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農(nóng)村土地承包合同管理辦法（征求意見稿）
來源：高新院 achie.org 日期：2022-06-10 點(diǎn)擊：次
為了規(guī)范農(nóng)村土地承包合同的管理，維護(hù)承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律及有關(guān)規(guī)定，我部起草了《農(nóng)村土地承包合同管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登陸中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登陸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.moa.gov.cn），進(jìn)入上方“互動(dòng)”欄目中的“征求意見”，點(diǎn)擊“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于《農(nóng)村土地承包合同管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。
3.電子郵件：fgslfc@163.com
4.通信地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展南里11號農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策改革司土地承包處，郵政編碼：100125
意見反饋截止時(shí)間為2022年7月10日。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年6月10日
農(nóng)村土地承包合同管理辦法（征求意見稿）
第一章總則
第一條為了規(guī)范農(nóng)村土地承包合同的管理，維護(hù)承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條農(nóng)村土地承包合同管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。
第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，婦女與男子享有平等的承包農(nóng)村土地的權(quán)利。
第四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)農(nóng)村土地的義務(wù)。
第五條農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)依法簽訂承包合同。土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時(shí)設(shè)立。
第六條承包合同訂立、變更和終止的，應(yīng)當(dāng)依法開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查。
第七條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)全國農(nóng)村土地承包合同管理的指導(dǎo)。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包合同管理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包合同管理。
第二章承包程序
第八條本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議依法選舉產(chǎn)生承包工作小組。
承包工作小組應(yīng)當(dāng)依法擬訂承包方案，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示不少于10個(gè)工作日。
承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。
第九條承包方案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）承包程序規(guī)范；
（二）承包方案的內(nèi)容合法；
（三）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益；
（四）不得違法收回、調(diào)整承包地；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)發(fā)包方制定承包方案，并對承包方案實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)承包方案不符合前款要求的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方更正。
第十條承包工作小組公開組織實(shí)施承包方案，并依法簽訂承包合同。
第三章承包合同的訂立、變更和終止
第十一條發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立承包合同。
承包合同示范文本由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定。
第十二條承包合同自雙方當(dāng)事人均簽名、蓋章或者按指印時(shí)成立。
第十三條承包期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)變更承包合同：
（一）土地承包經(jīng)營權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的；
（二）土地承包經(jīng)營權(quán)互換的；
（三）承包地被部分征收的；
（四）承包方自愿交回部分承包地的；
（五）發(fā)包方依法調(diào)整承包地的；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
承包合同變更的，變更后的承包期限不得超過承包期的剩余期限。
第十四條承包期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止承包合同：
（一）承包方消亡的；
（二）土地承包經(jīng)營權(quán)全部轉(zhuǎn)讓的；
（三）承包地被全部征收的；
（四）承包方自愿交回全部承包地的；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十五條承包地被征收、發(fā)包方依法調(diào)整承包地或者承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織變更、終止承包合同。
除前款規(guī)定的情形外，承包合同變更、終止的，承包方應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出申請，并提交以下材料：
（一）變更、終止承包合同的書面申請；
（二）原承包合同；
（三）土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同、轉(zhuǎn)讓合同，承包地退出申請或者協(xié)議等其他相關(guān)證明材料；
（四）具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員同意變更、終止承包合同的書面材料；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第十六條承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個(gè)別農(nóng)戶之間承包地需要適當(dāng)調(diào)整的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)制定承包地調(diào)整方案，并必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。
調(diào)整方案通過之日起20個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成調(diào)整方案的審批，并報(bào)縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門批準(zhǔn)；對違反法律法規(guī)的調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方予以更正，并重新申請批準(zhǔn)。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成調(diào)整方案的審批；對違反法律法規(guī)的調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方予以更正，并重新申請批準(zhǔn)。
調(diào)整方案未依法申請批準(zhǔn)或者申請批準(zhǔn)未通過的，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。
第十七條承包方可以自愿將部分或者全部承包地交回發(fā)包方，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止，承包期內(nèi)原承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部消滅，并不得再要求承包土地。
承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。交回承包地的其他補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方和承包方協(xié)商決定。
第十八條為了方便耕種或者各自需要，承包方之間可以互換屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的不同承包地塊的土地承包經(jīng)營權(quán)。
土地承包經(jīng)營權(quán)互換的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并向發(fā)包方備案。
承包方提交備案的互換合同，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）互換雙方是屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；
（二）互換后的承包期限不超過承包期的剩余期限；
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
互換合同備案后，互換雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)與發(fā)包方變更承包合同。互換合同不符合前述要求的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知承包方予以更正，并重新備案。
第十九條經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，承包方可以將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶。
承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向發(fā)包方提交申請，發(fā)包方依法作出決定。未經(jīng)發(fā)包方同意，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效，發(fā)包方無法定理由不同意或者在合理期限內(nèi)未表態(tài)的除外。
土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓符合下列條件的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)同意：
（一）受讓方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；
（二）轉(zhuǎn)讓后的承包期限不超過承包期的剩余期限；
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并由受讓方與發(fā)包方簽訂承包合同。原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止，承包期內(nèi)原承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部消滅，并不得再要求承包土地。
第四章承包合同的管理
第二十條承包合同應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）承包合同的文本規(guī)范；
（二）承包合同的內(nèi)容合法；
（三）雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依法指導(dǎo)發(fā)包方和承包方訂立、變更或者終止承包合同，并對承包合同實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合前款要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知發(fā)包方更正。
第二十一條承包合同管理工作中形成的，對國家、社會和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村土地承包檔案管理。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案、健全檔案工作規(guī)章制度、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、指定工作人員、配備必要設(shè)施設(shè)備，確保農(nóng)村土地承包檔案完整與安全。
發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村土地承包檔案納入村級檔案管理。
第二十二條承包合同管理工作中產(chǎn)生、使用和保管的數(shù)據(jù)，包括承包地權(quán)屬數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)等，應(yīng)該納入農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的管理,組織開展數(shù)據(jù)采集、使用、更新、保管和保密等工作，并按規(guī)定向上級業(yè)務(wù)主管部門提交數(shù)據(jù)。
第二十三條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理信息化建設(shè)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建立國家、省、市、縣等互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺。
第二十四條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)利用農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺，組織開展承包合同網(wǎng)簽。
第二十五條承包方、利害關(guān)系人有權(quán)依法查詢、復(fù)制農(nóng)村土地承包檔案和農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的相關(guān)資料，發(fā)包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門、縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)依法提供。
第五章土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查
第二十六條土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)查清發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、身份證號碼、地址，承包方家庭成員，承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、質(zhì)量等級、土地用途等信息。
第二十七條土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程實(shí)施，一般包括準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、地塊測量、審核公示、勘誤修正、結(jié)果確認(rèn)、信息入庫、成果歸檔等。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定。
第二十八條土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的成果，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程的質(zhì)量要求，并納入農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺統(tǒng)一管理。
第二十九條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門依法組織本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門依法實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查。
土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查可以依法聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展。
第六章法律責(zé)任
第三十條國家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)干涉承包合同的訂立、變更、終止，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條農(nóng)村土地承包檔案管理、農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理和使用過程中發(fā)生的違法行為,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第三十二條本辦法所稱農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。
本辦法所稱承包合同，是指在家庭承包方式中，發(fā)包方和承包方依法簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)合同。
第三十三條本辦法施行以前，依法簽訂的承包合同繼續(xù)有效。
第三十四條本辦法自2022年月日起施行。原農(nóng)業(yè)部2003年11月14日發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）同時(shí)廢止。
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