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安徽省開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)2.0升級(jí)程序：體制機(jī)制全面改革
來(lái)源：未知 日期：2017-08-10 點(diǎn)擊：次
開(kāi)發(fā)區(qū)是中國(guó)改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，也是安徽對(duì)外開(kāi)放的“窗口”。經(jīng)過(guò)近30年的建設(shè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)從單純的工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ芫C合性區(qū)域，并承擔(dān)了越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能。新形勢(shì)下，安徽開(kāi)發(fā)區(qū)如何肩負(fù)起深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的歷史重任，破解要素制約和招商引資的發(fā)展瓶頸，繼續(xù)發(fā)揮“改革開(kāi)放實(shí)踐區(qū)”的引領(lǐng)作用？
日前，安徽省政府正式印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，從體制機(jī)制改革、積聚創(chuàng)新資源、促進(jìn)要素集聚、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)等四個(gè)方面，對(duì)全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展提出了新的明確要求。
回首——開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的安徽歷史
作為全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)興辦時(shí)間較早、發(fā)展較快、規(guī)模較大的省份之一，自1988年合肥建立全省首個(gè)工業(yè)園以來(lái)，安徽開(kāi)發(fā)區(qū)走過(guò)了一段從無(wú)到有、由少到多的歷程。
目前，全省共有省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)162家，其中國(guó)家級(jí)21家，省級(jí)141家，基本形成了以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為支撐的開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局。
但與此同時(shí)，部分開(kāi)發(fā)區(qū)體量偏小、傳統(tǒng)招商引資遇到困難、融資瓶頸凸顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不足等問(wèn)題正成為制約開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的突出問(wèn)題，亟待出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。
探索——安徽開(kāi)發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)
新形勢(shì)下，安徽開(kāi)發(fā)區(qū)將如何創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，謀劃新發(fā)展？如何解讀《意見(jiàn)》精神，確認(rèn)自身的發(fā)展定位？
安徽省發(fā)展改革委總工程師笪藝武認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)是一個(gè)地區(qū)綜合改革的成果，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展更要依靠改革。只有深化改革才能煥發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制活力，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確了全省開(kāi)發(fā)區(qū)的目標(biāo)定位，即：將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為我省新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)。
笪藝武分析，要實(shí)現(xiàn)以上的目標(biāo)，一是依靠科技創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生力。發(fā)揮眾創(chuàng)空間支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的功能，全力支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品。加大各類孵化器支持力度，促進(jìn)那些成長(zhǎng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化前景好的重大科研成果快速轉(zhuǎn)化、迅速壯大。
二是要打造一批居于產(chǎn)業(yè)鏈核心、價(jià)值鏈高端的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，朝著規(guī)模壯大、輻射增強(qiáng)、高端引領(lǐng)的方向發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。建設(shè)一批前景好、成長(zhǎng)性強(qiáng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用，促進(jìn)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)。
三是要加大招商引資力度，支持開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)自身實(shí)際和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，因地制宜制定招商引資優(yōu)惠政策。不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，在開(kāi)發(fā)區(qū)建立全程代辦制，區(qū)內(nèi)企業(yè)的審批、審核等事項(xiàng)，由管委會(huì)實(shí)行全程代辦。
提升——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行先試邁向一流
創(chuàng)新是安徽的金字招牌。近年來(lái)，我省通過(guò)深化科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)。
據(jù)介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》支持鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際大膽探索。鼓勵(lì)以國(guó)家級(jí)和發(fā)展水平高的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相近、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)的開(kāi)發(fā)區(qū)，支持市縣對(duì)小而散的各類工業(yè)園進(jìn)行清理、整合、撤銷，機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一管理。縣(市、區(qū))原則上實(shí)行“一縣一區(qū)”，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合。
支持市縣依照法定程序向開(kāi)發(fā)區(qū)下放同級(jí)人民政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對(duì)需由所在地人民政府有關(guān)部門逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，由開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報(bào)。在開(kāi)發(fā)區(qū)建立全程代辦制，區(qū)內(nèi)企業(yè)的審批、審核等事項(xiàng)，由管委會(huì)實(shí)行全程代辦，完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。。
推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，支持市縣引入市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)和建設(shè)模式，倡導(dǎo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)、多元投入。把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)、管理和園區(qū)服務(wù)委托給市場(chǎng)主體，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
改造——著力解決開(kāi)發(fā)區(qū)的突出難題
近期，省政府出臺(tái)了一系列政策，這些政策全面對(duì)接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和企業(yè)、金融和資本、政策和制度創(chuàng)新發(fā)展支撐體系，以及“三重一創(chuàng)”等系列支持政策，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)破解突出難題，提供了政策依據(jù)。
笪藝武分析，深化“整合、優(yōu)化、提升”，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍是安徽開(kāi)發(fā)區(qū)的工作重點(diǎn)。接下來(lái)一段時(shí)間，安徽開(kāi)發(fā)區(qū)將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、中高速、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。就安徽開(kāi)發(fā)區(qū)而言，目前的任務(wù)是，全面的改革開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展和打造安徽經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
據(jù)介紹，實(shí)施意見(jiàn)將通過(guò)深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，積聚創(chuàng)新資源，促進(jìn)要素集聚，切實(shí)解決我省開(kāi)發(fā)區(qū)存在數(shù)量多規(guī)模小、傳統(tǒng)招商引資難度加大、融資困難突出、綜合服務(wù)功能較弱等問(wèn)題，著力解決發(fā)展中的突出難題。
管理——開(kāi)發(fā)區(qū)有進(jìn)有出綜合評(píng)價(jià)
開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，地方政府是責(zé)任主體。實(shí)施意見(jiàn)中有些條目需要地方結(jié)合本地實(shí)際，提出具體的實(shí)施措施。比如開(kāi)發(fā)區(qū)整合工作，需要由各市政府來(lái)牽頭制定本市的整合方案；招商引資政策，各地也有一定的調(diào)整空間。
按照文件要求，按照分類設(shè)置指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的辦法，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)綜合考核中排名居前30位的開(kāi)發(fā)區(qū)，給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目、資金、土地、擴(kuò)區(qū)升級(jí)等方面給予傾斜。
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