去年12月1日《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》正式公布

今年4月1日《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》江蘇實施方案正式公布

今天《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》南京實施方案來！了！

南京作為省會城市、長三角特大城市、東部地區重要中心城市，服從和服務這一戰略既是重大政治任務，也是重大發展機遇。

《南京實施方案》分為四個部分

01

緊抓長三角區域一體化發展國家戰略機遇

包括提高政治站位、明確總體要求、確立發展目標等三個方面。提出了南京的基本定位：

驅動長三角一體化發展的戰略支點，南京在長三角城市群中“承東啟西、聯通南北、銜接海陸”的獨特地位將進一步凸顯，不僅要在上海帶動下，與其他城市共同打造長三角一體化新格局，還要當好次區域發展的領頭羊，肩負起推動寧鎮揚、南京都市圈、寧杭生態經濟帶、揚子江城市群整體發展的職責使命。

推動長三角高質量發展的創新引擎，充分發揮南京自身優勢，聯動區域創新資源，強化區域創新功能，織密區域創新網絡，加快發展動能轉換，構建現代化經濟體系，率先走出一條創新驅動發展的路子，為長三角高質量發展釋放更多動能、激發更大活力。

支撐長三角國際化發展的門戶樞紐，進一步加強合作，創造更多經驗，全面提升城市國際化水平，在深度融入長三角一體化進程中，更好地對接“一帶一路”、聯通長江經濟帶，構建國際性“門戶樞紐”。

按照“十四五”結束的2025年和基本實現社會主義現代化的2035年兩個關鍵時間節點，《南京實施方案》提出了分階段發展目標和具體指標，為南京推動長三角一體化發展明確了目標導向。提出：1到2025年取得實質性進展打造具有全球影響力的創新名城，在長三角更高質量一體化發展新征程中走在前列。2到2035年達到較高水平

現代化經濟體系基本建成，成為具有影響力和帶動力的強勁活躍增長極，一體化發展體制機制更加完善，走在全國更高質量一體化發展前列。

同時，《南京實施方案》還提出了全市城鄉居民收入比、研發投入強度、鐵路網和高速網密度、5G網絡覆蓋率、跨界河流斷面水質達標率等一系列有針對性的量化指標，作為南京推動長三角一體化發展的工作指引和檢驗一體化成效的重要標準。

02

聚焦“一體化”合力構建區域協調發展新格局

明確了強化區域聯動發展、促進城鄉融合發展、推進跨界區域共建共享等三個方面重點任務，推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。

強化區域聯動發展。增強城市空間統籌能力，全面提升區域發展整體水平；加快推進南京都市圈發展，加強都市圈間互動合作；推進區域協調聯動，加快建設沿滬寧產業創新帶、寧杭生態經濟帶，推進園區合作。

促進城鄉融合發展。提高城鄉基礎設施聯通水平，全面推進人的城鎮化，提高鄉村發展品質。

推進跨界區域共建共享。推動毗鄰區域協同發展，重點推進寧淮特別合作區建設，加強頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望聯動發展。

03

聚力“高質量”協同打造強勁活躍增長極

提出了建設協同創新產業體系、推進基礎設施互聯互通、強化生態環境共保聯治等六個方面重點任務。

建設協同創新產業體系。加強基礎性、戰略性關鍵技術研發，促進創新鏈與產業鏈深度融合，打造世界級先進制造業集群，全面推進長三角科創圈建設。

推進基礎設施互聯互通。統籌推進跨區域基礎設施建設，提升基礎設施聯通水平，形成互聯互通、分工合作、管理協同的基礎設施體系，為一體化發展提供支撐保障。

強化生態環境共保聯治。堅持生態優先，綠色發展，把保護和修復長江生態環境擺在壓倒性位置，加強生態空間共保，推動環境協同治理，共同建設綠色美麗長三角。

加快公共服務便利共享。更大力度、更高層次提升公共服務水平，讓一體化發展成果更多地惠及廣大人民群眾。

全面擴大對外開放合作。更高層次協同推進對外開放合作，在一體化發展進程中增創國際競爭合作新優勢。

創新一體化發展體制機制。

04

加強組織保障

主要包括加強組織領導、健全推進機制、強化政策支撐、強化督促落實等四個方面重點任務。

《南京實施方案》主要有三大特點①提高政治站位，推進目標任務落地落實。②發揮比較優勢，推進更深層次區域一體化。③加強改革創新，打造強勁活躍增長極。

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》南京實施方案

▼

實施長江三角洲區域一體化發展戰略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略舉措。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和省委、省政府印發的《〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉江蘇實施方案》，緊密結合南京實際，制定本實施方案。

 

一、緊抓長三角區域一體化發展國家戰略機遇

長三角區域一體化發展，同“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家戰略疊加，為新時代南京發展提供了寶貴的歷史機遇，為南京建設創新名城、美麗古都注入了強勁動力和活力。

（一）提高政治站位

南京是長三角一體化發展的深入參與者、有力推動者和積極實踐者。全市上下要進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要指示批示和中央決策部署上來，與深入貫徹落實習近平總書記對江蘇發展系列重要指示批示精神緊密結合，以《規劃綱要》為行動指南，通過深入推進區域一體化實現高質量發展，通過高質量發展促進更深層次一體化，抓住國家重大戰略疊加機遇，發揮科教資源優勢，突出對標對表，重在深化轉化，狠抓落地落實，在服務一體化中擔當重大使命，在融入一體化中拓展發展空間，在推動一體化中實現高質量發展，更好引領長江經濟帶發展，更好服務國家發展大局。

（二）明確總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，圍繞“一極三區一高地”的戰略定位（即全國發展強勁活躍增長極、全國高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區、新時代改革開放新高地），準確把握“創新共建、協調共進、綠色共保、開放共贏、民生共享”的基本原則，推進產業創新、基礎設施、生態環保、市場開放、公共服務、內部和跨界“六個一體化”，率先探索區域一體化制度創新和路徑模式，加快建設現代化經濟體系，努力建成驅動長三角一體化發展的戰略支點、推動長三角高質量發展的創新引擎、支撐長三角國際化發展的門戶樞紐。

（三）確立發展目標

到2025年，區域一體化發展取得實質性進展，產業創新、基礎設施、生態環保、市場開放、公共服務等領域基本實現一體化發展，跨界區域、城市鄉村等區域板塊一體化發展達到較高水平，全面建立一體化發展體制機制，打造具有全球影響力的創新名城、美麗古都，在江蘇的影響度、南京都市圈的輻射度、長三角城市群的中心度顯著提升。城鄉區域協調發展格局基本形成，全市城鄉居民收入差距縮小到2:1左右，常住人口城鎮化率達到85%。科創產業融合發展體系基本建立，研發投入強度達到3.2%以上，科技進步貢獻率達到70%以上，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到51%以上。基礎設施互聯互通基本實現，鐵路網密度達到990公里/萬平方公里，高速公路密度達到10.17公里/百平方公里，5G網絡覆蓋率達到90%。生態環境共保聯治能力顯著提升，細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到國家標準，跨界河流國考斷面水質達標率達到100%，單位GDP能耗較2017年下降10%。公共服務便利共享水平明顯提高，人均公共財政支出達到2.2萬元，勞動年齡人口平均受教育年限達到12.9年，人均期望壽命達到83歲。一體化體制機制更加有效，統一開放的市場體系建立健全，與國際接軌的通行規則基本建立，國際一流營商環境基本形成。

到2035年，區域一體化發展達到較高水平，現代化經濟體系基本建成，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。城鄉區域深度融合發展格局基本形成，公共服務水平優質化并趨于均衡，綜合交通基礎設施全面達到世界先進水平，一體化發展體制機制更加完善，打造對外開放的“支點”、互聯互通的“節點”、輻射周邊的“原點”。

二、聚焦“一體化”合力構建區域協調發展新格局

主動服務、積極支持上海發揮龍頭作用，充分發揮南京優勢，提升省會城市功能，加快南京都市圈一體化建設，強化區域協同、錯位發展，合力促進長三角區域一體化發展。

（一）強化區域聯動發展

1．增強城市空間統籌能力。強化發展規劃統領作用，科學組織“十四五”規劃編制工作，推進國土空間規劃編制，統籌山水城林湖田開發與保護。完善“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉融合”市域總體格局，建立“中心城—副城—新城—新市鎮—新社區”市域城鄉體系。加快江北新主城和河西新城、南部新城建設，完善東山、仙林主城片區功能，推動紫東地區高質量發展，支持六合、高淳兩區加快發展，著力解決發展不平衡不充分問題。著眼于高水平打造長三角世界級城市群，著力提升南京城市首位度，進一步增強特大城市能級，充分釋放科教資源優勢，大力推進南京江北新區建設，加快建設實體經濟、科技金融、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系，增強長三角世界級城市群中心城市支撐作用。

2．加快推進南京都市圈發展。加快修編《南京都市圈發展規劃》并爭取上升到國家層面，推動都市圈提質擴容，打造國家級現代化都市圈建設樣板。強化城市間產業分工協作，以建設具有全球影響力的創新名城為牽引，推動中心城市產業高端化發展，夯實中小城市制造業基礎，促進城市功能互補、產業錯位布局，共同打造“創新都市圈”。強化基礎設施互聯互通，統籌推進重大基礎設施建設，構建南京高速公路外環線，暢通對外聯系通道，協同建設新一代信息基礎設施，促進人流、物流、資金流、信息流等各類生產要素自由流動、優化配置，共同打造“暢達都市圈”。強化生態環境共保聯治，按照國家、省要求，逐步統一相關標準，嚴守生態保護紅線，推進水、大氣、固廢跨界協同治理，共同打造“綠色都市圈”。強化統一開放市場建設，樹立國際化視野、用好市場化手段，營造規則統一、標準互認、公平競爭的發展環境，共同打造“開放都市圈”。強化公共服務共建共享，深化都市圈各城市在醫療、教育、養老、旅游、市場監管等領域的務實合作，推動優質公共服務一體化、連鎖化供給，共同打造“幸福都市圈”。以寧鎮揚同城化為先導，加快建立協同治理機制，增強對周邊區域輻射能力。

3．推進區域協調聯動。充分發揮蘇南國家自主創新示范區引領作用，加快建設沿滬寧產業創新帶，爭創國家產業創新中心，建設世界級的新興產業和先進制造業集群。重點推進寧鎮揚基礎設施共建、產業融合發展、生態環境共保和民生服務共享，推進打通三市城際斷頭路，著力建設寧鎮揚同城化先行區。密切與上海都市圈聯動發展，加強與長三角中心區城市間合作聯動，建立城市間重大事項、重大項目共商共建機制。強化南京都市圈與杭州都市圈協調聯動，依托南京特大城市綜合功能，加快推進寧杭生態經濟帶建設，構建與生態環境保護相適宜的高水平產業集聚區，建設長三角中心區“綠絲帶”，支持溧水區與杭州市余杭區開展戰略合作，支持高淳區與杭州市桐廬縣全面合作，打造寧杭生態經濟帶、寧宣黃成長帶重要節點城市。推動南京都市圈與合肥都市圈協同發展，打造東中部區域協調發展的典范。推動我市園區與長三角區域內各類園區合作，根據創新和產業需求結成伙伴關系，在技術轉移、項目落地、載體共建等方面開展合作，協同發展。

（二）促進城鄉融合發展

4．提高城鄉基礎設施聯通水平。加快覆蓋城鄉的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和生活垃圾、污水收集處理等基礎設施建設，形成聯通中心城—副城—新城—新市鎮—新社區的基礎設施網絡。推動農村公路提檔升級、電網升級改造、天然氣管網延伸布局、寬帶網絡建設應用、垃圾污水集中處置，鼓勵建設統一的供水管網，加強農村飲水安全設施建設。

5．全面推進人的城鎮化。加快以人為核心的綜合配套改革，積極探索高質量新型城鎮化路徑，提高城市包容性，推進農業轉移人口市民化。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和基本養老保險制度。推進城鎮常住人口基本公共服務均等化全覆蓋。完善適應南京特大城市的積分落戶制度，進一步提升人口聚集能力，加快破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的機制壁壘，促進城鄉人才、土地、資金、產業等各類要素雙向流動。

6．提高鄉村發展品質。大力實施鄉村振興戰略，推動農村一二三產業深度融合。加強農產品質量安全追溯體系建設，推進區域公用品牌、企業品牌、產品品牌等農業品牌創建，參與建立一體化農產品展銷展示平臺，發展精而美的特色鄉村經濟。加強古鎮名村、居住群落、歷史建筑及非物質文化遺產的整體性保護，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，提高農民文化素質，提升農村現代文明水平。統籌規劃、協同建設南京國家現代農業產業科技創新示范園區、江蘇南京國家農業高新技術產業示范區，引領和帶動區域農業科技成果轉化、農業產業高質量發展。

（三）推進跨界區域共建共享

7．推動毗鄰區域協同發展。探索毗鄰區域協同發展新機制，以江北新區為主體，規劃建設寧淮特別合作區，打造都市圈新興增長極。加快寧淮現代服務業集聚區等南北合作共建園區高質量發展。加強頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等區域協作，著力推動基礎設施一體高效、產業融合共贏共榮、生態環境共保共治、公共服務共建共享，打造南京都市圈同城化發展先行示范區。按照國家統一部署，復制推廣長三角生態綠色一體化示范區制度經驗。

三、聚力“高質量”協同打造強勁活躍增長極

全面創新一體化發展體制機制，著力在區域產業創新協同、基礎設施互聯互通、生態環境共保聯治、公共服務便利共享、開放合作深化共贏等方面不斷取得新突破新成效。

（一）建設協同創新產業體系

8．聯合提升原始創新能力。深入實施創新驅動發展“121”戰略，全面提升創新的市場化、高端化、國際化、融合化、集群化、法治化水平，大力營造更富活力、更具競爭力的創新創業創造生態系統，打造具有全球影響力的創新名城。走“科創+產業”道路，加強基礎性、戰略性關鍵技術研發，集中突破集成電路、生物醫藥、物聯網、人工智能、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等一批卡脖子問題，奮力走在全國前列。推動中科院等知名大院大所和創新型企業共同設立產業技術創新中心，著力打造一批科技產業孵化基地。積極推動未來網絡試驗設施、作物表型組學研究設施等重大科技基礎設施建設。積極爭取布局國家科技重大專項，以及國際大科學計劃和國際大科學工程，加快網絡通信與安全紫金山實驗室建設，形成原始創新的“高峰”。培育一批布局合理、競爭力強的核心專利，到2025年萬人發明專利擁有量達到70件。鼓勵發展天使投資、創業投資、落實創新活動相關稅收支持政策。

9．協同推進科技成果轉移轉化。依托蘇南國家科技成果轉移轉化示范區，建立協同聯動機制，共建科技成果轉移轉化高地。加強原始創新成果轉化，重點開展新一代信息技術、高端裝備制造、生命健康、綠色技術、新能源、智能交通等領域科技創新聯合攻關，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，實施科技成果應用示范和科技惠民工程。參與長三角技術市場聯盟，推動省市共建江蘇省技術產權交易市場，推動技術交易市場互聯互通，共建全球創新成果集散中心。推動揚子江生態文明創新中心爭創國家技術創新中心，開展跨區域、跨學科協同創新與開放合作。

10．推進長三角科創圈建設。深度參與長三角一體化協同創新，加快建設“長三角科創圈”，以上海為龍頭，推進滬寧杭合4個城市聯合共建技術轉移轉化服務平臺、科技資源共享服務平臺、科技金融服務平臺和科技創新戰略智庫平臺。推進南京都市圈科技創新一體化建設，以都市圈緊密合作創新，融入與服務長三角科創圈。加快完善區域協同創新體系，推動資本、技術、信息等各類創新要素加速流動。

11．推動制造業高質量發展。制定并實施好新能源汽車、集成電路、人工智能、生物醫藥、軟件和信息服務等產業地標行動計劃，聚力打造2—3個“全省第一、全國前三、全球有影響力”產業地標。加快發展新能源汽車、智能網聯汽車、新一代移動通信產業，延伸集成電路產業鏈，推進江北新區國家集成電路產業創新中心建設，培育具有國際競爭力的龍頭企業和“隱形冠軍”。面向新一代人工智能、生物醫藥等前沿領域，加快培育布局未來產業。

12．加快發展高端服務經濟。立足南京資源稟賦和產業優勢，積極推動軟件和信息服務、金融和科技服務、文旅健康、現代物流和高端商務商貿四大主導產業優化升級，打造全國重要的現代服務業中心城市。加快推進先進制造業和現代服務業深度融合，培育壯大成長潛力大、市場前景廣的電子商務、節能環保服務、檢驗檢測、售后服務、人力資源服務、品牌和標準化等生產性服務業，建設一批規模大、集聚度高、輻射帶動效應強的現代服務業集聚區。不斷提升消費產品和服務供給質量，推動文化娛樂、體育、健康養老、教育培訓、家庭服務等生活性服務業向便利化、精細化、品質化發展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。推進江北新區長三角精準醫學“三中心一高地”（前沿醫療服務中心、國際專科服務中心、綜合健康服務中心和精準醫療高地）建設，打造協同化健康服務新模式。江北新區加快創建國家級綠色金融改革創新試驗區，以科技賦能金融，以金融助推實業，構筑“科技+金融+產業”的融合發展新模式。

13．加快培育新技術新業態新模式。積極推動互聯網新技術與產業融合，發展平臺經濟、分享經濟、體驗經濟，培育壯大經濟發展新動能。加強大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、人工智能、衛星導航等新技術研發應用，支持龍頭企業聯合科研機構建立人工智能等新型研發平臺，加快開展新一代人工智能應用示范和創新發展，打造具有全球影響力的人工智能示范區。

（二）推進基礎設施互聯互通

14．共建軌道上的長三角。圍繞打通沿江和省際通道，加快南沿江高鐵項目建設，加快實施北沿江高鐵項目，積極推動南京北站、寧淮城際鐵路、鎮宣、寧宣黃、寧揚寧馬等規劃項目開工建設，加強寧杭二通道、寧宣、溧高等高速公路的規劃對接。加快推動寧句、寧滁、寧揚城際項目建設，以都市圈同城化通勤為目標，加快建設城際鐵路網，推動市域郊鐵路向周邊中小城市延伸，率先在都市圈實現公交化客運服務。

15．提升區域公路通達能力。加快推進寧馬、寧合等高速公路南京段改擴建項目，形成便捷通達的省際公路網絡。完善過江通道建設布局，加快推進龍潭、仙新路等過江通道規劃建設。滾動實施打通省際待貫通路段專項行動，根據國家和省關于取消高速公路省界收費站的要求，同步開展南京結點國家公路網布局方案研究工作，提升省際公路通達水平。

16．協同推進航空樞紐和港口航道建設。優化提升南京區域航空樞紐功能，構建以祿口機場為主、馬鞍機場為輔、其他通用機場為補充的航空總體格局，推進南京祿口國際機場航站樓改擴建，加快南京臨空經濟示范區建設。完善區域機場協作機制，加快發展通用航空，促進民航、通用航空融合發展。統籌沿江沿海港口布局，積極推進港航資源整合，加強聯動協作，健全一體化發展機制，做優做強長三角世界級港口群北翼。加快打造南京區域性航運物流中心，建設南京港口型（生產服務型）國家物流樞紐，形成國際性、多功能、綜合型江海轉運主樞紐港。

17．加快建設新一代信息和能源基礎設施。加快推進5G網絡建設，支持龍頭企業開展技術、設備、產品研發、服務創新及綜合應用示范。深入推進IPv6規模部署，加快網絡和應用升級改造，打造下一代互聯網產業生態。支持北斗導航系統率先應用，建設南京位置服務數據中心。協調推進長三角數據中心建設，推進區域信息樞紐港建設。推進電網建設改造與智能電網應用，加強跨區域重點電力項目建設，加快建設淮南—南京—上海1000千伏特高壓交流輸電工程過江通道。

18．深化重點領域智慧應用。加快建設基于人工智能和5G物聯的城市大腦集群。加快北斗導航系統率先應用，建設南京位置服務數據中心。加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。加快推進數據資源整合、共享、開放和創新應用，拓展智慧南京應用，打造新型智慧城市。全面推行長三角地區聯網售票一網通、公共交通一卡通。

（三）強化生態環境共保聯治

19．共抓長江生態大保護。大力實施長江生態環境系統性保護修復，推進沿江區域鋼鐵、石化產業向沿海地區有序升級轉移，加快構建共抓大保護的體制機制，將長江南京段打造成為“綠色生態帶、轉型發展帶、人文景觀帶、嚴管示范帶”。統籌山水林田湖草系統治理和空間協同保護，加快長江生態廊道建設，建設長江、太湖等江河湖岸防護林體系，共筑綠色生態屏障。大力實施太湖流域水環境綜合治理，扎實推進水污染防治、水生態修復、水資源保護，堅決打好太湖治理攻堅戰。共同制定長江、太湖等重點跨界水體聯保專項治理方案，開展廢水循環利用和污染物集中處理，建立長江等干流跨市聯防聯控機制。加強港口船舶污染物接收、轉運及處置設施的統籌規劃建設。加強長江沿線崩塌河段整治，實施長江堤防防洪能力提升工程。

20．推進大氣污染防治。強化能源消費總量和強度“雙控”，進一步優化能源結構，依法淘汰落后產能，推動大氣主要污染物排放總量持續下降，打好藍天保衛戰。推進實施細顆粒物（PM2.5）和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動源、面源精細化排放清單管理制度，聯合制定區域重點污染物控制目標。加強涉氣“散亂污”企業整治，嚴控工地揚塵，推廣渣土車白天運行，加快淘汰老舊車輛，實施國VI排放標準和相應油品標準。

21．健全區域環境治理聯動機制。加強排放標準、產品標準、環保規范和執法規范對接，聯合發布統一的區域環境治理政策法規及標準規范，積極開展聯動執法，創新跨區域聯合監管模式。建立重點區域環境風險應急統一管理平臺，提高環境突發事件處理能力和重大活動保障能力。配合國家、省研究建立跨流域生態補償、污染賠償標準和水質考核體系。

（四）加快公共服務便利共享

22．推進公共服務標準化便利化。創新跨區域服務機制，建立健全異地就醫直接結算信息溝通和應急聯動機制，推進電子健康檔案信息平臺跨區域聯通，完善住院費用異地直接結算，開展異地就醫門、急診醫療費用直接結算試點工作。加強基本公共衛生服務合作，推進重大傳染病聯防聯控。推進社會保險異地辦理，促進異地養老。實施民生檔案跨區查檔服務項目，建立互認互通的檔案專題數據標準體系。深化以“不見面審批”為重點的放管服改革，推動長三角政務數據資源共享共用，探索協同構建長三角區域基本公共服務平臺。

23．促進教育均衡發展。依托城市優質學前教育、中小學資源，鼓勵學校跨區域教育合作，推進校長和教師跟崗交流。利用“互聯網+教育”等新模式，實現優質教育信息資源整合共享。推動大學大院大所全面合作、協同創新，打造具有國際影響的一流大學和一流學科。

24．優化配置高品質醫療資源。推動大中城市高端優質醫療衛生資源統籌布局，鼓勵采取合作辦院、設立分院、組建醫聯體等形式，擴大優質醫療資源覆蓋范圍。繼續推廣擴大都市圈統一預約掛號平臺覆蓋范圍，共建以居民健康檔案為重點的全民健康信息平臺和以數字化醫院為依托的醫療協作系統，實現雙向轉診、轉檢、會診、聯網掛號等遠程醫療服務。支持民營養老機構發展，建設一批國內外知名的健康醫療服務、養生養老基地。協同建立長三角體育產業聯盟，推動跨區域體育資源共享、信息互通、項目合作和人才交流培養。

25．打造文化發展高地。踐行社會主義核心價值觀，加強文化政策互惠共享，推動文化資源優化配置。加強革命文物保護利用，繼承發展優秀傳統文化，共同打造江南文化等區域特色文化品牌。加快構建現代文化產業體系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龍頭企業，推動優秀文學、文化作品、影視作品走出去。推進廣播電視和網絡視聽產業跨區域合作發展。推動美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館區域聯動共享，實現城市閱讀一卡通、公共文化服務一網通、公共文化聯展一站通、公共文化培訓一體化。加強重點文化、古建筑、非物質文化遺產聯合保護與合作交流。協助辦好長三角文博會。

26．建設世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統籌利用都市圈旅游資源，依托長江、太湖、名城、名鎮等特色資源，打造一批具有高品質的休閑度假旅游區和世界聞名的東方度假勝地。推廣寧鎮揚旅游一卡通，推動旅游市場和服務一體化發展，聯合開展旅游主題推廣活動，推出精品線路和特色產品。依托高鐵網絡和站點，推出“高鐵+景區門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游線路和產品。整合紅色旅游資源，開發互聯互通的紅色旅游線路。加快江南水鄉古鎮生態文化旅游發展，共同打造長三角綠色美麗大花園。

27．推進社會治理共建共治共享。健全區域性重大災害事故聯防聯控機制，完善總體應急預案及相關專項預案，推進都市圈防災減災一體化、同城化。建立嚴格的安全生產制度，落實安全生產責任體系和聯動長效機制，深入開展化工企業和化工園區專項整治，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故發生。建立健全基層社會治理體系，提升全域網格化服務管理水平。

28．營造良好就業創業環境。制定相對統一的人才流動、吸引、創業等政策，構建公平競爭的人才發展環境。實施有針對性的項目和計劃，幫助高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業。聯合開展大規模職業技能培訓，提高勞動者就業創業能力。加強勞動保障監察協作，強化勞動人事爭議協同處理，建立拖欠農民工工資“黑名單”共享和聯動懲戒機制。共同成立區域公共創業就業聯盟，合力打造公共創業服務品牌。

29．協同推進誠信體系建設。共同建設長三角公共信用信息共享平臺，加強誠信記錄共享共用，建立完善跨地區守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，優化整體信用環境，不斷提升各類主體的誠信感受度。聚焦公共服務、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態環保、知識產權、安全生產等領域，實行失信行為標準互認、信息共享互通、懲戒措施路徑互通的跨區域信用聯合懲戒制度。

（五）全面擴大對外開放合作

30．高標準高質量建設中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區。加快中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區建設，深入推進投資貿易自由化便利化，深化金融領域開放創新，推動制造業創新發展、現代服務業集聚發展和總部經濟發展，加快完善配套制度和監管體系，努力建成具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示范區、對外開放合作重要平臺。學習上海自由貿易試驗區新片區在投資管理、貿易監管、金融開放、人才流動、運輸管理、風險管控等方面的改革試點經驗，探索實踐，大膽創新，加強系統集成，形成一批可復制可推廣的制度創新成果。

31．推動重點領域擴大開放。加快南京跨境電子商務綜合試驗區建設。高水平打造國際總部經濟聚集區，全面提升經濟技術開發區、高新技術產業開發區等開放合作水平，加快建設中新南京生態科技島、江北新區中國北歐創新合作示范園。打造一批高水平國際研究機構和海外產業創新服務綜合體，推進中阿（聯酋）產能合作示范區建設，促進國際產業雙向合作。高水平舉辦世界智能制造大會，加快江蘇進口博覽會一站式平臺建設，策劃和開展貿易投資配套活動。

32．著力打造國際一流營商環境。加快大通關一體化，推動國際貿易“單一窗口”在我市推廣應用，推動實現物流和監管等信息的全流程采集，打造“江蘇國際商品博覽會”一站式交易服務平臺；共同建立進出口商品全流程質量安全溯源管理平臺，開發信息化電子標簽，整合生產、監測、航運、通關數據共享和業務協同，實現全鏈條監管。全面對標國際高標準市場規則體系，打造穩定、公平、透明、可預期的市場環境。

（六）創新一體化發展體制機制

33．建立規則統一的制度體系。全面實施市場準入負面清單，實行統一的市場準入制度，在企業登記、土地管理、環境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務等政策領域建立政府間協商機制，形成協同方案，制定協同措施。強化環境聯防聯控、食品安全監管、知識產權保護等領域執法聯動，提高區域執行協同性。探索建立區域一體化標準體系，協同建立南京都市圈標準化聯合組織，在環境聯防聯治、生態補償、基本公共服務、信息體系等領域，先行開展區域統一標準試點。

34．共建統一開放人力資源市場。推動人力資源、就業崗位信息共享和服務政策有機銜接、整合發布，聯合開展就業洽談會、專場招聘會。加強面向高層次人才的協同管理，建設G42滬寧沿線人才創新走廊，推動人才資源互認共享，探索建立人才柔性流動機制，促進人力資源優化配置。

35．探索建立統一要素市場和利益共享機制。根據省委省政府部署要求，參與聯合設立長三角一體化發展投資專項資金，主要用于重大基礎設施建設、生態經濟發展、盤活存量低效用地等投入。建立健全城鎮低效用地再開發激勵約束機制和存量建設用地退出機制，依法有序推進集體經營性建設用地入市，開展土地整治機制政策創新試點。探索建立跨區域產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作的成本分擔和利益共享機制、稅收征管協調機制、利益爭端處理機制，完善重大經濟指標協調劃分的政府內部考核制度。

四、強化推動長三角區域一體化發展的組織保障

（一）加強組織領導

充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅定不移把黨的領導始終貫穿長三角一體化發展全過程。各級黨委和政府要切實加強對長三角一體化發展的領導，涉及的重大事項決策、重大規劃制定和調整必須報市委、市政府審定。市委、市政府成立推進長三角一體化發展領導小組，組織領導和統籌協調長三角一體化發展戰略和《規劃綱要》實施工作，研究審議重大規劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協調解決重大問題，督促落實重大事項，全面做好一體化發展各項工作。領導小組辦公室設在市發改委，承擔領導小組日常工作。

（二）健全推進機制

長三角一體化發展是新時代黨中央、國務院確定的重大戰略。江北新區、各區要切實承擔主體責任，將推進一體化發展納入國民經濟和社會發展規劃，相應成立組織領導機構，依據《規劃綱要》及實施方案，結合本地區實際，制定具體行動計劃，組織動員全社會力量參與，激發各類主體的活力和創造力，確保各項任務落到實處。領導小組辦公室要充分發揮職能作用，切實加強綜合協調和督促檢查，并做好與國家、省發展改革委以及長三角區域合作辦公室的聯系溝通。市各有關部門要研究制定工作計劃，聚焦重點領域，全力推進實施。繼續深入推進實施《長三角地區一體化發展三年行動計劃》。完善都市圈決策層、協調層、執行層三級運作機制，發揮專委會、市場聯盟作用，推動都市圈一體化發展。

（三）強化政策支撐

國家建立“1+N”規劃政策體系，主要包括長三角交通一體化發展、科技創新共同體、制造業協同發展、民航協同發展、生態環境共同保護、公共服務便利共享等專項規劃，以及產業協同發展、長三角跨流域生態補償和污染賠償標準等支持政策。市各有關部門要主動積極向國家爭取在專項規劃編制、重大政策制定、重大項目安排、重大體制創新等方面給予支持。

（四）抓好督促落實

江北新區、各區、各有關部門要把實施長三角一體化發展戰略擺在突出位置，主要領導親自抓、負總責，逐條逐項細化任務、分解責任，實行工作項目化、項目清單化、清單責任化，明確時間表和路線圖，施行過程控制，做到一級抓一級、層層抓落實。把年度重點任務和重點事項納入全市高質量發展綜合考核，建立通報制度和評估制度，適時組織開展《規劃綱要》實施情況和效果評估。完善公眾參與機制，廣泛聽取社會各界意見建議，營造全方位推動一體化發展的良好氛圍，形成全社會推動高質量發展走在前列的強大合力。