Network
當(dāng)前位置：主頁 > 新聞中心 > 園區(qū)規(guī)劃 >
- 高新院新聞
- 政策解讀
- 高新區(qū)新聞
- 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究
- 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新聞
- 科技創(chuàng)新
- 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究
- 行業(yè)洞見
- 一帶一路新聞
- 智慧城市案例
- 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
- 園區(qū)規(guī)劃
- 智慧城市news
云南出臺14項(xiàng)舉措推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
來源：高新院 achie.org 日期：2022-02-17 點(diǎn)擊：次
云南省推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
若干政策措施
為充分發(fā)揮我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）在改革創(chuàng)新、開放合作、集群集約、綠色低碳、數(shù)字智慧等方面的示范引領(lǐng)作用，帶動全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體提升，為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供更強(qiáng)支撐，制定如下政策措施。
一、發(fā)展目標(biāo)
堅持集群化、低碳化、數(shù)字化、高端化方向，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化，將園區(qū)打造成為全省制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺、全省經(jīng)濟(jì)增長極和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。到2025年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比、稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善，工業(yè)總產(chǎn)值在全省占比較“十三五”末提高10個百分點(diǎn)以上、主營業(yè)務(wù)收入年均增長16%以上，畝均營業(yè)收入、項(xiàng)目投資強(qiáng)度達(dá)到全國同類園區(qū)平均水平，培育打造營業(yè)收入5000億元以上園區(qū)2個、2000億元以上園區(qū)5個。
二、促進(jìn)園區(qū)集群化低碳化數(shù)字化高端化發(fā)展
（一）優(yōu)化園區(qū)空間布局
——科學(xué)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。圍繞全省重大生產(chǎn)力布局并結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、錯位發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展格局。
——推動園區(qū)布局優(yōu)化整合。穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、發(fā)展空間小、綜合成本高、小散弱的園區(qū)逐步退出，有關(guān)用地、能耗指標(biāo)等要素向生態(tài)環(huán)境承載能力強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膱@區(qū)轉(zhuǎn)移，推動并園擴(kuò)容增能。
（二）打造標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代園區(qū)
——支持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。鼓勵按照引進(jìn)產(chǎn)業(yè)需求，配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房。支持兩層以上、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，由園區(qū)所在地州、市人民政府根據(jù)實(shí)際情況給予支持。
——完善現(xiàn)代物流設(shè)施。支持園區(qū)建設(shè)大宗物資運(yùn)輸場站、智能立體倉庫、貨物配載中心等設(shè)施，支持園區(qū)發(fā)展冷鏈物流智能監(jiān)控與追溯平臺。根據(jù)發(fā)展需要，支持聯(lián)通園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。
——加強(qiáng)公共服務(wù)配套。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)發(fā)展需要，支持園區(qū)教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施園區(qū)凈化、綠化、美化工程，打造宜居宜業(yè)園區(qū)。
（三）打造數(shù)字化智慧園區(qū)
——全面實(shí)施數(shù)字化改造提升。將園區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，對園區(qū)企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等予以重點(diǎn)支持。統(tǒng)籌工業(yè)和信息化、新型基礎(chǔ)設(shè)施方面資金對園區(qū)企業(yè)數(shù)字化改造予以獎補(bǔ)。到2025年，力爭園區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用水平實(shí)現(xiàn)較大突破。
——加快新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用。支持園區(qū)科學(xué)布局建設(shè)公共信息、技術(shù)物流等服務(wù)平臺，推動大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與園區(qū)深度融合。
（四）打造集群化高端園區(qū)
——提高產(chǎn)業(yè)集聚度。實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育提升行動，各園區(qū)確定1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈指導(dǎo)目錄，明確人才、資金、土地等支持政策。到2025年，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比達(dá)到60%以上。
——優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)層級。實(shí)施專精特新培育行動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向高端進(jìn)軍，重點(diǎn)培育專精特新“小巨人”和隱形冠軍企業(yè)。各園區(qū)3年內(nèi)要引入世界500強(qiáng)、全國100強(qiáng)或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)5家以上。
——推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。各園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈招商、第三方招商、龍頭企業(yè)招商，視實(shí)際到位資金等情況，按照“一企一策”的方式予以支持。對提升產(chǎn)業(yè)鏈水平發(fā)揮重大促進(jìn)作用的項(xiàng)目，通過各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金加大支持力度。
——提升園區(qū)開放水平和產(chǎn)業(yè)能級。推進(jìn)園區(qū)與中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展。支持有條件的園區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，對行業(yè)龍頭企業(yè)在園區(qū)設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的總部、區(qū)域總部的，由所在地州、市人民政府視情況給予適當(dāng)獎勵；對購置、租用和新建辦公用房的，給予一定租金減免和政策補(bǔ)貼。
（五）打造低碳化綠色園區(qū)
——推動園區(qū)全綠電供應(yīng)。優(yōu)先保障園區(qū)使用綠色能源，支持園區(qū)企業(yè)通過電力市場化交易等方式，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)全綠電供應(yīng)。對參與綠電交易的企業(yè)，提供綠色用電憑證，打造零碳品牌。
——推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降碳。強(qiáng)化“三線一單”管控要求，建立園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和高耗低效整治企業(yè)清單，依法處置不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。對園區(qū)內(nèi)“騰籠換鳥”和企業(yè)技術(shù)改造，不新增能耗指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)的，在符合國家法律法規(guī)前提下，簡化審批流程，積極推行告知承諾制。
——推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。按照“一園一策”原則，編制園區(qū)循環(huán)化改造方案。統(tǒng)籌各級節(jié)能降耗資金，實(shí)施環(huán)境優(yōu)化改造項(xiàng)目。對列入園區(qū)循環(huán)化改造清單項(xiàng)目，優(yōu)先推薦爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。到2025年，園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。
——支持示范園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌各類要素保障示范園區(qū)建設(shè)，對成功創(chuàng)建為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、綠色低碳示范園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)的，省級有關(guān)專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。到2025年，建成5個以上省級綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（六）打造科研型創(chuàng)新園區(qū)
——支持企業(yè)增加研發(fā)投入。各園區(qū)要配套資金，支持企業(yè)增加研發(fā)投入。到2025年，園區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速不低于18%。
——支持設(shè)立創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。支持通過自建、聯(lián)建、引入等多種方式，建設(shè)園區(qū)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。鼓勵引進(jìn)名校名院名所建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，可“一事一議”直接備案為省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對納入新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育庫的創(chuàng)新主體，視建設(shè)投入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、非財政資金平臺建設(shè)投入給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。
——支持建設(shè)創(chuàng)新平臺。對新認(rèn)定的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予1000萬元一次性獎勵；新認(rèn)定的國家級工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予500萬元一次性獎勵；對新認(rèn)定的省級孵化器、眾創(chuàng)空間，給予30萬元、20萬元支持。
三、強(qiáng)化資源要素配置保障
（七）加強(qiáng)創(chuàng)新人才培引
——精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺人才。建立園區(qū)人才需求信息庫，培養(yǎng)引進(jìn)一批帶項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，對具有重大產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目給予政策支持。
——加大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度。建立校企園聯(lián)合培養(yǎng)人才新機(jī)制，支持在滇高等院校、科研院所優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，為園區(qū)“訂單式”培養(yǎng)人才。每年遴選100名左右高成長性企業(yè)高管和省級及以上人才計劃入選者到知名高等院校、世界500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等交流培訓(xùn)。
——建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才集聚平臺。對園區(qū)新增省級博士后科研工作站給予10萬元資助，新建省級技能大師工作室5年內(nèi)每年給予10萬元資助；新建省級院士工作站、專家工作站3年內(nèi)每年分別給予60萬元、30萬元獎勵。
——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才評價機(jī)制。將具備開展職稱評審工作條件的系列（專業(yè)）相應(yīng)評審權(quán)下放到園區(qū)，由園區(qū)自主開展有關(guān)職稱評審工作。除國家明確規(guī)定外，可按照屬地原則統(tǒng)籌設(shè)置、管理、使用高級專業(yè)技術(shù)崗位。
（八）加強(qiáng)園區(qū)用地保障
——優(yōu)先保障園區(qū)用地。新建工業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施易地搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，原則上進(jìn)入園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)。除園區(qū)擴(kuò)區(qū)外，園區(qū)外原則上不再安排新增工業(yè)項(xiàng)目用地，園區(qū)外存量工業(yè)用地不再審批增加容積率。鼓勵使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，保障園區(qū)建設(shè)用地。
——提高用地效率。大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)立體化廠房，在符合國土空間規(guī)劃和管控要求的基礎(chǔ)上，提高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地的開發(fā)強(qiáng)度。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用。
——創(chuàng)新用地方式。經(jīng)營性用地須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開供應(yīng)；鼓勵工業(yè)項(xiàng)目（含倉儲）采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供地。對可以使用劃撥土地的教育、醫(yī)療等項(xiàng)目，除按照劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。
——保障土地產(chǎn)權(quán)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，已確權(quán)登記的存量高標(biāo)準(zhǔn)廠房可合理分割登記，辦公、生活服務(wù)等配套用房不得獨(dú)立分割。支持企業(yè)利用園區(qū)內(nèi)存量工業(yè)廠房抵押融資。鼓勵新入園區(qū)企業(yè)和土地使用權(quán)權(quán)屬企業(yè)合作，允許對具備土地獨(dú)立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割，用于引進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
——集約節(jié)約用地。將新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)向土地投資強(qiáng)度大、畝均產(chǎn)出高的園區(qū)傾斜。鼓勵園區(qū)低效用地再開發(fā)利用，加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置，對閑置工業(yè)用地，除按照法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。
（九）加大財稅扶持力度
——加大各部門資金支持力度。將園區(qū)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目優(yōu)先納入重點(diǎn)項(xiàng)目庫，優(yōu)先申請國家項(xiàng)目、資金支持。
——用好地方政府專項(xiàng)債券。支持地方政府專項(xiàng)債券向園區(qū)傾斜，在符合發(fā)行條件的前提下，優(yōu)先安排園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。各園區(qū)要切實(shí)管好用好專項(xiàng)債券資金，依法依規(guī)開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目配套融資，在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，進(jìn)一步拓寬投融資渠道。
——加大省財政支持力度。園區(qū)內(nèi)省級分享稅收的增量部分（以2020年為基數(shù)），2021—2025年全部返還園區(qū)所在地政府財政。
——加大土地出讓等收益支持。園區(qū)國有土地出讓收益，除中央和省級事權(quán)之外的部分，優(yōu)先安排用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)確認(rèn)后的工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)性用房及倉儲、檢驗(yàn)檢測、自用車庫等配套用房，減按國家和省規(guī)定計提的專項(xiàng)資金征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，按照規(guī)定減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
（十）加強(qiáng)園區(qū)融資服務(wù)
——加大信貸支持力度。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和提升金融服務(wù)水平，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)深度合作。設(shè)立園區(qū)企業(yè)融資風(fēng)險分擔(dān)資金池，建立園區(qū)信貸風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。簡化中小企業(yè)貸款審批手續(xù)并給予風(fēng)險分擔(dān)。
——擴(kuò)大直接融資。設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持園區(qū)設(shè)立股權(quán)投資基金，參與成長性好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，配套完善盡職免責(zé)和容錯糾錯機(jī)制。對成功上市和在新三板、省股權(quán)交易中心掛牌的園區(qū)企業(yè)按照規(guī)定給予財政支持。
——加強(qiáng)融資服務(wù)。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的融資擔(dān)保力度，積極為符合條件的項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保和發(fā)行債券擔(dān)保，每年擔(dān)保新增額力爭不低于全部擔(dān)保新增額的10%。支持收入持續(xù)穩(wěn)定、信用等級較高的園區(qū)平臺公司開展園區(qū)債發(fā)行試點(diǎn)，發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。
——引導(dǎo)社會資本參與園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)各類資本參與投資園區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加強(qiáng)與園區(qū)在創(chuàng)新載體建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、股權(quán)融資、金融服務(wù)等方面的合作。
四、優(yōu)化提升營商環(huán)境
（十一）提升審批服務(wù)便利化水平
——創(chuàng)新審批方式。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“多證合一”、“多批合一”、“多圖聯(lián)審”等，進(jìn)一步推動“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用”。
——提高辦事效率。推行政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”、“一窗辦”、“一網(wǎng)辦”、“自助辦”、“掌上辦”，推出一批“一件事”集成套餐服務(wù)事項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和操作規(guī)程，建設(shè)一體化自助辦理服務(wù)平臺，打造“15分鐘便民利企服務(wù)圈”、“24小時不打烊”服務(wù)模式。
——推行全程服務(wù)。對園區(qū)項(xiàng)目招引落地、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、履約監(jiān)管等實(shí)施動態(tài)管理和全生命周期“保姆式”全程幫辦服務(wù)，推行惠企政策“免申即享”。
——提升通關(guān)便利。加快“單一窗口”、“一地兩檢”等通關(guān)新模式建設(shè)，提高非侵入式檢查比例。強(qiáng)化“通關(guān)+”集成服務(wù)，打造全鏈條智慧服務(wù)平臺，推動通關(guān)流程無紙化和電子化。
五、深化體制機(jī)制改革
（十二）創(chuàng)新園區(qū)管理體制
——優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能。明確按照廳級設(shè)置的國家級園區(qū)黨工委、管委會為省委、省政府派出機(jī)構(gòu)，按照處級設(shè)置的國家級園區(qū)黨工委、管委會為州、市黨委、政府派出機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行“區(qū)政合一”管理體制。允許園區(qū)按照機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能、人員等。
——強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能定位。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、招商引資等主責(zé)主業(yè)，積極穩(wěn)妥剝離園區(qū)社會事務(wù)管理職能，按照屬地原則交由當(dāng)?shù)卣袚?dān)或由上一級政府派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)，原則上園區(qū)不再代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。
（十三）賦予園區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)
——按照“非必要不保留”原則，賦權(quán)園區(qū)全鏈審批清單。賦予園區(qū)核定編制內(nèi)選人用人自主權(quán)，在編制資源不足時，可采取政府購買服務(wù)和聘用制等方式使用編制外人員。
（十四）建立健全激勵機(jī)制
——完善薪酬制度。除公務(wù)員、事業(yè)編制人員外，允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式，園區(qū)工資總額核定與招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收增長等績效掛鉤。各園區(qū)薪酬方案報同級黨委、政府備案后實(shí)施。
——實(shí)行動態(tài)調(diào)整。建立園區(qū)年度評估機(jī)制，實(shí)行優(yōu)進(jìn)劣出動態(tài)調(diào)整，對發(fā)展好、貢獻(xiàn)大，在全國同類園區(qū)綜合排名上升明顯的園區(qū)，在安排資金、項(xiàng)目、能耗指標(biāo)等方面給予傾斜，并列為示范園區(qū)加以推廣。對評估結(jié)果連續(xù)2年不合格的園區(qū)，調(diào)出園區(qū)名單目錄。
本政策措施先行在優(yōu)化提升后的國家級開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施（具體名單附后）。
