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“十三五”中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略前瞻
來(lái)源：未知 日期：2015-12-04 點(diǎn)擊：次
隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)的特點(diǎn)更加凸顯：板塊分化趨勢(shì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略使區(qū)域發(fā)展互動(dòng)的通道逐步形成，同時(shí)生態(tài)文明成為區(qū)域發(fā)展的新亮點(diǎn)。在即將到來(lái)的“十三五”時(shí)期，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可以說(shuō)是重中之重。在“十三五”時(shí)期，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的方向已經(jīng)十分明確，這就是以三大戰(zhàn)略為核心，重點(diǎn)打造的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)帶。以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)帶為骨架，以區(qū)域中心增長(zhǎng)極為節(jié)點(diǎn)，以縣域發(fā)展為基礎(chǔ)，形成覆蓋全國(guó)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。如何科學(xué)理性地統(tǒng)籌資源，合理規(guī)劃區(qū)域發(fā)展步調(diào)，注重發(fā)揮各區(qū)域相對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮核心區(qū)域的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和宏觀戰(zhàn)略研究的重大課題。
我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在60多年的發(fā)展歷程中經(jīng)歷了多次的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變都是在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的影響下，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展整體目標(biāo)做出的戰(zhàn)略性調(diào)整。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次調(diào)整都對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。
舊中國(guó)留給我們的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局。為改變這種狀況，從新中國(guó)成立到1978年改革開(kāi)放，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略基本上是沿著一條“均衡發(fā)展”的道路前行，表現(xiàn)為“工業(yè)西漸”。
“工業(yè)西漸”的發(fā)展戰(zhàn)略。新中國(guó)成立后的三年恢復(fù)時(shí)期，國(guó)家工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)是東北老工業(yè)基地，其次是華東和華北。“一五”時(shí)期，前蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)工程當(dāng)中，沿海地區(qū)占1/5，內(nèi)地占4/5；而整個(gè)“一五”時(shí)期，基本建設(shè)投資內(nèi)地占53.3%，沿海占46.7%。“二五”時(shí)期以后和文化大革命時(shí)期，工業(yè)建設(shè)大規(guī)模向內(nèi)地推進(jìn)，造成了很多問(wèn)題；特別是“三線(xiàn)”建設(shè)的失誤，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
學(xué)術(shù)界習(xí)慣于將從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前時(shí)期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，稱(chēng)為“平衡發(fā)展”戰(zhàn)略，這實(shí)際上是為了改變舊中國(guó)工業(yè)分布極端不均衡的現(xiàn)狀，也是正確處理沿海和內(nèi)地關(guān)系的具體的行動(dòng)。
沿海與內(nèi)地的區(qū)域格局。沿海與內(nèi)地的區(qū)域格局，實(shí)際上是承襲全國(guó)解放之前的舊格局，新中國(guó)成立后，我們一直努力打破這種舊有的區(qū)域格局。其中，最有代表性的，是建國(guó)后的“一五”時(shí)期開(kāi)始建設(shè)的156個(gè)重大項(xiàng)目，都是按區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的目標(biāo)在全國(guó)布局的。
毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確提出要正確處理沿海和內(nèi)地的關(guān)系。20世紀(jì)60年代初，出于備戰(zhàn)的需要，國(guó)家決定將集中在大城市和沿海地區(qū)的工廠轉(zhuǎn)移，加快“三線(xiàn)”建設(shè)，建立戰(zhàn)略后方。同時(shí)，從建國(guó)以來(lái)我國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就極不平衡，大部分的工業(yè)集中在東部沿海地帶，生產(chǎn)力分布存在地區(qū)非均衡性，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的需要。所以，這一階段主要實(shí)行的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)就是三線(xiàn)建設(shè)。按照設(shè)想的軍事地理區(qū)劃，中國(guó)沿海為第一線(xiàn)，中部為第二線(xiàn)，后方為第三線(xiàn)。湘西、鄂西及四川、云南、貴州三省為西南三線(xiàn)。西北三線(xiàn)建設(shè)，其轄區(qū)為陜、甘、寧、青、豫西、晉西。相對(duì)于西北、西南的“大三線(xiàn)”，中部及沿海地區(qū)腹地稱(chēng)“小三線(xiàn)”。根據(jù)這一精神，“三五”計(jì)劃明確提出，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快三線(xiàn)建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局。“四五”計(jì)劃則提出建立各自為戰(zhàn)、大力協(xié)同的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。在三線(xiàn)建設(shè)的過(guò)程中，國(guó)家對(duì)于中西部的投資高度傾斜。“三五”計(jì)劃中，全國(guó)新建的大、中型項(xiàng)目中，西南、西北、中南地區(qū)的項(xiàng)目數(shù)高達(dá)60.2％。而該時(shí)期東部的發(fā)展則受到了遏制。
“三線(xiàn)建設(shè)”是一次大規(guī)模的區(qū)域性集中大開(kāi)發(fā)。主要集中于“大三線(xiàn)”的“三線(xiàn)建設(shè)”在客觀上緩解了建國(guó)初期區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布極不平衡的狀況，而且為中西部的進(jìn)一步發(fā)展打下了初步的基礎(chǔ)。從空間均衡布局的角度衡量，“三線(xiàn)建設(shè)”有其正面的意義。1970年，各個(gè)省份人均GDP排名中前十二名依次是：廣東、上海、北京、江蘇、吉林、青海、云南、遼寧、黑龍江、陜西、寧夏和貴州。屬于三線(xiàn)地區(qū)的有五個(gè)省份，其中青海和云南分屬第六和第七。這是“三線(xiàn)建設(shè)”所帶來(lái)的一次大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整，在隨后的年份里，隨著戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，“三線(xiàn)建設(shè)”的中止，排名變化很大，到80年代，前十名中已經(jīng)沒(méi)有西部的省份了。
改革開(kāi)放和“兩個(gè)大局”
從1978年到1995年期間，為了改革開(kāi)放戰(zhàn)略的順利實(shí)施，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。從理論上講，是從區(qū)域平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向區(qū)域非均衡發(fā)展；從實(shí)踐上講，是從“工業(yè)西漸”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為向沿海傾斜戰(zhàn)略，同時(shí)為東、中、西的協(xié)調(diào)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
十一屆三中全會(huì)確立改革開(kāi)放的大政方針以后，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新探索中，中央提出為了集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，需要大幅度調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，將條件更為有利的東部沿海地區(qū)作為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。從1979年到1995年，我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的總體格局上，對(duì)生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做了較大的調(diào)整。
鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，即首先發(fā)展沿海地區(qū)，在沿海地區(qū)發(fā)展起來(lái)之后，以沿海雄厚的實(shí)力支援內(nèi)地建設(shè)。因此，我們?cè)诟母镩_(kāi)放之初就確立了向沿海傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略，即非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國(guó)改革開(kāi)放后唯一正確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施向沿海傾斜的沿海優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，即充分利用沿海工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)際市場(chǎng)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略模式。為了加快改革開(kāi)放步伐，中央于1979年率先賦予廣東、福建兩省實(shí)行“特殊政策、靈活實(shí)施”的權(quán)力，利用兩省毗鄰港澳臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)帶動(dòng)全國(guó)其他地區(qū)的改革開(kāi)放窗口，并且陸續(xù)地批準(zhǔn)設(shè)立深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和14個(gè)沿海開(kāi)放城市。
1987年12月，中央系統(tǒng)提出沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。主要內(nèi)容是：第一，沿海地區(qū)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極參加國(guó)際交換和競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，加速發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；第二，積極擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和勞動(dòng)—技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口，大力發(fā)展“三資”企業(yè)，實(shí)行原材料和銷(xiāo)售市場(chǎng)“兩頭在外”；第三，加強(qiáng)沿海與內(nèi)地的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1988年3月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)關(guān)于沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議上，正式?jīng)Q定實(shí)施以沿海地區(qū)企業(yè)為主力，“兩頭在外，大進(jìn)大出”的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展出口加工型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入“國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”。同時(shí)，中央決定進(jìn)一步?jīng)Q定擴(kuò)大沿海對(duì)外開(kāi)放的地域范圍，批準(zhǔn)海南升格為省建制并設(shè)立特區(qū)，緊接著批準(zhǔn)上海市浦東新區(qū)為改革開(kāi)放新的試驗(yàn)區(qū)，這意味著我國(guó)沿海非均衡發(fā)展達(dá)到一個(gè)相當(dāng)高的程度。在政府和市場(chǎng)力量的雙重作用下，改革開(kāi)放初期東部地區(qū)基本建設(shè)投資遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。
向沿海傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了沿海地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，取得了面向世界、先行發(fā)展的巨大成功，我國(guó)沿海地區(qū)在差不多20年時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率持續(xù)保持在全國(guó)的領(lǐng)先水平，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平有了很大提高。
區(qū)域發(fā)展需要解決的問(wèn)題
在全國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)30多年的快速增長(zhǎng)的同時(shí)，到20世紀(jì)的前幾年，區(qū)域非均衡發(fā)展導(dǎo)致的區(qū)域差距擴(kuò)大、區(qū)域間利益的矛盾和沖突、地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)不均等的問(wèn)題相繼顯現(xiàn)，成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。
區(qū)域差距擴(kuò)大的問(wèn)題。資料表明，1979年～1991年，沿海與內(nèi)地相比，國(guó)民生產(chǎn)總值的絕對(duì)差距擴(kuò)大了10倍以上，人均國(guó)民生產(chǎn)總值的絕對(duì)差距擴(kuò)大了4.4倍。1995年，鎮(zhèn)居民收入最高的5個(gè)省份均在東部地區(qū)，分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的112%～174%，而最低的5個(gè)省份4個(gè)位于西部，1個(gè)位于中部，僅為全國(guó)平均水平的67%～77%；農(nóng)民家庭人均收入最高的5個(gè)省份也全部位于東部，分別相當(dāng)于全國(guó)平均水平的156%～259%，而最低的5個(gè)省份全部集中于西部地區(qū)，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的55%～65%。這表明，地區(qū)間公平問(wèn)題日益突出，已對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成制約。
區(qū)域之間的利益摩擦和沖突加劇問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)工業(yè)加工能力主要集中在東部，形成東、中、西的梯度分布；而自然資源則主要集中在中西部，形成所謂“逆梯度”的分布。因此，在東西部之間事實(shí)上存在一種分工協(xié)作關(guān)系：在傳統(tǒng)的價(jià)格體系下，中西部落后地區(qū)向東部輸出廉價(jià)的農(nóng)礦初級(jí)產(chǎn)品，而高價(jià)輸入東部的加工產(chǎn)品，造成大量的利潤(rùn)流失和稅收轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)則獲得了“雙重利潤(rùn)”。改革開(kāi)放之后，我國(guó)實(shí)施地方分權(quán)，各地方相應(yīng)獲得了一定權(quán)益，區(qū)際關(guān)系也開(kāi)始按照商品經(jīng)濟(jì)原則來(lái)運(yùn)作，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與各省區(qū)政府的財(cái)政收入密切相關(guān)。為了加快本地區(qū)的發(fā)展，縮小與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，維護(hù)地方利益，中西部地區(qū)各省也開(kāi)始向高利率的加工工業(yè)投資。這樣，一方面導(dǎo)致了地區(qū)間為爭(zhēng)奪原料而發(fā)生各種磨擦和矛盾，另一方面造成地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。此外，一些地區(qū)為了發(fā)展和保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，往往設(shè)卡封關(guān)，大搞市場(chǎng)封鎖、地方保護(hù)主義限制本地資源流出和外地產(chǎn)品流入，形成地區(qū)間貿(mào)易和要素流動(dòng)的壁壘，妨礙了資源在全國(guó)范圍的合理流動(dòng)和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。
地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題。由于地理位置和交通運(yùn)輸條件的影響，東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間在發(fā)展機(jī)會(huì)上形成了事實(shí)上的不均等。東部地區(qū)借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)，迅速擺脫了舊體制的束縛，形成了市場(chǎng)體系相對(duì)完善、產(chǎn)業(yè)外向度高、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)；而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，為了加快本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣腿嗣裢且再Y源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成一定程度的惡性循環(huán)。日益惡化的生態(tài)環(huán)境，極大地制約著中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也影響到全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
上述問(wèn)題，使我們認(rèn)識(shí)到：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整。“十三五”時(shí)期是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的又一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，探索區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的方向十分重要。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的區(qū)域特征
隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大幅波動(dòng)。2014年，東北地區(qū)GDP增長(zhǎng)5.9%，增速同比下滑2.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重同比下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資增速下滑15.8個(gè)百分點(diǎn)，出口增速下滑18.1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增速下滑4.2個(gè)百分點(diǎn)。相比之下，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為平穩(wěn)，2014年經(jīng)濟(jì)增速的降幅為0.9個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增速和投資增速的降幅為各區(qū)域板塊最低水平，顯示了較強(qiáng)的穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的跡象較為明顯。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速保持第二，且降幅最小，出口保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，顯示出一定的發(fā)展韌性。西北和西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然優(yōu)于東北地區(qū)，但穩(wěn)定性低于東部和中部地區(qū)，其中西北地區(qū)的投資增速下滑較為明顯，西南地區(qū)的進(jìn)出口有所增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
可以看出，當(dāng)前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)顯示出不同的特點(diǎn)和分化發(fā)展的趨勢(shì)。能夠適應(yīng)新常態(tài)的地區(qū)就能較好的保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，甚至能夠引領(lǐng)新常態(tài)：
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為地區(qū)發(fā)展分化的重要原因。東北地區(qū)、內(nèi)蒙古、河北、山西等地區(qū)的資源型行業(yè)比重較高，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)內(nèi)需求減少，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，石油、煤炭、鋼鐵等產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。東部省份的服務(wù)業(yè)比重普遍高于其他地區(qū)，在部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、資源型價(jià)格下滑的經(jīng)濟(jì)背景下，服務(wù)業(yè)比重高的地區(qū)受到的影響程度相對(duì)較小，服務(wù)業(yè)發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器的作用。
新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。東部地區(qū)的技術(shù)和人才集聚程度較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較早，電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保等新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)正在深度融合，這樣不僅迎合市場(chǎng)需要，甚至能夠激發(fā)市場(chǎng)需求，釋放出新的經(jīng)濟(jì)活力。而西部地區(qū)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)高投資，東北地區(qū)過(guò)于依賴(lài)資源和傳統(tǒng)裝備制造業(yè)。這兩大板塊新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊，缺少新增長(zhǎng)點(diǎn)做來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
全面改革成為區(qū)域發(fā)展的重要支撐。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家全面深化改革的力度不斷加大，改革的紅利不斷釋放。從地區(qū)角度上來(lái)看，東部地區(qū)改革力度相對(duì)較大，一是國(guó)有企業(yè)改革走在全國(guó)前列，二是沿海的上海、廣東、福建和天津設(shè)立自貿(mào)區(qū)，以開(kāi)放助推改革。各地區(qū)的改革推動(dòng)程度不盡相同，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)分化的重要原因。
從“十三五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展的背景來(lái)看，第一，全球經(jīng)濟(jì)再平衡倒逼我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然全球經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇，但主要經(jīng)濟(jì)體和地區(qū)之間存在重要差異，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不均衡，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家明顯放緩。值得注意的是，亞洲在力求實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，面臨著中等收入陷阱、人口老齡化問(wèn)題、日益加劇的不平等以及金融安全等挑戰(zhàn)。作為亞洲最大的發(fā)展中國(guó)家，世界最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨全球經(jīng)濟(jì)再平衡的挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只有不畏艱難地堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。第二，國(guó)家重大戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)比以往任何時(shí)期都更加突出。“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略都已經(jīng)在國(guó)家層面形成了規(guī)劃，做出了頂層設(shè)計(jì)，形成了示范效應(yīng)，影響著各地區(qū)的政策安排。第三，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，顯得比以往都要急迫。經(jīng)濟(jì)下行對(duì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)都形成了壓力，構(gòu)建新的增長(zhǎng)極點(diǎn)對(duì)抗壓具有重要的作用。浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、北京中關(guān)村、深圳特區(qū)等都發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。在區(qū)域中心城市構(gòu)建新的增長(zhǎng)極，提升區(qū)域中心城市的運(yùn)行效率，作用十分明顯。第四，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，創(chuàng)新和疏解是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大趨勢(shì)。發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇正在向總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、能源原材料產(chǎn)業(yè)和部分低端制造業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)特別是區(qū)域性中心城市疏解出去，能夠更好地配置有限的生產(chǎn)資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，我國(guó)的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇的背景下，主要依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。第六，生態(tài)文明成為區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，促使國(guó)家和地區(qū)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的新主體，在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的不可或缺的內(nèi)容，需要國(guó)家和地方政府共同建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
“十三五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)
我們是在一個(gè)極端復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境下，展望即將到來(lái)的“十三五”時(shí)期中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣的發(fā)展背景下，“十三五”時(shí)期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)涵蓋以下主要內(nèi)容：
鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在新的歷史條件下，東部地區(qū)率先發(fā)展具有顯著的重要性。與其他區(qū)域相比，東部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的抗壓能力較強(qiáng)，原因有三個(gè)方面：一是東部地區(qū)的盤(pán)子大，一定量的壓力刺激不會(huì)有明顯的影響；二是東部地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)更加服從客觀規(guī)律，政府干預(yù)較少；三是東部當(dāng)前的發(fā)展問(wèn)題不是經(jīng)濟(jì)總量的問(wèn)題，而是質(zhì)的問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需求更迫切。因此，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先，打造更優(yōu)化的空間競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)。當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)不是單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)，也不是整體區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市群的競(jìng)爭(zhēng)。紐約、巴黎、東京等大城市群構(gòu)成各個(gè)經(jīng)濟(jì)體主要競(jìng)爭(zhēng)主體，所以東部地區(qū)的率先發(fā)展必須打造堅(jiān)實(shí)的空間抓手。其次是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加強(qiáng)與中西部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略將過(guò)剩產(chǎn)能輸出到沿線(xiàn)國(guó)家。
堅(jiān)持更大的改革和開(kāi)放力度，均衡構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。改革開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心動(dòng)力。從開(kāi)放角度，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)，并積極推動(dòng)我國(guó)地區(qū)企業(yè)走出去、參與全球競(jìng)爭(zhēng)，是提升對(duì)外開(kāi)放水平的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，就是要積極推動(dòng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合試驗(yàn)區(qū)等極點(diǎn)式區(qū)域的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)帶面的發(fā)展。
貫徹三大戰(zhàn)略，深入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中央提出的“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然是影響區(qū)域發(fā)展的主要制約因素，在實(shí)施三大戰(zhàn)略的過(guò)程中，從各個(gè)地方實(shí)際出發(fā)，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策。要大力推動(dòng)形成跨行政區(qū)、跨區(qū)域板塊的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域間的重大項(xiàng)目和重大政策的對(duì)接。
大力促進(jìn)陸海統(tǒng)籌和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。“十二五”規(guī)劃明確提出陸海統(tǒng)籌的要求，將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)放在戰(zhàn)略的高度。黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略高度對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展做出了全面部署，明確指出要“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。在目前的國(guó)際局勢(shì)下，“十三五”期間繼續(xù)推動(dòng)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌海洋維權(quán)與周邊穩(wěn)定、統(tǒng)籌近海資源開(kāi)發(fā)與遠(yuǎn)洋空間拓展、統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量提升、統(tǒng)籌海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與利用時(shí)序，并以此作為制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略和制訂海洋經(jīng)濟(jì)政策的基本依據(jù)。
促進(jìn)區(qū)域發(fā)展精準(zhǔn)化，完善區(qū)域政策體系。我國(guó)廣闊的地域面積、差異極大的稟賦狀況，決定了“一刀切”的區(qū)域政策不足以理順區(qū)域間的關(guān)系，必須在準(zhǔn)確把握國(guó)家戰(zhàn)略方向的前提下，充分考慮不同地區(qū)的實(shí)際需求，構(gòu)建差別化、有針對(duì)性的區(qū)域政策體系。“十三五”時(shí)期，需要將區(qū)域政策的空間劃分從板塊層面縮小到跨省區(qū)層面，并進(jìn)一步縮小到增長(zhǎng)極點(diǎn)層面，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)化，提高區(qū)域政策干預(yù)的精確度。要統(tǒng)籌東中西，協(xié)調(diào)南北方，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
謀劃“十三五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展新格局。在“十三五”時(shí)期，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的方向其實(shí)已經(jīng)十分明確，這就是以三大戰(zhàn)略為核心，重點(diǎn)打造的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)帶。以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)帶為骨架，以區(qū)域中心增長(zhǎng)極為節(jié)點(diǎn)，以縣域發(fā)展為基礎(chǔ)，形成覆蓋全國(guó)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。
目前的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)帶主要有：
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶處于東部地區(qū)，貫通南北、連接陸海，總?cè)丝?.5億人，GDP以及投資、消費(fèi)、進(jìn)出口等主要指標(biāo)都約占全國(guó)的四分之一，作用獨(dú)特、區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)雄厚，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最有潛力的新增長(zhǎng)極之一。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展是本區(qū)域發(fā)展的核心，也是打造國(guó)家首善之區(qū)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江是繼中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶之后最有活力的經(jīng)濟(jì)帶，依托長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群，做大做強(qiáng)上海、武漢、重慶三大中心城市三大航運(yùn)中心，推進(jìn)長(zhǎng)江中上游開(kāi)發(fā)，拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”，是打造西部大開(kāi)發(fā)的“升級(jí)版”。隨著“一帶一路”大戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成為國(guó)家大戰(zhàn)略的重要支撐。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是為了構(gòu)建中國(guó)區(qū)域空間的戰(zhàn)略格局，形成我們?nèi)繃?guó)土的科學(xué)開(kāi)發(fā)的框架體系。因此，目前還是處在“織網(wǎng)”的階段。在中國(guó)區(qū)域空間的戰(zhàn)略格局的大網(wǎng)中，至少還將有若干經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)或即將形成：
東南沿海經(jīng)濟(jì)帶。隨著滬深高鐵的全線(xiàn)貫通，上海自貿(mào)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、粵港澳合作區(qū)等助其提速，一個(gè)連接長(zhǎng)三角城市群、海峽西岸城市群、珠三角城市群和北部灣城市群的經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)呈現(xiàn)。
珠江經(jīng)濟(jì)帶。與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶平行、支撐我國(guó)南方發(fā)展的珠江經(jīng)濟(jì)帶，包括廣東、廣西、貴州、云南，以珠三角為龍頭，涵蓋整個(gè)西江流域，并將進(jìn)一步拓展中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間。
東北中部經(jīng)濟(jì)帶。從黑龍江北部一直到遼東半島，形成一個(gè)縱貫東北平原腹地的經(jīng)濟(jì)帶。這里有中國(guó)最大的平原，有豐富的煤炭、石油、糧食等資源產(chǎn)品。東北中部經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將有利于本區(qū)的東北亞區(qū)域中心作用的發(fā)揮。
黃河經(jīng)濟(jì)帶。山東、河南、陜西、甘肅、青海，黃河經(jīng)濟(jì)帶東到黃海，西接新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)脊梁。
長(zhǎng)城經(jīng)濟(jì)帶。在中國(guó)的北方，沿長(zhǎng)城一線(xiàn)，包括北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、寧夏，在中國(guó)的北方內(nèi)陸形成一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)地帶。這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶將承擔(dān)起中國(guó)最大的能源基地的職能。
【作者簡(jiǎn)介】
孫久文，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，北京市人民政府顧問(wèn)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)。研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展和資源經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》《城市可持續(xù)發(fā)展》《區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》等。
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