)的良好態(tài)勢(shì)。
　　
 　　1 “一帶一部”是新時(shí)期湖南發(fā)展的新定位新戰(zhàn)略 
　　
　　湖南地處中部，“不東不西”曾是湖南發(fā)展中面臨的區(qū)位尷尬。在改革開放奔涌的大潮中，地處內(nèi)陸不為內(nèi)陸意識(shí)所縛，位居中部不甘居中游的湖南，一直在積極探索后發(fā)趕超、富民強(qiáng)省的發(fā)展方位，曾相繼提出了向東、向南、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略定位，對(duì)提高湖南開放水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的作用。省委、省政府認(rèn)為，“一帶一部”戰(zhàn)略的提出，則從更廣視野、更高層次上提升了湖南發(fā)展的定位，極大地推動(dòng)了湖南進(jìn)入全方位大開放的新時(shí)代。
　　
　　——重塑湖南發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略。“一帶一部”戰(zhàn)略提升了湖南在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的區(qū)位價(jià)值。以前湖南只是立足中部崛起進(jìn)行謀劃，局限于與中部其他五省比較。這一戰(zhàn)略將湖南的發(fā)展視角擴(kuò)展到全國(guó)，讓湖南不再?gòu)膶儆谀骋粎^(qū)域板塊，而是在全國(guó)的版圖中有了專屬湖南的自身定位，從而深刻地改變了湖南的經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)。這一戰(zhàn)略凸顯了湖南交通樞紐優(yōu)勢(shì)。湖南居于中部，聯(lián)通東西，承接南北，通江入海，地理位置獨(dú)特。這一戰(zhàn)略要求湖南以綜合運(yùn)輸大通道為依托，加強(qiáng)與全國(guó)各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建樞紐型綜合運(yùn)輸體系，打造復(fù)合型、開放型全國(guó)重要交通樞紐。這一戰(zhàn)略放大了湖南商圈輻射優(yōu)勢(shì)。湖南加上周邊四省一市一區(qū)人口近4億，占全國(guó)人口近1/3;“3小時(shí)高鐵經(jīng)濟(jì)圈”覆蓋的市場(chǎng)占全國(guó)總?cè)丝诘囊话胍陨希钱a(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、要素集聚擴(kuò)散的重要通道和途徑。這一戰(zhàn)略要求湖南作為連接我國(guó)東南部與中西部?jī)纱蠼?jīng)濟(jì)地域的重要中樞功能區(qū)域，充分利用區(qū)位通聯(lián)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“過渡帶”吸納集中和“結(jié)合部”融合集聚的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶的承接融合，提升以湖南為中心的商圈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷彰顯放大商圈市場(chǎng)輻射效應(yīng)。
　　
　　——補(bǔ)齊湖南開放經(jīng)濟(jì)短板的重要支撐。近年來，湖南對(duì)外開放水平不斷提高，但外向度偏低仍然是湖南發(fā)展的短板。“一帶一部”戰(zhàn)略拓展了湖南開放合作空間。對(duì)內(nèi)主要是積極推進(jìn)多層次區(qū)域合作、省部合作、省際合作以及與央企和高校的合作，在更大范圍與“長(zhǎng)三角”“珠三角”、西部地區(qū)、中部各省尋求更寬領(lǐng)域的合作;對(duì)外主要是積極對(duì)接“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)借船出海，這種內(nèi)外結(jié)合的開放合作方式為湖南開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間支撐。這一戰(zhàn)略搭建了湖南開放合作平臺(tái)。這一戰(zhàn)略實(shí)施，就是通過構(gòu)筑開放合作大平臺(tái)，對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏。近年來，湖南重點(diǎn)推進(jìn)功能型平臺(tái)、會(huì)展平臺(tái)、園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，特別是長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及一批國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)，為湖南全方位開放合作提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)支撐。這一戰(zhàn)略培育壯大了湖南開放主體。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于我省積極整合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素匯聚湖南，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者落戶湖南，大力鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品，提升對(duì)外投資湘軍品牌、境外工程湘軍品牌和外派勞務(wù)湘軍品牌，通過培育壯大各類外向企業(yè)主體，充分展示湖南企業(yè)的實(shí)力和形象，使越來越多的湘企主動(dòng)“走出去”開拓市場(chǎng)、投資設(shè)廠、收購(gòu)品牌、開發(fā)資源、承攬工程，為湖南開放型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)轉(zhuǎn)型提供充滿活力的主體支撐。
　　
　　——推動(dòng)湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。“一帶一部”戰(zhàn)略有利于湖南區(qū)域空間布局優(yōu)化。“過渡帶”要求湖南在地理空間上承東啟西、連南貫北，“結(jié)合部”要求湖南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，必將推動(dòng)湖南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)轉(zhuǎn)型，在既有的長(zhǎng)株潭、湘南、洞庭湖、大湘西四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)上，從“縱橫交集、點(diǎn)線聯(lián)結(jié)、突出樞紐”的新思路出發(fā)，進(jìn)一步培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展新的增長(zhǎng)極，打造新的增長(zhǎng)帶，實(shí)現(xiàn)“區(qū)、帶、極、點(diǎn)”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重構(gòu)湖南區(qū)域發(fā)展空間經(jīng)濟(jì)新格局。這一戰(zhàn)略有利于湖南區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。湖南處于沿海、沿長(zhǎng)江一級(jí)軸線與京廣線、隴海-蘭新線二級(jí)軸線的交叉影響范圍內(nèi)，因此湖南發(fā)揮“過渡帶”“結(jié)合部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，就要綜合運(yùn)用一、二級(jí)軸線地域內(nèi)的資源要素融合創(chuàng)新，推行差別化策略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位協(xié)調(diào)集群發(fā)展。對(duì)于長(zhǎng)株潭城市群，就是要全面提質(zhì)發(fā)展，把智能制造、新材料、工業(yè)機(jī)器人、3D打印和工業(yè)設(shè)計(jì)等打造成在國(guó)內(nèi)外有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè);對(duì)于大湘南地區(qū)，就是要深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極承接以珠三角為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)外物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸;對(duì)于洞庭湖地區(qū)，就是要以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，著力提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;對(duì)于大湘西地區(qū)，就是要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γǔ蓢?guó)內(nèi)外具有重大影響力的生態(tài)文化旅游區(qū)。這一戰(zhàn)略有利于湖南區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制完善。“一帶一部”建設(shè)是地區(qū)新型合作發(fā)展的一種新模式，必將促使湖南加快完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，包括完善區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制，制訂區(qū)域幫扶戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;完善部門配套政策，搭建區(qū)域協(xié)商平臺(tái)，創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)體制，建立跨區(qū)域合作機(jī)制。
　　
　　 2 以“一帶一部”戰(zhàn) 略為引領(lǐng)構(gòu)建湖南發(fā)展新格局 
　　
　　實(shí)施“一帶一部”戰(zhàn)略，必須解決“過渡帶”怎么過，“結(jié)合部”如何結(jié)的問題。為了深入推進(jìn)“一帶一部”戰(zhàn)略，省委、省政府著力構(gòu)建“一核三極四帶多點(diǎn)”，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新“航母”，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和珠江經(jīng)濟(jì)帶“兩江夾擊”下的地理優(yōu)勢(shì)日漸顯現(xiàn)，“核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動(dòng)、極帶互動(dòng)、多點(diǎn)支撐” 的競(jìng)相發(fā)展新格局不斷推進(jìn)。
　　
　　——著力打造“一核三極四帶多點(diǎn)”空間新格局。一是做大做強(qiáng)“一核”，即把長(zhǎng)株潭城市群打造為長(zhǎng)江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)。近年來，湖南積極謀劃國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略落戶長(zhǎng)株潭，隨著長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和湘江新區(qū)相繼上升為國(guó)家級(jí)平臺(tái)，國(guó)家政策紅利疊加，被注入前所未有的“國(guó)家動(dòng)力”，又借助一體化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)株潭“一核”引領(lǐng)的脈動(dòng)正澎湃激昂。長(zhǎng)株潭地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重42%以上，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)增速在中部處于前列，核心增長(zhǎng)極作用進(jìn)一步增強(qiáng)。二是打造“三極”鼎力，即建設(shè)岳陽、郴州、懷化新增長(zhǎng)極。我省發(fā)揮岳陽城陵磯“一區(qū)一港四口岸”優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨江臨港產(chǎn)業(yè)，加快環(huán)湖公路和特色城鎮(zhèn)建設(shè)，著力把岳陽打造成為湖南開放發(fā)展的橋頭堡和通江達(dá)海的新增長(zhǎng)極。完善湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的園區(qū)、口岸、會(huì)展平臺(tái)功能，進(jìn)一步發(fā)揮郴州在全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要作用。將懷化定位為輻射大西南、對(duì)接成渝城市群的新增長(zhǎng)極，隨著武陵山扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)，滬昆高鐵的開通，渝懷、懷邵衡等鐵路加快建設(shè)，“一縱三橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)的形成，引領(lǐng)帶動(dòng)大湘西地區(qū)加快后發(fā)趕超作用愈發(fā)凸顯。三是推動(dòng)“四帶”聯(lián)動(dòng)，即打造京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。高鐵經(jīng)濟(jì)帶“全速發(fā)力”，京廣、滬昆高鐵線在湖南境內(nèi)“十字”交會(huì)，是沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸過渡、中西部要素向沿海地區(qū)過渡的“發(fā)展黃金帶”。生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶加速推進(jìn)，出臺(tái)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，洞庭湖區(qū)環(huán)境質(zhì)量大為改善，洞庭湖水質(zhì)由2006年的劣Ⅴ類改善至Ⅲ類。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、跨界融合行動(dòng)計(jì)劃，張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型提質(zhì)，正向國(guó)際旅游目的地邁進(jìn)。四是扶持“多點(diǎn)” 綻放，即依托國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)，形成多個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)。省政府出臺(tái)并實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展加快實(shí)施“135”工程的意見》《湖南省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案(2016-2018年)》等支持園區(qū)發(fā)展政策，有力地推動(dòng)了園區(qū)發(fā)展。目前全省擁有各類園區(qū)140多個(gè)，幾乎所有市縣都有省級(jí)以上園區(qū)平臺(tái)。2016年上半年湖南省級(jí)及以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全部規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)到61.7%，園區(qū)成為支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。
　　
　　——立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中壯大產(chǎn)業(yè)。隨著世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的推進(jìn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)更大規(guī)模、更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，湖南積極搶抓機(jī)遇，立足“一帶一部”區(qū)位新優(yōu)勢(shì)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不斷壯大產(chǎn)業(yè)。一是加快制造強(qiáng)省建設(shè)。出臺(tái)貫徹“中國(guó)制造2025”建設(shè)制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃，明確推進(jìn)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施7大專項(xiàng)行動(dòng)、打造制造強(qiáng)省4大標(biāo)志性工程的“1274”行動(dòng)，提出“一二三四”的推進(jìn)路線，著力推動(dòng)制造業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)走出去，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)來湘設(shè)立研發(fā)、結(jié)算、數(shù)據(jù)、采購(gòu)中心。二是推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，出臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理、加快金融業(yè)改革發(fā)展等一系列扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，支持現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、設(shè)計(jì)咨詢、商務(wù)會(huì)展、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深入實(shí)施三個(gè)“百千萬”工程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系整體出發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，充分發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)。2015年，裝備制造業(yè)成為湖南首個(gè)萬億產(chǎn)業(yè)，其中子產(chǎn)業(yè)工程機(jī)械、軌道交通、汽車制造、電工電器等10個(gè)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入都已跨入千億行列，以中車株洲、中聯(lián)重科、三一重工為代表的軌道交通、工程機(jī)械聞名世界。服務(wù)業(yè)規(guī)模突破萬億，增速居三次產(chǎn)業(yè)之首，對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)53.5%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?br /> 　　
　　——注重在空間開發(fā)中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，公共資源和公共利益的城鄉(xiāng)共享。我省在實(shí)施“一帶一部”戰(zhàn)略，推進(jìn)空間開發(fā)中注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。抓住融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的機(jī)遇，突出推進(jìn)以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化。出臺(tái)《加快新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》，實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)工程，著力推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效彰顯。以長(zhǎng)株潭城市群為核心、中心城市為依托、縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系基本形成。2015年全省城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)了中部農(nóng)業(yè)大省的歷史性跨越。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。湖南啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作，編制《湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010一2020年)》等城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城市、縣城和中心鎮(zhèn)的專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。按照縣域城鄉(xiāng)一體化要求，大力推動(dòng)公共交通、電力、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)格局基本形成。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。推動(dòng)城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村配置，引導(dǎo)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，在布局、培育和發(fā)展城市第二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先支持發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。加快公共產(chǎn)品向農(nóng)村延伸，推動(dòng)公安、司法、建設(shè)、城管、安監(jiān)、計(jì)生等領(lǐng)域的管理由城市向農(nóng)村社區(qū)延伸。隨著這些政策措施的有效推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)共享性明顯增強(qiáng)。2015年全省城鄉(xiāng)居民收入比由上年的2.64∶1縮小為2.62∶1。
　　
　　3 以“一帶一部”戰(zhàn)略新優(yōu)勢(shì)著力提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力
　　
　　新戰(zhàn)略帶來新優(yōu)勢(shì)，新優(yōu)勢(shì)推進(jìn)新戰(zhàn)略。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，省委、省政府主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮“一帶一部”戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，在抓好有市場(chǎng)、有效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重培育新興產(chǎn)業(yè)，著力提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　——以科技教育優(yōu)勢(shì)提高創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。湖南科技教育優(yōu)勢(shì)明顯，普通高校數(shù)居全國(guó)第5，有效發(fā)明專利數(shù)居全國(guó)第6，專業(yè)技術(shù)人員居全國(guó)第7，創(chuàng)新能力居全國(guó)前10位、中部第1位。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，省委、省政府立足提升“一帶一部”創(chuàng)新融合效應(yīng)，高度重視創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的首要作用，印發(fā)《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》，發(fā)揮科技教育優(yōu)勢(shì)，著力提升創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列。一是加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施鼓勵(lì)自主創(chuàng)新“33條”，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)首批54個(gè)示范項(xiàng)目全面啟動(dòng)，從創(chuàng)新人才培育和引進(jìn)、創(chuàng)新科技開發(fā)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造主體培育、創(chuàng)新資源開放共享、創(chuàng)新投入支持、創(chuàng)新管理服務(wù)等方面出臺(tái)了系列政策措施，取得了超級(jí)雜交稻、碳/碳復(fù)合材料、3D打印機(jī)、8英寸IGBT芯片生產(chǎn)線、高鐵電傳動(dòng)系統(tǒng)、“天河二號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)等一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新成果，形成了“自主創(chuàng)新長(zhǎng)株潭現(xiàn)象”。二是提升全省協(xié)同創(chuàng)新水平。將協(xié)同創(chuàng)新作為創(chuàng)新型湖南建設(shè)的核心舉措，突出以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的、具有湖南特色的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、共建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)辦學(xué)科性公司、開展省校(院)合作為主的四種產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，大開放、大合作、大協(xié)同的創(chuàng)新格局正在形成。目前，我省已與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等14個(gè)院校建立了省院(校)戰(zhàn)略合作關(guān)系，與我省企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作的國(guó)內(nèi)高校有70多所、科研院所30多個(gè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟57個(gè)，聯(lián)盟成員單位超過700家，企業(yè)占70%以上，協(xié)同創(chuàng)新使全省科技工作從過去各唱各調(diào)的“獨(dú)角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)楸F(tuán)合奏的“交響樂”。三是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持把科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化作為全省科技工作的戰(zhàn)略重心，積極推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，出臺(tái)《長(zhǎng)株潭國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，設(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)”和“承接國(guó)家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)”，全力促進(jìn)省內(nèi)重大科技成果實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，企業(yè)自主研發(fā)的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的比例達(dá)到了70%。充分利用國(guó)際合作平臺(tái)，推進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)成果來湘轉(zhuǎn)化，先后組建了亞歐水資源研究和利用中心等國(guó)際科技合作平臺(tái)，提升了全省科技創(chuàng)新外向度和國(guó)際化水平，促進(jìn)外部創(chuàng)新資源“湖南化”。
　　
　　——以交通通聯(lián)優(yōu)勢(shì)提高開放經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。我省立足于打造內(nèi)陸開放新高地，加強(qiáng)綜合交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用“一帶一部”交通通聯(lián)優(yōu)勢(shì)，著力提高開放經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。一是構(gòu)建“樞紐導(dǎo)向、綜合配套”的交通運(yùn)輸體系。積極對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，強(qiáng)化長(zhǎng)株潭國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐“一核”地位，協(xié)同推進(jìn)岳陽以水運(yùn)為主體、張家界以機(jī)場(chǎng)為主體、衡永郴以公路鐵路為主體和懷化以鐵路為主體的四大區(qū)域性綜合交通樞紐，加快湘江、沅水等高等級(jí)航道和“一江一湖四水”相關(guān)港口建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設(shè)，省內(nèi)外大循環(huán)的交通運(yùn)輸體系不斷完善，安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊正在形成。全省高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)1296公里、5653公里，分別位居全國(guó)第一和第五。二是提升交通通道優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)綜合樞紐集聚擴(kuò)散力。長(zhǎng)期以來，我省交通通道優(yōu)勢(shì)明顯，但樞紐功能建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致開放經(jīng)濟(jì)要素聚集優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。近年來，我省高度重視把交通通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綜合樞紐“聚集效應(yīng)”，出臺(tái)了一系列相關(guān)優(yōu)惠政策吸引投資，開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸樞紐地位，加快構(gòu)建樞紐型綜合交通體系，大力發(fā)展樞紐+貿(mào)易、樞紐+電子商務(wù)、樞紐+金融等新型業(yè)態(tài)，加強(qiáng)“一帶一部”節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。隨著生產(chǎn)服務(wù)、市場(chǎng)集散、技術(shù)傳遞、創(chuàng)新示范等綜合性交通樞紐服務(wù)功能的完善，長(zhǎng)株潭、岳陽、郴州、懷化等樞紐城市的資源整合和集聚輻射能力不斷提升，人流、物流、資金流、商流的聚集擴(kuò)散能力不斷增強(qiáng)，“同城效應(yīng)”不斷強(qiáng)化。三是增強(qiáng)通聯(lián)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為全方位開放經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。重視通聯(lián)優(yōu)勢(shì)的打造和轉(zhuǎn)化，已初步形成了立體化的綜合交通運(yùn)輸體系，與周邊地區(qū)的交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施總體對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，全國(guó)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)加快推進(jìn)，跨境電子商務(wù)、進(jìn)出口通關(guān)代理中心、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)、進(jìn)出口商品展示交易等貿(mào)易平臺(tái)不斷完善，湘歐國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)能出海、境外投資、跨國(guó)并購(gòu)、服務(wù)外包等重點(diǎn)行動(dòng)深入進(jìn)行，基本形成了“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、積極對(duì)接”的大開放格局，貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和利用外資達(dá)到新水平，通聯(lián)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。過去五年全省進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)12.9%，實(shí)際利用內(nèi)資和外資年均分別增長(zhǎng)16.4%、17.4%。
　　
　　——以兩型社會(huì)優(yōu)勢(shì)提高綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，我省立足現(xiàn)有的生態(tài)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮兩型社會(huì)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，著力提高綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。一是推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境治理。以節(jié)能減排和環(huán)境治理為重點(diǎn)，把環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，出臺(tái)《湖南省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，實(shí)施湘江保護(hù)與治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程” “三年行動(dòng)計(jì)劃”“清霾、碧水、靜音、凈土”行動(dòng)和“三年造綠大行動(dòng)”，制定非居民超計(jì)劃、超定額用水、用電、用氣辦法，加快節(jié)能技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展合同能源管理，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償和排污權(quán)交易制度，國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合試點(diǎn)全面完成。隨著這一系列政策措施的實(shí)施，全省節(jié)能減排成效明顯。過去5年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低21%，單位工業(yè)增加值用水量累計(jì)降低51.6%，主要污染物排放明顯減少，森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，主要江河Ⅲ類以上水質(zhì)達(dá)到96.9%，耕地和基本農(nóng)田得到嚴(yán)格保護(hù)。二是促進(jìn)兩型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，積極實(shí)施兩型產(chǎn)業(yè)振興工程，加快構(gòu)建兩型產(chǎn)業(yè)體系。以浴火重生的魄力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展，支持工程機(jī)械、軌道交通等裝備制造業(yè)廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用“兩型”技術(shù)進(jìn)行改造提升，著力向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、服務(wù)等增值環(huán)節(jié)延伸，向高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化方向發(fā)展。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭國(guó)家和省級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施企業(yè)信息化“登高計(jì)劃”，制訂物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，創(chuàng)建長(zhǎng)株潭國(guó)家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)、效益型農(nóng)業(yè)和科技型農(nóng)業(yè)。推進(jìn)先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，突出發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在全國(guó)率先實(shí)施綠色GDP評(píng)價(jià)，率先推行兩型政府采購(gòu)，率先制定兩型標(biāo)準(zhǔn)。隨著這些政策措施的落地，湖南綠色循環(huán)兩型產(chǎn)業(yè)“質(zhì)”優(yōu)“量”升，2015年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%，占GDP的比重達(dá)到11.5%，過去5年6大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重下降4.6個(gè)百分點(diǎn)。三是倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)文化。大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式和行為習(xí)慣，健全全民綠色消費(fèi)的自覺規(guī)范，保護(hù)和弘揚(yáng)綠色生態(tài)文化。出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案，率先出版小學(xué)生兩型教育讀本和《湖南兩型大典》，推動(dòng)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)等多項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”試點(diǎn)落戶湖南，開展“小手牽大手”等以兩型為主導(dǎo)的新生活活動(dòng)，倡導(dǎo)穿生態(tài)服裝、選擇綠色食品、住綠色建筑等綠色消費(fèi)模式，“綠色就是生產(chǎn)力”文化理念在全省已深入人心。
　　
　　“一帶一部”戰(zhàn)略號(hào)角已經(jīng)吹響，其形已成，其勢(shì)已至。只要我們深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實(shí)施“一帶一部”戰(zhàn)略，不斷提升湖南發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，定會(huì)托起富饒美麗幸福新湖南的美好明天！