要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，

健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，

提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。

首先，將突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系全面銜接“十四五”規(guī)劃體系

比如總體應(yīng)急預(yù)案納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案分別納入專項(xiàng)規(guī)劃和部門規(guī)劃，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控預(yù)案納入?yún)^(qū)域規(guī)劃（如長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀）等。尤其是應(yīng)重點(diǎn)將突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案全面納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。二者都具有統(tǒng)籌全局的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件的性質(zhì)。總體應(yīng)急預(yù)案全面納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，不僅要強(qiáng)調(diào)總體應(yīng)急預(yù)案對(duì)于專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案編制的總遵循，還應(yīng)作為其他專項(xiàng)規(guī)劃、部門規(guī)劃和區(qū)域編制、空間規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃編制的安全底線、約束紅線。

其次，編制好《突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》

重點(diǎn)針對(duì)此次抗擊新冠肺炎的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)尤其是短板和突出問(wèn)題，立足人民群眾對(duì)安全的需要，涵蓋可能危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)安全、生物安全、環(huán)境安全等的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件，識(shí)別并管控好影響甚至決定突發(fā)事件與各類危機(jī)之間的邏輯關(guān)聯(lián)、演化機(jī)制、發(fā)生和傳導(dǎo)路徑的關(guān)鍵性因素。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以下內(nèi)容：一、加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理，提高基層基礎(chǔ)能力。基層是應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，要改變目前基層責(zé)任巨大但是權(quán)力、資源有限的狀況，對(duì)應(yīng)急資源重新分配，提升基層單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急響應(yīng)能力；二、強(qiáng)化公眾和社會(huì)力量參與應(yīng)急管理。堅(jiān)持群眾路線，在基層社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位開(kāi)展應(yīng)急安全教育，增強(qiáng)人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，把衛(wèi)生健康等公共安全和教育納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系。在突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，只有發(fā)動(dòng)起全社會(huì)公眾積極參與、全民聯(lián)動(dòng)，才能構(gòu)筑起最堅(jiān)固的人民防線，全面提升突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的群眾基礎(chǔ)；三、將工作重點(diǎn)由事后響應(yīng)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)上，而對(duì)于重大突發(fā)事件的預(yù)防上還存在不足。要盡量做到防范于未然，從源頭上遏制重大風(fēng)險(xiǎn)，樹立底線思維、紅線意識(shí)，增強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。

第三，各地各部門根據(jù)實(shí)際情況和未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)以及專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的需要，因地制宜地編制并實(shí)施好突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)規(guī)劃和部門規(guī)劃。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，部門應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)總體及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和本部門職責(zé)制定的為應(yīng)對(duì)本部門行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件的工作方案，這兩類應(yīng)急預(yù)案都是針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急工作中涉及物資、裝備、資金等特定領(lǐng)域和部門的工作內(nèi)容。而在規(guī)劃體系中，專項(xiàng)規(guī)劃是由一個(gè)政府部門或一個(gè)部門牽頭、多個(gè)部門參與對(duì)某個(gè)特定領(lǐng)域編制。一方面，可以將突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案納入相應(yīng)的“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，由地方各級(jí)、各部門推進(jìn)各自突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)；另一方面，也可以單獨(dú)或?qū)ｉT編制突發(fā)事件應(yīng)急管理的專項(xiàng)規(guī)劃、部門規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域的應(yīng)急處置工作做出具體的細(xì)致安排和規(guī)劃，并且可以提高應(yīng)急處置與其他方面工作的銜接程度，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理過(guò)程的效率。但無(wú)論是以何種方式銜接應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)規(guī)劃，其目的一是通過(guò)規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，二是將應(yīng)急管理的相關(guān)要求作為發(fā)展規(guī)劃及其各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和“硬約束”。

第四，做好聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案和區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。

聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門間信息通報(bào)、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這在我國(guó)大力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域一體化發(fā)展的背景下顯得極為重要。大量的突發(fā)事件，特別是巨災(zāi)級(jí)別的突發(fā)事件，其影響范圍以及處理工作牽涉范圍往往超過(guò)了某個(gè)單獨(dú)的行政區(qū)劃，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、物資調(diào)配、聯(lián)防聯(lián)控等方面需要區(qū)域聯(lián)合協(xié)同工作、相互配合、共同應(yīng)對(duì)。將聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案納入?yún)^(qū)域規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等具有空間性和區(qū)域性的規(guī)劃，將在有助于區(qū)域一體化發(fā)展的同時(shí)，健全突發(fā)事件應(yīng)急處理治理能力和體系，增強(qiáng)大范圍的突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

一、對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和規(guī)劃進(jìn)行定期評(píng)估審視，結(jié)合各級(jí)各部門實(shí)施的反饋情況，以及在一段時(shí)間內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案和規(guī)劃的適宜性、完整性、可實(shí)施性進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)進(jìn)行修訂；二、從全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同行政層級(jí)和區(qū)域（如長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀），到工業(yè)園區(qū)、社區(qū)以及學(xué)校等企事業(yè)單位常態(tài)化開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急演練，尤其是對(duì)在重大突發(fā)事件、多個(gè)突發(fā)事件疊加等情境下的大規(guī)模應(yīng)急處置處理演練，提高應(yīng)急管理部門和相關(guān)單位的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力，強(qiáng)化對(duì)于應(yīng)急規(guī)劃和預(yù)案的熟悉程度，堅(jiān)決杜絕“紙上談兵”的現(xiàn)象，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急規(guī)劃的可實(shí)施性和有效性。