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縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式實(shí)踐探索
來(lái)源：高新院 achie.org 日期：2022-03-17 點(diǎn)擊：次
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是指推動(dòng)城鄉(xiāng)間的人才、資本、技術(shù)等要素自由流動(dòng)，推進(jìn)城市與農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互交叉、融為一體的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。近年來(lái)，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合方面做出一系列探索，其經(jīng)驗(yàn)做法具有借鑒價(jià)值。
一、試驗(yàn)區(qū)探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾種模式
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)引領(lǐng)模式
立足縣域城鄉(xiāng)區(qū)位條件和資源稟賦，以規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)空間布局，著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)揮集鎮(zhèn)的紐帶作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“強(qiáng)鎮(zhèn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展路徑。
以浙江海鹽試驗(yàn)區(qū)為例。近年來(lái)，海鹽以規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)空間重構(gòu)、功能整合。著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)區(qū)位條件和資源稟賦，編制國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城市和鎮(zhèn)、村集群發(fā)展。著力提升特色小鎮(zhèn)功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化、旅游功能疊加，實(shí)施特色小鎮(zhèn)培育2.0版行動(dòng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加大要素投入，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，以中心鎮(zhèn)建設(shè)培育為牽引，優(yōu)化園區(qū)等各類(lèi)平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)鏈提升和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造“一區(qū)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)”到“城”的跨越，形成特色強(qiáng)鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展的格局。
一是以農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)融合。海鹽縣打造“望海街道生豬果蔬特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”，以美食小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)旅融合，圍繞生豬、畜牧、蔬菜產(chǎn)業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)效益。依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成涵蓋生態(tài)養(yǎng)殖、透明工廠、肉品加工、冷鏈物流等生豬產(chǎn)業(yè)所有環(huán)節(jié)，完成從源頭到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈布局，成功打造浙江省首條生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國(guó)首家地方豬文博園，推動(dòng)了生產(chǎn)、加工、文化、旅游的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
二是以農(nóng)業(yè)綜合區(qū)促產(chǎn)業(yè)集聚。海鹽縣建成鳳凰、湖山兩個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和18個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展。培育壯大畜禽、蔬菜、水果等區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)品，建成浙江最大的紅地球葡萄基地、華東最大的設(shè)施蘆薈基地等。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，將觀光旅游、四季鮮果采摘、生態(tài)垂釣、蘆薈種植與深加工、餐飲多種業(yè)態(tài)進(jìn)行融合，推出了“月月有采摘”品牌，年吸引游客10萬(wàn)人次以上。
三是以完善經(jīng)營(yíng)體系促經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)在生產(chǎn)、技術(shù)、勞務(wù)等方面展開(kāi)合作，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)、分享產(chǎn)業(yè)鏈利益，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體良性發(fā)展。涌現(xiàn)出了浙江青蓮食品公司、雙橋葡萄合作社、華星農(nóng)場(chǎng)等一批示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
（二）農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)驅(qū)動(dòng)模式
立足鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建立園區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和精深加工產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域、把價(jià)值鏈?zhǔn)找嬷饕艚o農(nóng)民，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“園區(qū)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展路徑。
以四川成都試驗(yàn)區(qū)金堂縣為例。金堂縣通過(guò)盤(pán)活集體建設(shè)用地和閑置宅基地，開(kāi)展土地綜合整治，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作，打造成都（金堂）農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，把價(jià)值鏈?zhǔn)找媪艚o農(nóng)民。首先，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿騰退土地。騰退出的閑置宅基地加入土地綜合整治，通過(guò)股份經(jīng)濟(jì)合作社參與成立資產(chǎn)管理公司，依法開(kāi)展集體建設(shè)用地整理，建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)。其次，引進(jìn)社會(huì)資本合作共建園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)初期，由縣國(guó)有平臺(tái)公司投入修建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，當(dāng)園區(qū)達(dá)到一定規(guī)模后，再通過(guò)股份轉(zhuǎn)讓、租賃等方式引入社會(huì)資本，并移交給社會(huì)資本管理運(yùn)作。最后，按照股份分配收益。通過(guò)評(píng)估核算、協(xié)商核定，由股份經(jīng)濟(jì)合作社組建的資產(chǎn)管理公司以集體建設(shè)用地折價(jià)入股；園區(qū)其他關(guān)聯(lián)農(nóng)戶(hù)以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)入股組建集體土地股份合作社入股；縣國(guó)有平臺(tái)公司以及引入的社會(huì)資本，以新購(gòu)的集體建設(shè)用地指標(biāo)和廠房建設(shè)成本等入股；園區(qū)公司各類(lèi)股東按照股份參與經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分紅。利潤(rùn)主要來(lái)源是園區(qū)廠房的租金收入。農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織在園區(qū)建設(shè)中由“旁觀者”變成“參與者”，解決了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地不足的問(wèn)題，加強(qiáng)了農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。截至2020年底，園區(qū)建成區(qū)規(guī)模達(dá)到353畝，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)18家、產(chǎn)值5.33億元、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.1億元，園區(qū)公司盈利3600余萬(wàn)元，農(nóng)民人均分紅2312元。
二是發(fā)揮園區(qū)驅(qū)動(dòng)作用，推進(jìn)三產(chǎn)交叉融合。金堂縣以農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)為核心，推進(jìn)“農(nóng)商文體旅”業(yè)態(tài)深度疊加、有機(jī)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。建立集育種栽植、加工銷(xiāo)售、科研觀光于一體的食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，打造農(nóng)產(chǎn)品原料基地，建立“市場(chǎng)主體+原料基地+當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)”的訂單合作模式。以竹篙鎮(zhèn)貓兒溝羊肚菌標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、萬(wàn)畝食用菌基地、中試基地為載體的食用菌原料基地，帶動(dòng)了紅觀音社區(qū)、涼水井社區(qū)等6個(gè)村（社區(qū)）農(nóng)戶(hù)種植羊肚菌8037畝（菌稻、菌菜6000余畝），促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。另一方面，打造“生態(tài)菌鄉(xiāng)”“天府橄欖谷”等三產(chǎn)融合品牌。推出“春進(jìn)櫻花源、夏親資水河、秋望多彩林、冬品羊肚菌”特色生態(tài)旅游。建設(shè)油橄欖城市公園、觀音湖商業(yè)度假街區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)11個(gè)，提升打造“萬(wàn)畝果蔬”“自在風(fēng)嶺”等農(nóng)業(yè)主題公園6個(gè)，提檔升級(jí)花熳天下等賞花基地5000畝，年均吸引游客20萬(wàn)余人，帶動(dòng)群眾戶(hù)均增收500元。
三是增強(qiáng)園區(qū)帶動(dòng)能力，促進(jìn)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。依托園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間、高校實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、大戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)等，建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、技術(shù)對(duì)接、市場(chǎng)拓展、經(jīng)營(yíng)管理等服務(wù)，幫助他們了解創(chuàng)業(yè)、提升技能、落地創(chuàng)意，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿。目前，園區(qū)吸引返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)近200人次，解決當(dāng)?shù)赜霉?000余人。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動(dòng)模式
打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作聯(lián)盟，明確各類(lèi)主體在產(chǎn)業(yè)鏈中的功能定位，推進(jìn)各類(lèi)主體一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
以安徽宿州試驗(yàn)區(qū)為例。宿州市已建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體298家，加入聯(lián)合體的龍頭企業(yè)321家、合作社811家、家庭農(nóng)場(chǎng)1998家，覆蓋了糧食、畜禽、果蔬、林木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值400億元以上。
一是明確功能定位。聯(lián)合體中龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)三大經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)制定章程、簽訂合同和協(xié)議等，確立各方的責(zé)權(quán)利。“三大主體”分工明確，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。龍頭企業(yè)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、統(tǒng)一制定生產(chǎn)規(guī)劃和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，并以?xún)?yōu)惠的價(jià)格向家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以高于市場(chǎng)的價(jià)格回收農(nóng)產(chǎn)品。合作社上聯(lián)龍頭企業(yè)，下接家庭農(nóng)場(chǎng)，起到中介紐帶作用，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)按要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，向龍頭企業(yè)提供安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品。
二是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。聯(lián)合體各方通過(guò)簽訂合同，將農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的買(mǎi)賣(mài)及服務(wù)關(guān)系固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)契約聯(lián)結(jié)。龍頭企業(yè)通過(guò)為家庭農(nóng)場(chǎng)擔(dān)保貸款、墊付資金給家庭農(nóng)場(chǎng)提供種苗及生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)資金聯(lián)結(jié)。龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社投資建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施或購(gòu)買(mǎi)設(shè)備統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)聯(lián)結(jié)。多數(shù)聯(lián)合體的龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)提供核心技術(shù)，并通過(guò)企業(yè)和合作社將種養(yǎng)技術(shù)落實(shí)到家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)聯(lián)結(jié)。企業(yè)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品檢驗(yàn)后，統(tǒng)一使用企業(yè)的品牌，實(shí)現(xiàn)品牌聯(lián)結(jié)。
三是加強(qiáng)政府引導(dǎo)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)抓好政策扶持和配套服務(wù)。政府出臺(tái)5個(gè)配套文件，成立了金融、項(xiàng)目、科技、培訓(xùn)、裝備、政策等六個(gè)服務(wù)指導(dǎo)組。市縣兩級(jí)財(cái)政每年支持聯(lián)合體成員的獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)3600萬(wàn)元。積極探索“去抵押化”信貸模式，建立了有別于工商主體的家庭農(nóng)場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)信用AAA級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保貸款。率先開(kāi)展“勸耕貸”貸款試點(diǎn)，共發(fā)放貸款6億余元，惠及800余戶(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。整合涉農(nóng)項(xiàng)目向聯(lián)合體傾斜，選擇24個(gè)農(nóng)民合作社實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和全程社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目資金2500多萬(wàn)元。
四是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體有效破解了“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”對(duì)接難，打通了一二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)連接，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全市依托聯(lián)合體建設(shè)市級(jí)以上蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園104個(gè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)123個(gè)和標(biāo)準(zhǔn)果園71個(gè)，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到47%。全市龍頭企業(yè)總銷(xiāo)售額突破千億元大關(guān)，聯(lián)合體內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)年均純收入43200元，輻射帶動(dòng)農(nóng)民25.6萬(wàn)戶(hù)。
二、存在的困難和問(wèn)題
一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模小、布局散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總體上規(guī)模小，整體實(shí)力較弱，主要依靠大型龍頭企業(yè)凝聚和帶動(dòng)。一些地區(qū)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體未能形成合力，無(wú)法組成聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系，地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色不明顯，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，園區(qū)企業(yè)面臨較強(qiáng)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。入駐企業(yè)的運(yùn)營(yíng)水平不高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)主體活力不能得到有效激發(fā)，園區(qū)發(fā)展后勁不足。
二是鄉(xiāng)村要素資源配置不夠合理。一是用地難，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、建設(shè)用地新增指標(biāo)不足，農(nóng)產(chǎn)品加工展銷(xiāo)、民俗體驗(yàn)、餐飲住宿、物流倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目用地難保障。部分試驗(yàn)區(qū)反映，村鎮(zhèn)土地整治形成的多余建設(shè)用地指標(biāo)，大多統(tǒng)籌到了城區(qū)建設(shè)中，較少用于農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。二是貸款難，地方政府財(cái)力總量較小，用于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金有限。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)缺少有效的抵押資產(chǎn)和擔(dān)保方式，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融服務(wù)動(dòng)力不足。三是人才少，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的報(bào)酬、福利、待遇、出路、激勵(lì)機(jī)制等方面缺少吸引力，存在“引人難、留人難”的問(wèn)題。四是科技轉(zhuǎn)化效率低，科研創(chuàng)新成果實(shí)用性不強(qiáng)，商業(yè)轉(zhuǎn)化效果不佳，科技對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不夠充分。
三是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，公共服務(wù)水平較低。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的歷史欠賬仍然較多，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和收入水平差距依然較大。鄉(xiāng)村醫(yī)療、養(yǎng)老及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋不全，商貿(mào)流通體系不完善，村莊道路交通、環(huán)保環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民未能平等享受交通、網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等服務(wù)。有的地區(qū)土地利用規(guī)劃滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，用地緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚功能未能實(shí)現(xiàn)。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議
（一）加快構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支撐體系
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局。縣域是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)和突破口，要統(tǒng)籌推進(jìn)縣域空間布局，強(qiáng)化主體功能區(qū)規(guī)劃，綜合考慮城鄉(xiāng)區(qū)位條件和資源稟賦，提高國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，推進(jìn)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、空間協(xié)同。加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)中心城鎮(zhèn)的設(shè)定和規(guī)劃，形成“縣城—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)—中心村”梯度輻射、層次分明、功能互補(bǔ)、多種資源優(yōu)化配置的城鄉(xiāng)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
二是重點(diǎn)打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。打造一批具有突出功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，實(shí)現(xiàn)以載體促發(fā)展、以載體促融合、以載體促增收。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)空間重構(gòu)、功能整合，鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚。
三是大力推進(jìn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提高經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力培育鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、初加工、精深加工、現(xiàn)代流通、品牌培育等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)。強(qiáng)化一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，推進(jìn)開(kāi)展“產(chǎn)加銷(xiāo)服”“科工貿(mào)金”“農(nóng)文旅教”等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。
四是加速推進(jìn)城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)。建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村的三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)物流與供銷(xiāo)、郵政等多行業(yè)融合，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享，建立“結(jié)構(gòu)合理、集約發(fā)展、高效聯(lián)動(dòng)”的三級(jí)物流體系。支持建設(shè)包含電子商務(wù)撥付中心、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、快速消費(fèi)品分撥中心、供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心、生鮮商品集散中心等在內(nèi)的綜合現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理服務(wù)功能區(qū)。
五是著力完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，建立“保底收益+按股分紅”、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)建立以園區(qū)為紐帶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“社會(huì)資本+合作社+農(nóng)戶(hù)”方式參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。引導(dǎo)建立以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為核心的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、功能互補(bǔ)”的利益共同體，實(shí)現(xiàn)捆綁發(fā)展，共同受益。
（二）加快完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合要素配置機(jī)制
一是合理配置鄉(xiāng)村土地資源，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地使用機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，按照健全權(quán)利體系、調(diào)查評(píng)價(jià)、用途管制、市場(chǎng)規(guī)則、價(jià)格體系、收益分配等“六個(gè)統(tǒng)一”的制度，構(gòu)建“保護(hù)產(chǎn)權(quán)、同權(quán)同價(jià)、維護(hù)契約、平等交易”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)體系。允許鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低和建設(shè)用地不增加的前提下，采取土地整治等方式進(jìn)行區(qū)位調(diào)整，合理配置和利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，主要用于鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要項(xiàng)目以及中心村、特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的建設(shè)。
二是合理配置城鄉(xiāng)科技資源，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，完善評(píng)價(jià)體系，有效配置涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源。發(fā)揮科研院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。加快涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極發(fā)展涉農(nóng)技術(shù)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)高端人才隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵(lì)機(jī)制、自主流動(dòng)機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的教育和技能培訓(xùn)領(lǐng)域的投入力度，加強(qiáng)生產(chǎn)端、加工端、流通端、營(yíng)銷(xiāo)端等重點(diǎn)環(huán)節(jié)人才培訓(xùn)。鼓勵(lì)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)興辦職業(yè)教育，支持對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生免費(fèi)提供產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)大學(xué)生（留學(xué)生）、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大資金補(bǔ)助和貸款支持力度。
三是合理配備財(cái)政金融政策，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效投入機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的支持力度，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)的比例。優(yōu)化財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)的投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)等方面的投入。通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助等措施，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)滿(mǎn)足涉農(nóng)科技研發(fā)、農(nóng)機(jī)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等業(yè)態(tài)的融資需求。
（三）加快提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合水平
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力提升鄉(xiāng)村供電、供水、通訊、道路、燃?xì)狻⑽鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。結(jié)合全產(chǎn)業(yè)鏈上新型經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)主體的基本需求，積極完善農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)。加快推進(jìn)以公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老保障、公共交通、公共文化為核心的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，做到城鄉(xiāng)同規(guī)同標(biāo)。
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