關于全面加強全區(qū)工業(yè)園區(qū)管理的意見

 

　　各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)有關委、辦、廳、局：

 

　　為全面加強自治區(qū)工業(yè)園區(qū)土地、資金、準入、機構、基礎設施、安全生產(chǎn)、環(huán)保等方面管理，促進園區(qū)節(jié)約集約發(fā)展，制定全面加強全區(qū)工業(yè)園區(qū)管理的意見，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　一、強化土地要素使用和管理

 

　　一是提升園區(qū)土地開發(fā)強度。各地區(qū)要開展建設用地開發(fā)強度、土地投資強度的管控工作，嚴格執(zhí)行工業(yè)項目建設用地控制指標，入園的新建工業(yè)項目畝均固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值、稅收等指標應達到入駐園區(qū)控制指標以上，達不到的原則上不得入園。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)工信廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門）

 

　　二是盤活存量土地。各地區(qū)要采取市場化、法治化等多種手段盤活土地存量資產(chǎn)，推動解決僵尸企業(yè)、僵尸項目長期占用土地問題。自然資源部門要加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管，加大對閑置、低效用地的處置力度，對認定不屬于不可抗力、政府及有關部門行為或者開發(fā)前期工作造成動工開發(fā)延遲等原因造成土地閑置滿一年未動工開發(fā)的，依法征收土地閑置費，對連續(xù)超過二年未開發(fā)的，依法收回土地。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)自然資源廳、工信廳等部門）

 

　　三是推進集約節(jié)約用地。開展土地集約利用監(jiān)測評價工作，結合園區(qū)實際，推行在園區(qū)建設多層標準廠房和充分利用地下空間。鼓勵各地區(qū)采用長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年限方式供應產(chǎn)業(yè)用地，滿足園區(qū)項目用地需求。積極開展“標準地”改革工作，能夠實現(xiàn)“標準地”供地的工業(yè)項目，即以“標準地”供地，并逐年推廣擴大“標準地”在新增工業(yè)用地出讓中的占比。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)自然資源廳、工信廳等部門）

 

　　四是規(guī)范土地使用。各地區(qū)要將各工業(yè)園區(qū)用地納入所在地區(qū)用地，實行統(tǒng)一供應管理，要完善用地審批和供地手續(xù)，不得隨意更改土地用途和違規(guī)占用土地。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)自然資源廳）

 

　　二、強化資金要素使用和管理

 

　　一是規(guī)范資金使用。各工業(yè)園區(qū)要規(guī)范資金使用，不得隨意改變資金用途，不得違規(guī)挪用、出借、截留、占用資金。各工業(yè)園區(qū)要定期梳理沉淀資金，主動上繳或清理盤活沉淀資金。規(guī)范工業(yè)園區(qū)財政管理體制，未單獨設立財政管理機構的園區(qū)預決算按照部門預決算管理，納入同級政府或設立該工業(yè)園區(qū)的地方政府的部門預決算并單獨列示。單獨設立財政管理機構的園區(qū)，參照實行獨立財政管理體制，預決算納入同級政府或設立該工業(yè)園區(qū)的地方政府的預決算并單獨列示。地方各級財政部門要足額及時撥付專項資金，對已撥付的專項資金要會同有關部門，重點對項目執(zhí)行情況和專項資金使用情況開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)財政廳、審計廳等部門）

 

　　二是強化資金監(jiān)管。工業(yè)園區(qū)要建立健全資金監(jiān)管制度，用好管好專項資金，嚴格按照資金管理辦法有關要求，加強對資金使用和項目建設過程的監(jiān)督檢查，確保項目順利實施。地方各級審計部門要加強專項資金審計監(jiān)督，定期開展專項審計工作。財政部門要組織資金使用部門開展項目資金績效評價工作，重點對預算執(zhí)行進度、項目建設進度情況、社會效益和經(jīng)濟效益等內(nèi)容進行綜合評價。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)財政廳、審計廳等部門）

 

　　三、強化園區(qū)準入管理

 

　　一是嚴格工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局管理。積極引導工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中，除礦山、電力等特殊項目外，新建工業(yè)項目原則上要統(tǒng)一布局在工業(yè)園區(qū)內(nèi)。加強對工業(yè)園區(qū)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃引導，突出園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）主導產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占比要逐步達到60%以上。（自治區(qū)工信廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門）

 

　　二是提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、與主導產(chǎn)業(yè)定位無關聯(lián)的項目，原則上不得入園，可通過“飛地經(jīng)濟”模式，落戶在與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相符的其他工業(yè)園區(qū)。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門）

 

　　三是提高環(huán)保準入條件。新建項目生產(chǎn)工藝、設備、污染治理技術和單位產(chǎn)品能耗、水耗、污染物排放以及資源利用率必須達到同行業(yè)先進標準，低于同行業(yè)先進標準的原則上不得入園。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、水利廳、工信廳等部門）

 

　　四、強化人力資源管理

 

　　一是嚴格控制園區(qū)機構規(guī)格和數(shù)量。各地區(qū)要認真落實編制部門規(guī)范開發(fā)區(qū)機構編制管理的意見和各盟市工業(yè)園區(qū)管理機構設置的批復文件要求，規(guī)范工業(yè)園區(qū)管理機構設置和所屬事業(yè)單位設置；要嚴格按照機構編制部門核定的領導職數(shù)和編制配備領導干部和工作人員，工業(yè)園區(qū)領導職數(shù)僅用于工業(yè)園區(qū)管理機構，不得挪作他用。未經(jīng)批準不得擅自提升機構規(guī)格、隨意增加機構。（各盟行署、市人民政府,自治區(qū)黨委編辦、人力資源和社會保障廳等部門）

 

　　二是規(guī)范機構和人員管理。各地區(qū)要全面清理整頓設置不規(guī)范的園區(qū)管理機構。嚴格工業(yè)園區(qū)人員編制管理，不得隨意新增編外聘用人員。（各盟行署、市人民政府,自治區(qū)黨委編辦、人力資源和社會保障廳等部門）

 

　　三是理清機構職能職責。各地區(qū)要強化工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟管理、投資服務、招商引資、項目建設等相關職能職責。具備條件的園區(qū)要逐步剝離教育衛(wèi)生、公共文化等社會事務管理職能，交由屬地政府承擔。園區(qū)管理機構原則上不代管蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確需代管的，要理順與代管蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關系，明確各自職責權限。各地區(qū)要加大簡政放權力度，將能夠下放的經(jīng)濟管理、行政審批權限，依照法定程序下放給各園區(qū)。（各盟行署、市人民政府）

 

　　五、強化園區(qū)數(shù)字化管理

 

　　一是強化園區(qū)智能化管理。各地區(qū)工業(yè)園區(qū)要全面建成智慧園區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟運行、能耗、環(huán)保監(jiān)測和安全應急、交通物流、人力資源以及綜合服務等基本管理智能化，確保全面實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)運行、項目建設、能耗管控、污染監(jiān)測、安全應急等一體化、全景式管理。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)工信廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳、商務廳、人力資源和社會保障廳等部門）

 

　　二是加強園區(qū)數(shù)字化轉型。工業(yè)園區(qū)要以建設數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為基本路徑，加快工業(yè)數(shù)字化轉型。建設完善工業(yè)數(shù)字化基礎設施，重點在能源、化工、鋼鐵、有色、建材、裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、醫(yī)藥和新材料等領域，推動建設區(qū)域級、行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，加強5G場景應用推廣，建設打造5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用、5G+智慧園區(qū)、5G+智能制造等應用場景。對園區(qū)內(nèi)全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化評估診斷工作，編制評估診斷報告，為園區(qū)企業(yè)數(shù)字化提供方向和路徑。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)工信廳、通信管理局、大數(shù)據(jù)中心等部門）

 

　　六、強化園區(qū)基礎設施建設運營和管理

 

　　一是加強園區(qū)基礎設施建設和管理。各地區(qū)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前”的原則，加大工業(yè)園區(qū)道路、給排水、供電、供氣、供熱、污水處理、固廢處理、消防、綠化等功能性基礎設施建設和投入力度，確保園區(qū)基礎設施滿足項目落地要求。要強化環(huán)保、安全設施建設，確保環(huán)保安全設施應建盡建。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)工信廳、財政廳等部門）

 

　　二是強化園區(qū)基礎設施運行和管理。定期開展園區(qū)內(nèi)的水、電、氣、通信、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援、消防設備等公共設施運行情況安全排查工作，建立安全隱患排查治理長效機制。要加強地下管廊穩(wěn)定運行監(jiān)測，重點對園區(qū)干線綜合管廊（如自來水廠、發(fā)電廠、燃氣制造廠等）、支線綜合管廊（電力、通訊、自來水、燃氣、熱力、排水等管線）、纜線綜合管廊（電力、通訊、有線電視、道路照明等電纜）及干支線混合體綜合管廊進行一體規(guī)劃、合理布局，實現(xiàn)地下管廊基本能夠在線監(jiān)測、安全預警。（各盟行署、市人民政府、自治區(qū)工信廳、發(fā)展改革委、應急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門）

 

　　三是突出化工園區(qū)基礎設施建設和管理。各地區(qū)要按照化工園區(qū)管理有關要求，全面完成化工園區(qū)安全風險評估分級工作。新建化工項目一律入駐化工園區(qū)，未通過認定的化工園區(qū)或達不到一般風險等級的化工園區(qū)，不得新建、改擴建化工項目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外）。化工園區(qū)全面實行封閉化管理，化工廢水集中處理等基礎設施和公用工程配套設施要具備較高的信息化水平和較強的公共服務能力。化工園區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的廢水、危險廢物必須實現(xiàn)100%收集、儲存和安全處置。要建立完善的安全生產(chǎn)風險和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)控體系，相關監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)應接入監(jiān)管監(jiān)測預警系統(tǒng)。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳等部門）

 

　　七、強化園區(qū)環(huán)保及安全管理

 

　　一是加強園區(qū)環(huán)境監(jiān)測和管理。各地區(qū)要推動園區(qū)工業(yè)固廢綜合利用、處置或妥善貯存工作，加強污水處理設施、廢渣處置設施運行監(jiān)管。要利用集污染源數(shù)字化在線監(jiān)控平臺，實現(xiàn)廢氣污水排放、中水回用、固廢處置等特征污染物的監(jiān)測管控，確保污染物穩(wěn)定達標排放，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工信廳等部門）

 

　　二是強化園區(qū)安全管控。各地區(qū)要全面落實工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)有關要求，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，實現(xiàn)園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。組織開展園區(qū)安全風險評估工作，建立各部門、各單位共同參與的公共設施安全隱患排查治理機制，定期開展安全隱患排查治理，確保園區(qū)各類公共設施安全運轉。(各盟行署、市人民政府，自治區(qū)應急管理廳、工信廳等部門)

 

　　八、強化園區(qū)運行管理

 

　　一是提升園區(qū)集聚發(fā)展水平。除國家和自治區(qū)黨委、政府有明確要求外，現(xiàn)有園區(qū)項目飽和前，原則上不得再新建、擴建園區(qū)。各地要進一步提升園區(qū)集聚發(fā)展水平，優(yōu)化資源要素配置，集中各類資源要素傾斜發(fā)展重點園區(qū)（區(qū)塊），逐步淘汰投入產(chǎn)出少的區(qū)塊或片區(qū)，原則上連續(xù)三年無招商引資項目的區(qū)塊，不得再布局新項目（包括招商引資項目及基礎設施項目，改建項目除外）。穩(wěn)妥推進非工業(yè)園區(qū)的工業(yè)集聚區(qū)納入園區(qū)管理（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)工信廳等部門）

 

　　二是加強園區(qū)運行監(jiān)測。各地區(qū)要建立工業(yè)園區(qū)項目監(jiān)測機制，全流程監(jiān)測入園項目建設運行，包括項目手續(xù)辦理情況、工業(yè)項目畝均效益情況、基礎設施項目建設運行情況等。對于不能正常辦理的項目手續(xù)、畝均產(chǎn)值低于控制性指標的新建項目（包括停產(chǎn)、停建）、超過建設年限不能建成、建成不能運行的情況，要按季度報送當?shù)卣肮ば挪块T。各工業(yè)園區(qū)要配合統(tǒng)計部門做好工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行監(jiān)測，統(tǒng)計部門要及時與工信部門共享統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（各盟行署、市人民政府，自治區(qū)工信廳、統(tǒng)計局等部門）

 

　　三是創(chuàng)新管理模式。鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)開展管委會+公司改革，明確管委會作為工業(yè)園區(qū)的管理機構，承擔工業(yè)園區(qū)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批等行政管理職能，公司作為工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的市場主體，主要承擔工業(yè)園區(qū)的招商引資、資金籌集、項目管理、政府公共基礎設施建設、土地預儲備和運營等職責。鼓勵社會資本在現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)中投資建設、運營特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。鼓勵以政府和社會資本合作（PPP）模式進行工業(yè)園區(qū)公共服務、基礎設施類項目建設。（各盟行署、市人民政府）

 

　　各地區(qū)要將工業(yè)園區(qū)發(fā)展納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將園區(qū)布局和有關規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，依據(jù)本意見制定具體實施方案和落實舉措，確保工作有序有力推進。各有關部門要加強全區(qū)工業(yè)園區(qū)管理工作，研究制定支持園區(qū)高質量發(fā)展的具體政策措施，加強園區(qū)規(guī)劃、用地、節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)督管理，建立上下貫通、分工明確、共同負責的園區(qū)管理體制。