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呂薇：從國家戰(zhàn)略出發(fā)將上海建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心
來源：未知 日期：2015-08-11 點擊：次
創(chuàng)新中心是指創(chuàng)新要素和創(chuàng)新活動相對集中的地區(qū)。全球科技創(chuàng)新中心在人才、資金、技術和信息等方面對全球具有影響力、引領能力和帶動作用，是國家科技綜合實力和創(chuàng)新競爭力的體現(xiàn)。通常，創(chuàng)新型國家均擁有數(shù)量不等的科技創(chuàng)新中心。我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，培育具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。根據(jù)國際經驗，上海具有建成全球科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢。本報告重點從國家戰(zhàn)略出發(fā)，研究上海科技創(chuàng)新中心的定位，提出應根據(jù)全球科技創(chuàng)新中心標準和上海科技創(chuàng)新中心的定位，在實施自主創(chuàng)新示范區(qū)政策的基礎上，在一些重點領域開展突破性的體制機制改革試點，形成具有全球競爭力的創(chuàng)新環(huán)境。
建設創(chuàng)新型國家需要培育多個區(qū)域創(chuàng)新中心實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，培育幾個具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心
——科技創(chuàng)新中心是國家競爭力的重要支撐
科技創(chuàng)新中心是指創(chuàng)新要素和創(chuàng)新活動相對集中的地區(qū)。全球科技創(chuàng)新中心在人才、資金和技術等方面對全球具有影響力、引領能力和帶動作用，是國家科技綜合實力和創(chuàng)新競爭力的體現(xiàn)。通常，創(chuàng)新型國家均擁有數(shù)量不等的科技創(chuàng)新中心。如，美國的硅谷和128公路、日本的東京都市圈、英國的倫敦和曼徹斯特、德國的慕尼黑和斯圖加特、以色列的特拉維夫、韓國首爾等，都是世界著名的區(qū)域創(chuàng)新中心。
盡管目前國際上對科技創(chuàng)新中心尚無統(tǒng)一標準，但已評出的全球科技創(chuàng)新中心具有以下特征：一是創(chuàng)新要素的集聚地，高端創(chuàng)新人才密集，擁有多層次資本市場，創(chuàng)新鏈條和產業(yè)鏈條比較完整。不僅能產生具有國際影響力的科技成果和創(chuàng)意，而且能夠就地實現(xiàn)產業(yè)化，形成價值。二是擁有一批具有創(chuàng)新活力和國際影響力的公司，在若干產業(yè)具有領先水平。三是具有公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范的法治環(huán)境和多元包容的創(chuàng)新文化。四是創(chuàng)新中心突破了城市界限，是一個大區(qū)域概念，更強調其影響力、引領能力和帶動作用。通常以一個或幾個創(chuàng)新型城市為核心，與周邊一些開放度高、有產業(yè)配套和技術吸納能力、創(chuàng)新要素和產出密集的城市群共同組成。如，全球著名的創(chuàng)新中心——以“硅谷”為核心的“舊金山灣區(qū)”就包括圣荷西、奧克蘭和舊金山等城市群，美國東部的創(chuàng)新集聚區(qū)128公路周邊有波士頓、紐約和費城等大都市為支撐，日本的“東京都市圈”是以東京為核心的城市群，印度的班加羅爾則是印度第三大城市，南部城市群的中心城市。
大部分創(chuàng)新中心是市場推動的結果，但也有少數(shù)全球創(chuàng)新中心是通過政府規(guī)劃引導市場形成的，如日本東京都市圈的形成就是政府通過“首都圈規(guī)劃”引導和推動的。我國是擁有13億人口的大國，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，需要打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，形成幾個具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
——上海具有建成全球科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢
目前，我國已形成各具特色的創(chuàng)新集聚區(qū)。東部沿海地區(qū)有以北京為核心的環(huán)渤海、以上海為核心的長三角、以深圳為核心的珠三角三大創(chuàng)新高地，中西部地區(qū)有以西安為核心的關中、以重慶和成都為核心的成渝、以武漢為核心的漢江等科技密集區(qū)。其中，三大創(chuàng)新高地的核心城市北京、上海和深圳各具特色，上海具有建成全球創(chuàng)新中心核心城市的條件和優(yōu)勢。北京是全國政治中心、科技中心、文化中心和國際交流中心，研發(fā)能力最強，擁有占全國50％以上的國家部屬大學和科研院所，是全國的科技供給中心和科技成果孵化基地，其科技成果有80％流向全國各地。深圳是我國第一個經濟特區(qū)，市場化程度高，吸引了大批高新技術企業(yè)和前沿技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，成為全國企業(yè)創(chuàng)新中心。深圳企業(yè)的研究開發(fā)支出、研究開發(fā)人員和發(fā)明專利均占全市的90％以上。
與北京和深圳相比，上海具有綜合優(yōu)勢。首先，上海是全國的經濟、金融、貿易和航運中心，國際化程度高，綜合實力強，輻射帶動能力大。其次，上海的科技基礎設施條件和人力資源居全國前列。國家部屬高校和科研院所、兩院院士和國家千人計劃的人才數(shù)量、承擔國家科技項目的數(shù)量、人口受教育程度等僅次于北京，跨國公司在華科研機構有1／4在上海，外資企業(yè)的研發(fā)支出占比高于北京和深圳。再者，上海是我國重大技術裝備的重要集成制造基地，高精度光刻機、核電裝備、干線民用客機、燃氣輪機等國家重大科技專項均落戶上海。同時，上海具有區(qū)位優(yōu)勢，以上海為龍頭的長三角地區(qū)是我國經濟最發(fā)達地區(qū)，制造能力強、創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)分布均衡。長三角地區(qū)的科技人才、科技投入、風險投資和創(chuàng)業(yè)企業(yè)等創(chuàng)新要素集聚程度居全國創(chuàng)新密集區(qū)的首位，其研發(fā)經費支出、研發(fā)人員數(shù)量均超過全國的1／4，風險資本規(guī)模是珠三角地區(qū)的2倍多，接近京津冀地區(qū)的7倍，發(fā)明專利申請量占全國比例高于珠三角、京津冀地區(qū)10個百分點以上。加之，長三角地區(qū)的制造業(yè)基礎較好，產業(yè)鏈比較健全，江蘇和浙江省的土地容量和吸納創(chuàng)業(yè)的能力高于上海。根據(jù)國際經驗，若制度和政策得當，以上海為龍頭的長三角地區(qū)最有條件率先建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
上海科技創(chuàng)新中心的定位要服務于國家戰(zhàn)略
上海建設具有全球影響力的創(chuàng)新中心是國家戰(zhàn)略，應放到國家整體發(fā)展布局和國際競爭大格局來定位，發(fā)揮創(chuàng)新中心對轉型發(fā)展的支撐作用。
——與長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略結合，發(fā)揮上海在長三角創(chuàng)新集聚區(qū)的核心城市作用
國際經驗表明，僅靠單個城市難以建成全球科技創(chuàng)新中心。十八大以來，黨中央國務院提出重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。作為長江流域和海上“一帶一路”的交匯點，上海建設科技創(chuàng)新中心將帶動長江經濟帶的發(fā)展，是國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有機結合。目前，滬蘇浙兩省一市既有互補性，又有競爭性。首先，上海是全國的經濟、金融、貿易和航運中心，對長三角地區(qū)的輻射帶動作用強，為蘇、浙的發(fā)展提供了便利條件。雖然江蘇省和浙江省在某些方面的總量高于上海，但就中心城市地位來看，兩省沒有一個城市具備上海的國際化程度和輻射帶動作用。其次，上海是技術凈輸出地，江蘇和浙江省是技術引進地。上海輸出的技術約40％左右被江蘇和浙江省吸收。兩省不少大企業(yè)將研發(fā)中心建在上海，利用其科技力量并作為對外交流窗口。再次，上海的產業(yè)與長三角有密切聯(lián)系，其發(fā)展需要蘇浙的支撐。江蘇和浙江省的產業(yè)配套能力、土地容量和吸納創(chuàng)業(yè)的能力高于上海，風險投資機構數(shù)量占全國的47％，其風險資本的管理金額和投資額居全國的第一、三位，有利于吸納上海的科技成果，實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展。但因滬蘇浙的發(fā)展階段相似，經濟和創(chuàng)新實力差距較小，創(chuàng)新要素密集度比較接近，三地之間的競爭大于京津冀和珠三角地區(qū)。因此，上海建設具有全球影響力的創(chuàng)新中心，需要加強與長三角地區(qū)的協(xié)同與合作，形成以上海為核心，南京和杭州為兩翼的長三角創(chuàng)新中心，提高長三角地區(qū)的整體創(chuàng)新優(yōu)勢。
——與制造強國戰(zhàn)略結合，發(fā)揮上海高端集成制造中心的作用
充分利用上海高端裝備集成制造的基礎和長三角地區(qū)雄厚的加工制造能力，實施《中國制造2025》提出的制造強國戰(zhàn)略規(guī)劃。多年來，上海圍繞國家戰(zhàn)略需求，聚焦和承擔了一批國家重大科技專項的產業(yè)化項目，通過引進技術消化吸收、改進創(chuàng)新，形成了較強的重大技術裝備集成制造能力。截至2014年，上海市共承接了10個重大專項842項任務，包括高精度光刻機、核電裝備、大型民用客機、燃氣輪機等的設計和集成制造。張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設國家科學中心，布局了一批國家重大科技基礎設施。從企業(yè)構成看，上海的國有企業(yè)和外企占大頭，國有企業(yè)約占50％（中央和地方國有企業(yè)各1／4），外資企業(yè)和民營企業(yè)各占1／4。而蘇浙兩省的民營企業(yè)比例較高，加工制造能力和出口競爭力較強。因此，應發(fā)揮上海在研發(fā)、設計和集成制造方面的龍頭作用，在長三角地區(qū)布局高端制造產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。重點在大規(guī)模集成電路及裝備、量子通信和計算機、大型客機及航空裝備、核電裝備及大容量發(fā)電機組、海洋工程裝備與高技術船舶等領域，設立關鍵共性技術研發(fā)中心、發(fā)展關鍵部件和材料等配套能力，形成研發(fā)、設計、集成、配套和服務協(xié)同的高端裝備制造區(qū)域創(chuàng)新集群，使長三角地區(qū)從加工制造中心發(fā)展為具有國際競爭力的高端制造中心。
——與新型開放戰(zhàn)略結合，發(fā)揮上海對外開放排頭兵的作用
國際創(chuàng)新中心對環(huán)境的要求高于對國際都市的要求。上海作為中國乃至全球國際化大都市，在經濟發(fā)展、產業(yè)規(guī)模、基礎設施、國際化等方面積累了較好基礎，具備建設全球科技創(chuàng)新中心的條件和潛力。從經濟實力看，與紐約、倫敦和東京等國際大都市相比，上海的進出口貿易量、港口年吞吐量、土地面積和人口均居前列，制造業(yè)比較發(fā)達，人口密度較低，仍有較大的發(fā)展空間。但上海的經濟實力偏低，仍處于轉型發(fā)展過程中。如，人均GDP、第三產業(yè)比重偏低，國際金融中心的開放度不夠、外幣的交易量較小、多層次資本市場不健全等。從創(chuàng)新要素和能力看，上海與國際一流科技創(chuàng)新中心的主要差距是，高端研發(fā)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相對不足；研發(fā)投入不高，創(chuàng)新能力不強，前沿技術創(chuàng)新少，產業(yè)化水平偏低；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)活動及風險投資規(guī)模不大，小企業(yè)的成長性不強；市場導向的創(chuàng)新相對薄弱，創(chuàng)新生態(tài)網絡有待加強等。一些管理規(guī)則和程序不能適應全球化的要求，如，外籍人員就業(yè)政策、新產品的檢驗檢測和跨境合作研究開發(fā)等政策有待改進。因此，要抓住自貿區(qū)試點的機遇，進一步深化改革開放，提高國際化水平，增強上海吸引全球高端人才和創(chuàng)新要素的國際競爭力，從國際型城市發(fā)展為國際創(chuàng)新中心，帶動長三角地區(qū)和長江流域的轉型升級，在全國發(fā)揮示范作用。
建設全球影響力的科技創(chuàng)新中心關鍵是營造具有全球競爭力的創(chuàng)新環(huán)境
建成全球科技創(chuàng)新中心的主要標志是形成具有國際競爭力的創(chuàng)新環(huán)境和全球高端創(chuàng)新要素集聚地，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，產生一批具有國際影響力的科技成果，培育一批世界前沿技術產業(yè)化的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和新興產業(yè)，擁有一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型知名企業(yè)。由于各創(chuàng)新中心的定位和功能不盡相同，中央政府應支持上海在細化和落實已有全國自主創(chuàng)新示范區(qū)政策的基礎上，根據(jù)全球科技創(chuàng)新中心標準和上海科技創(chuàng)新中心的定位，制定有別于其他地區(qū)的試點政策，在一些重點領域開展突破性的體制機制改革試點，構建具有全球競爭力的創(chuàng)新環(huán)境。
——在選人、用人制度和人才激勵機制方面取得突破，形成國內外高端人才高地
整合多頭人才引進計劃，改進人才引進機制，給用人單位更多自主權，為企業(yè)引進人才創(chuàng)造條件。人才引進應從向大學、科研院所傾斜轉變?yōu)橄蚱髽I(yè)傾斜，人才標準應從政府評價和重學歷轉變?yōu)槭袌鲈u價和重能力，人才激勵應從靠政府出錢引進人才轉變?yōu)榭凯h(huán)境吸引人和用激勵機制留人。
改進社會保障制度，在建立基本社會保障的基礎上，允許企事業(yè)單位建立吸引和留住人才的補充保險，實行多交多得，促進人才在科研機構與企業(yè)之間的流動。高端人才政策要與國際接軌。重點解決個人的工作簽證、出入境的便利性和境內醫(yī)療保險問題，以及子女就學就醫(yī)等問題。改進海外高科技人才的居留許可制度，放寬就業(yè)綠卡發(fā)放門檻，包括放松對年齡的限制，探索高端引進人才的個人所得稅政策等。為創(chuàng)業(yè)企業(yè)家營造容忍失敗和鼓勵新事物的氛圍，切實落實股權激勵政策等，吸引國內外企業(yè)家來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
——在開放創(chuàng)新服務方面取得突破，提高對全球創(chuàng)新要素的吸引力
在經濟全球化的條件下，創(chuàng)新要素在全球流動，向創(chuàng)新環(huán)境好的地區(qū)集聚。利用上海自貿區(qū)試點的機遇，根據(jù)國際標準，建立開放的創(chuàng)新服務體系，在人才引進、多層次資本市場、知識產權保護、檢驗檢測體系、國際合作等創(chuàng)新環(huán)境建設上逐步與國際接軌，根據(jù)各領域的特點制定細則。
一方面，培育國際化的創(chuàng)新服務業(yè)，吸引更多的國際前沿技術來上海產業(yè)化。另一方面，鼓勵跨國公司的研發(fā)機構融入國內創(chuàng)新體系。鼓勵跨國公司新技術、新產品在國內市場的應用，凡符合政府采購標準的，納入政府采購和技術推廣范圍。鼓勵跨國公司委托國內大學和科研機構研究，與國內企業(yè)合作開發(fā)。允許外國公司與本地院校和企業(yè)合作參與一些各級政府的科技計劃，并制定相應的管理辦法。
——在國有企事業(yè)單位的體制改革方面取得突破，提高科研機構和企業(yè)的創(chuàng)新動力
上海的國有企業(yè)比重高、政府所屬科研機構多、國家大項目多，要通過改革增強國有企事業(yè)單位的創(chuàng)新活力和競爭力。積極探索政府所屬大學和科研機構的去行政化、治理結構和運行機制改革。根據(jù)科研機構的功能定位，按照國家實驗室、非營利機構和企業(yè)化研究機構的模式進行改革，明晰產權關系、規(guī)范治理結構和運行機制，在薪酬制度、科研管理、資金籌措、收稅政策等方面，實行配套改革。特別是進行非營利性科研機構的配套政策試點，包括社會捐助、政府資助、采購服務、稅收、薪酬、治理、監(jiān)管、退出機制等，增加公益性研究機構的自主性和激勵科技人員的積極性。深化高端裝備制造類國有企業(yè)的改革試點。上海的一些國有裝備制造企業(yè)承擔國家重大科技專項攻關任務，實現(xiàn)了工程技術的突破，但面臨如何提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展的壓力。因此，要針對高端裝備制造業(yè)的特點，深化國有企業(yè)改革試點，在股權多元化的基礎上，重點建立權力平等、利益共享、風險共擔的國資與民資合作機制，按照市場規(guī)律運作，調動民間資本參與國家大型科技工程項目的積極性。引進民間資本不僅是為了解決資金問題，更重要的是改進企業(yè)的運行機制和治理結構，特別是建立員工的創(chuàng)新激勵機制，提高其創(chuàng)新動力。
通過體制機制創(chuàng)新，有效整合產學研的科技資源，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。借鑒德國弗朗霍夫研究會的模式，組建區(qū)域性產業(yè)技術研究院，促進產學研合作。建立產業(yè)技術研究院不是自己搞研究，而是利用有效機制和政府資源建立產學研用合作平臺，組織和引導產學研合作，推進技術轉移和應用。政府應重點支持“產學研用”合作項目。
改進市級科研經費管理制度，增加軟件投入，包括人的激勵機制。對由企業(yè)和非營利機構承擔的科技項目，應根據(jù)研究開發(fā)支出的實際情況，給予項目承擔單位更大的自主權，允許將研發(fā)人員的薪酬，按照一定比例列入項目經費支出。
——突破地區(qū)行政和政策壁壘，加強長三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機制，構建跨行政區(qū)的創(chuàng)新中心
作為區(qū)域創(chuàng)新中心的核心城市，上海應主動發(fā)揮樞紐作用，加快全球研發(fā)、金融、貿易和航運中心建設，加強創(chuàng)新服務體系，帶動、服務和引領長三角地區(qū)的轉型升級。同時，要建立市場導向、政府推動的長三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機制，在長三角區(qū)域創(chuàng)新體系聯(lián)席會議的基礎上，完善兩省一市的協(xié)同工作機制，加強地區(qū)間市場準入和監(jiān)管的協(xié)同性，建立人才、高技術企業(yè)、產品檢驗檢測等標準互認體系，促進人才、技術、資金和信息等創(chuàng)新要素在區(qū)域內順暢流動與優(yōu)化布局。由兩省一市和中央共同建立長三角協(xié)同創(chuàng)新基金，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈促進產業(yè)鏈。重點支持和引導三地合作的科技創(chuàng)新項目，共建長三角區(qū)域的產學研合作平臺，形成研發(fā)、成果轉化和產業(yè)化發(fā)展協(xié)同的產業(yè)創(chuàng)新鏈。
呂薇，作者單位：國務院發(fā)展研究中心技術經濟研究部“上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心研究”課題組
