“十三五”開局之年深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，有必要將新發(fā)展理念作為重中之重。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念中，協(xié)調(diào)緊隨創(chuàng)新之后，其中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展又是核心內(nèi)容。與以往平衡、均衡概念相比，協(xié)調(diào)發(fā)展理念蘊(yùn)涵著價(jià)值判斷的重大調(diào)整，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展理念的新飛躍，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的豐富和發(fā)展。
　　
　　協(xié)調(diào)發(fā)展非傳統(tǒng)均衡發(fā)展
　　
　　發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、方向、著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。
　　
　　習(xí)近平總書記多次談及協(xié)調(diào)發(fā)展。在貴州調(diào)研時(shí)，他強(qiáng)調(diào)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)調(diào)查研究，看清形勢(shì)、適應(yīng)趨勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、破解瓶頸，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，善于運(yùn)用辯證思維謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在吉林長(zhǎng)春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)，他指出振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，國(guó)家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見(jiàn)，在看待和引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的過(guò)程中，協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)至關(guān)重要的維度。
　　
　　要理解協(xié)調(diào)發(fā)展，先要理解其內(nèi)涵。從發(fā)展理念層面看，協(xié)調(diào)發(fā)展與均衡發(fā)展（或稱平衡發(fā)展）是兩個(gè)不同的范疇。均衡、平衡的要義在于數(shù)量的均等或縮小量的差距。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德揭示了均衡增長(zhǎng)現(xiàn)象：一種動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的穩(wěn)定狀態(tài)。哈羅德認(rèn)為，當(dāng)合適的儲(chǔ)蓄率與合適的資本—產(chǎn)出率所決定的有保證的增長(zhǎng)率與實(shí)際增長(zhǎng)率相等時(shí)，經(jīng)濟(jì)就實(shí)現(xiàn)了均衡增長(zhǎng)。簡(jiǎn)言之，均衡即均等。
　　
　　協(xié)調(diào)發(fā)展的精髓在于非沖突性和對(duì)抗性，避免交流、互動(dòng)的障礙，既包括量的均等，也不排斥非均衡的良性互動(dòng)。因此，協(xié)調(diào)發(fā)展包含均衡與非均衡的有序、穩(wěn)定狀態(tài)。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，它實(shí)質(zhì)上告別了傳統(tǒng)思維即追求平衡或均衡發(fā)展。這一新發(fā)展理念將更好地激活不同區(qū)域之所長(zhǎng)，進(jìn)而開辟中國(guó)區(qū)域發(fā)展新階段新空間。
　　
　　拿出更多力量助內(nèi)地發(fā)展
　　
　　新中國(guó)所走過(guò)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)控之路，實(shí)質(zhì)上是從期盼或努力實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，到逐步認(rèn)同非均衡發(fā)展，進(jìn)而追求協(xié)調(diào)發(fā)展的歷程。
　　
　　改革開放以前，一方面囿于思想觀念的局限，另一方面得益于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制配置資源的便利性，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略明顯具有期盼或努力實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的特征。
　　
　　產(chǎn)生于1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后的中國(guó)近代工業(yè)是在半封建、半殖民地條件下建立的，主要由三部分構(gòu)成，即入侵者舉辦、晚清官商合辦以及民族資本興辦的工業(yè)。到1949年，主要分布在東部沿海地區(qū)。在此背景下理解，建國(guó)初期的156個(gè)重大項(xiàng)目其實(shí)是新中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一次均衡。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，上世紀(jì)六七十年代區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，依然是這一均衡戰(zhàn)略的延續(xù)，可稱為第二次均衡。當(dāng)然，這次調(diào)整也有國(guó)際形勢(shì)的判斷因素，因而具有一定的被動(dòng)強(qiáng)制性。
　　
　　改革開放以后，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一次打破均衡，走向突破、跨越的戰(zhàn)略實(shí)施階段。鄧小平同志成為此戰(zhàn)略實(shí)施的第一決策人。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志根據(jù)國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)實(shí)際，提出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富的思想。著名的南行講話中也明確指出：“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展得慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。”
　　
　　這一突破、跨越戰(zhàn)略，將發(fā)展重點(diǎn)定于東部沿海。戰(zhàn)略實(shí)施先從廣東、福建實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策開始，先后建立了5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，后又開放沿海14個(gè)城市，進(jìn)而開發(fā)上海浦東，形成點(diǎn)、線、面逐步推進(jìn)的對(duì)外開放格局。在這一重點(diǎn)開放政策的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素大規(guī)模向沿海地區(qū)集聚，帶來(lái)了歷史性的快速發(fā)展。
　　
　　20世紀(jì)末，西部大開發(fā)戰(zhàn)略誕生，開啟了追求協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。這與當(dāng)年鄧小平同志預(yù)測(cè)中央政府協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展的時(shí)間高度吻合。1988年，鄧小平同志指出：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。”這里所說(shuō)的“一定的時(shí)候”或“那時(shí)”，是指何時(shí)呢？1992年南行講話時(shí)，鄧小平同志給出了答案：“可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題。”
　　
　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出4年后，中央再次加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的力度，明確在科學(xué)發(fā)展觀指引下，實(shí)施“五統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，以確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。直至如今，中央明確把協(xié)調(diào)作為指導(dǎo)“十三五”時(shí)期中國(guó)發(fā)展尤其是區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重要理念。
　　
　　追求區(qū)域間要素有效流動(dòng)
　　
　　梳理我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵或內(nèi)在屬性主要包括以下四個(gè)要點(diǎn)：
　　
　　第一，尊重增長(zhǎng)極效應(yīng)，客觀承認(rèn)和保護(hù)合法、規(guī)范的量的擴(kuò)大差距。既不將量的差距變化（如經(jīng)濟(jì)總量或人均GDP差距等）作為區(qū)域發(fā)展成就的唯一標(biāo)志，也不會(huì)采取機(jī)械舉措（包括殺雞取卵等變形方式）限制地區(qū)的增長(zhǎng)幅度。
　　
　　第二，關(guān)注整體性的協(xié)調(diào)發(fā)展，凸顯區(qū)域各自優(yōu)勢(shì)，追求區(qū)域間要素流動(dòng)和有效互動(dòng)，防止分裂和對(duì)抗。尤其是關(guān)注和重視可能會(huì)帶來(lái)社會(huì)對(duì)抗的一些警戒線現(xiàn)象，如通貨膨脹率，分為溫和(或稱低度，物價(jià)總水平為3%以下)、急劇(或稱中度，物價(jià)總水平在3%－10%)和惡性（10%以上)，并依據(jù)情況的變化采取調(diào)控；失業(yè)率(超過(guò)5%至6%就難以承受)；基尼系數(shù)(0.4%以下為社會(huì)可承受度)。盡管受經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境的制約而不會(huì)照搬他國(guó)模式，但作為社會(huì)底線管理與調(diào)控的方法探索是可以借鑒的。
　　
　　第三，政府調(diào)節(jié)的主要手段是稅收政策和轉(zhuǎn)移支付，關(guān)鍵在于維護(hù)全國(guó)范圍內(nèi)基本公共服務(wù)均等。基本公共服務(wù)均等化既做到保障性“托底”，體現(xiàn)全國(guó)一盤棋，又尊重差異性收入以及與之適應(yīng)的效率貢獻(xiàn)。
　　
　　第四，通過(guò)采用一系列戰(zhàn)略性舉措，如培養(yǎng)人才、扶持主體功能區(qū)、區(qū)域互助、扶貧等，促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展。這是縮小區(qū)域發(fā)展差距的根本路徑。
　　
　　促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài)，向區(qū)域與空間要發(fā)展動(dòng)力成為發(fā)展新階段中的一個(gè)特征。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，將深遠(yuǎn)影響中國(guó)的發(fā)展?jié)摿颓熬啊Ｈ绾胃玫貙?shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于構(gòu)筑三層遞進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施體系。
　　
　　第一層次為基礎(chǔ)性依托：區(qū)域內(nèi)培育造血機(jī)制。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，首先應(yīng)解決扶貧問(wèn)題，但實(shí)施扶貧的過(guò)程也存在如何促進(jìn)發(fā)展、培育造血機(jī)制的戰(zhàn)略布局。事實(shí)證明，即使極其貧困的地區(qū)都有可能培育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的造血機(jī)制，如寧夏固原是地處六盤山區(qū)的特困核心區(qū)，但2014年多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅都居寧夏第一。對(duì)于廣大經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域，培育造血機(jī)制，強(qiáng)有力地促進(jìn)發(fā)展，形成主體功能區(qū)的戰(zhàn)略意義重大，至少涉及明確功能、挖掘優(yōu)勢(shì)、拓展載體、培育人才等內(nèi)容。
　　
　　第二層次為增長(zhǎng)極延展：區(qū)域間合作對(duì)接。對(duì)于增長(zhǎng)極效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)放開而不是管住，鼓勵(lì)、扶持而不是阻擋、抑制。這是協(xié)調(diào)發(fā)展所應(yīng)包含之義。然而，這并不排除用各種非對(duì)抗式或可承受的途徑，促進(jìn)區(qū)域之間的合作，既做到資源互補(bǔ)，又使增長(zhǎng)極效應(yīng)延展開來(lái)，從而做到在合作中以增長(zhǎng)極效益輻射形態(tài)帶動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)增長(zhǎng)極效應(yīng)延展的合作方式或體系至少有3種類型，即自愿式合作、引導(dǎo)式合作和對(duì)接式合作。
　　
　　第三層次為全國(guó)統(tǒng)籌：國(guó)家范圍內(nèi)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略或全國(guó)統(tǒng)籌的任務(wù)，重點(diǎn)是促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，明確的表述是“總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。這一進(jìn)程中，中央政府站在全國(guó)層面，承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的責(zé)任，但并不排除社會(huì)組織公益服務(wù)和企業(yè)服務(wù)等資源的作用。事實(shí)上，只有政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大服務(wù)有機(jī)結(jié)合，才能更有效地推動(dòng)公共服務(wù)水平的持續(xù)提升。不過(guò)，就基本公共服務(wù)均等化而言，重點(diǎn)是依賴中央政府引領(lǐng)、管控，地方政府積極參與。