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國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園規(guī)劃——設計要點及案例解析
來源：高新院 achie.org 日期：2024-01-10 點擊：次
農業(yè)產業(yè)園作為鄉(xiāng)村振興和三農工作重要抓手，其獎補政策層出不窮。其中，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園要立足縣域，以規(guī)模種養(yǎng)為基礎，推進“生產+加工+科技”一體化發(fā)展。創(chuàng)建工作由各省（自治區(qū)、直轄市）負責，中央財政對符合創(chuàng)建條件的安排部分補助資金。國家級1-3億元，省級1000-5000萬。
本篇收集和整理了“農業(yè)產業(yè)園”優(yōu)質案例內容，從以下幾個維度，通過從立項申報到創(chuàng)意落地的全程解析，來和大家一起探究讀道農業(yè)產業(yè)園的發(fā)展思路和設計理念，促進鄉(xiāng)村振興路徑探索與發(fā)展實踐。
農業(yè)產業(yè)園為什么既是政策機會，也是市場機會？
農業(yè)產業(yè)園申報成功的要點有哪些？有經營盈利模式有什么?
現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園如何申報？對于鄉(xiāng)村產業(yè)振興的作用是什么？
農業(yè)產業(yè)園如何將資源變資產？盤活縣域片區(qū)？
農業(yè)產業(yè)園實踐對于其他鄉(xiāng)村振興項目有何種啟示？
農業(yè)產業(yè)園
核心模型·結構拆解
農業(yè)產業(yè)園是推進鄉(xiāng)村振興的又一重要抓手。要求以產業(yè)園區(qū)為載體，立足當地資源稟賦、區(qū)位環(huán)境和產業(yè)比較優(yōu)勢，圍繞農業(yè)資源和特色，結合一二三產業(yè)融合發(fā)展。而現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的規(guī)劃設計，特別要以科技為先導，并要求在當地，最具有優(yōu)勢的1-2個產業(yè)項目，來和國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目做對接。那么農業(yè)產業(yè)園包括現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，其開發(fā)結構、規(guī)劃重點、發(fā)展策略、投融資模式、設計要點有何不同？
·現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園規(guī)劃——5大功能分區(qū)
1、現(xiàn)代化技術和裝備集成區(qū)——促進生產要素集聚
聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產要素，推進農科教、產學研大聯(lián)合大協(xié)作，配套組裝和推廣應用現(xiàn)有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制，將產業(yè)園打造成為技術先進、金融支持有力、設施裝備配套的現(xiàn)代技術和裝備加速應用的集成區(qū)。
2、鄉(xiāng)村產業(yè)興旺引領區(qū)——做大做強主導產業(yè)
依托優(yōu)勢特色主導產業(yè)，建成一批規(guī)模化原料生產大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，將產業(yè)園打造為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的鄉(xiāng)村產業(yè)興旺引領區(qū)。貧困地區(qū)要突出搞好產業(yè)扶貧，將產業(yè)園建設成為構建穩(wěn)定脫貧長效機制的重要平臺。
3、一二三產融合發(fā)展區(qū)
——推進產加銷、貿工農一體化發(fā)展
構建種養(yǎng)有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業(yè)全產業(yè)鏈，挖掘農業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，推動農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級，將產業(yè)園打造成為一二三產業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。
4、新型經營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)——推進適度規(guī)模經營
鼓勵引導家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體，重點通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)客服務平臺，降低創(chuàng)業(yè)風險成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，將產業(yè)園打造為新型經營主體“雙創(chuàng)”的孵化區(qū)。
5、農業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)——提高農業(yè)質量效益和競爭力
大力發(fā)展綠色、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，加強農產品質量安全監(jiān)管，強化品牌培育，推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，建立健全質量興農的體制機制，將產業(yè)園打造成為農業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。
·農業(yè)產業(yè)園規(guī)劃——6大規(guī)劃設計要點
1、明確定位，發(fā)揮典型示范作用
現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)規(guī)劃首先應該明確園區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的地位，這需要首先確定園區(qū)的性質和規(guī)模；其次，確定園區(qū)的主要功能和發(fā)展方向；最后，確定園區(qū)的發(fā)展階段和各階段的目標。
2、以規(guī)?；?、品牌化為發(fā)展戰(zhàn)略
通過實施品牌戰(zhàn)略，不斷提高農產品的質量和市場競爭力；通過龍頭企業(yè)帶動，不斷凝聚農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的驅動力；通過促進產業(yè)升級，不斷吸納農民成為產業(yè)工人，促進農民脫貧致富。
3、以現(xiàn)代農業(yè)為核心，選擇與培育主導產業(yè)
（1）種植條件選擇
種植需要滿足以下條件和原則：農作物要充分發(fā)揮展示和示范功能；農作物需要滿足規(guī)?；N植要求，便于集中管理；種植品種要考慮旅游觀光功能；注意示范區(qū)和大田區(qū)的銜接；要保證種植核心區(qū)的交通便利；不妨礙大田區(qū)的規(guī)模化種植；農作物的經濟價值和科技含量高；遵循有機種植原則。
?。?）種植形式選擇
根據選定的主導產業(yè)明確農業(yè)種植形式，為主導產業(yè)培育的基礎。種植形式主要分為兩大類，包括設施農業(yè)（示范區(qū)）和大田種植（有機農業(yè)區(qū)）。
?。?）主導產業(yè)培育
主導產業(yè)培育過程中要做到產業(yè)集中度高、上下游連接緊密、產業(yè)間關聯(lián)度強
4、構建一二三產業(yè)融合發(fā)展結構
在推進農業(yè)產業(yè)化過程中，充分挖掘生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，以農業(yè)為核心，休閑農業(yè)項目為抓手，整合房屋、土地、人力等資源，合理布局四季農業(yè)、景觀農業(yè)，建設提升一批集采果、觀光、科普等功能于一體的休閑農業(yè)觀光園，舉辦花卉、水果等農事節(jié)慶活動，一二三產業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)多功能經營，促進農民增收，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
5、因地施策，科學規(guī)劃與布局
堅持規(guī)劃優(yōu)先的原則，科學制定現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，制定產業(yè)園專項規(guī)劃。規(guī)劃要有前瞻性，考慮到一二三產業(yè)發(fā)展的走向和趨勢，形成產業(yè)園種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)、服務等一二三產業(yè)板塊，且布局相對集中，使其能夠聯(lián)系緊密，形成良好的共贏結構。產業(yè)園專項規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興、村鎮(zhèn)建設、土地利用等相關規(guī)劃相銜接，產業(yè)發(fā)展與村莊建設、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃，同步推進，形成園村一體、產村融合的格局。
6、設計合理盈利模式
現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設重點在于提升農業(yè)效益的“六化”。
第一化：第一產業(yè)三產化
做“四產”而不做一產，在第一產業(yè)科技示范的基礎上橫向整合三產各個要素，把農業(yè)的價值最大化。
第二化：第二產業(yè)品牌化
高產未必高效，在“高、精、尖”上做文章，在安全農業(yè)上做文章，大力發(fā)展有機農業(yè)，做最安全的農產品基地。
第三化：第三產業(yè)產業(yè)化
把吃、住、行、游、購、娛、療、養(yǎng)、會游泳九大要素，做成產業(yè)，如文化農業(yè)板塊，可以做成文化創(chuàng)意產業(yè)園。
第四化：農業(yè)模塊基地化
由單純的農業(yè)園區(qū)向“基地”轉變，做成“科技農業(yè)基地、文化農業(yè)基地、農業(yè)人才基地、安全食品基地”。
第五化：科技農業(yè)院?；?/div>
但凡上萬畝的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，必須和省級乃至國家級的院校、建立合作關系，以便于農業(yè)科技的持續(xù)升級。
第六化：農業(yè)示范國家化
在市場剛性需求的前提下，跟蹤國際農業(yè)的先進技術，及時更新。
農業(yè)產業(yè)園
申報與獎補·要點解析
·申報時間
3月底前，申報材料發(fā)送至農業(yè)農村部、財政部等指定部門（詳參文件）。
·資金額度
獎補資金主要支持規(guī)?；N養(yǎng)基礎設施、產業(yè)鏈供應鏈完善提升、科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設、智慧農業(yè)建設、農產品認證與品牌培育、聯(lián)農帶農增收等方面。
截至2021年1月，累計安排中央財政獎補資金91.21億元。并且，各地強化政策補助支持，廣東省出臺支持產業(yè)園建設21條政策措施，安排財政資金75億元建設14個國家級、161個省級、55個市級產業(yè)園，基本實現(xiàn)主要農業(yè)縣全覆蓋。四川省建設11個國家級、132個省級、761個市縣級產業(yè)園，每年按三、四、五星分級確定省級產業(yè)園名單，安排省財政資金5億元，分別獎補五星級2000萬元、四星級1500萬元、三星級1000萬元。
·申報流程
所在地人民政府申請>>省農業(yè)和財政廳核報省政府>>農業(yè)農村部、財政部申請創(chuàng)建>>農業(yè)農村部、財政部組織競爭性選拔>>符合創(chuàng)建條件的，公示后批準創(chuàng)建>>經一定時間建設達到認定標準的，認定為國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
注：新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局直接上報農業(yè)農村部、財政部。
·申報部門
農業(yè)農村部計劃財務司、財政部農業(yè)農村司，農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司。
·申報條件
主導產業(yè)特色優(yōu)勢明顯、規(guī)劃布局科學合理、建設水平區(qū)域領先、綠色發(fā)展成效突出、帶動農民作用顯著、政策支持措施有力、組織管理健全完善。國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園應布局在縣域內，區(qū)域范圍涉及2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得整縣或跨縣創(chuàng)建。
?。ㄔ攨⑽募?，具體以國家及各省市正式發(fā)文為準）
·利益相關主體
申報主體由政府，或企業(yè)+政府一起打造。
一是政府引導、市場主導。二是以農為本，創(chuàng)新發(fā)展。三是多方參與，農民受益。發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用，注重吸引多元主體參與產業(yè)園建設。四是綠色發(fā)展，生態(tài)友好。
案例01
四川都江堰國家農業(yè)公園
農業(yè)公園樣板振興鄉(xiāng)村典范
國家農業(yè)公園—都江堰國家農業(yè)公園位于成都后花園都江堰市，占地1512畝。規(guī)劃旨在打造一個涵蓋園林鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)郊野田園、特色農耕民俗等集休閑體驗、康養(yǎng)度假、戶外運動和教育培訓為一體的國家公園樣板。
間結構為一鎮(zhèn)一心一廊六園"。即互聯(lián)網農業(yè)小鎮(zhèn)，入口服務中心及核心啟動區(qū)，林盤水鄉(xiāng)民宿走廊，有機糧油果蔬產業(yè)園、都市現(xiàn)代農業(yè)示范園、四川青少年戶外教育公園、養(yǎng)云森林運動公園、世界園藝苗木大觀園、走馬河濕地公園。
通過鼓勵PPP模式、眾籌模式、產業(yè)基金模式、國家專項基金貨款模式、互聯(lián)網金融等融資模式，打通大企業(yè)投資、中小企業(yè)合作、個體積極參與的投資環(huán)境，實現(xiàn)多方共嬴。“互聯(lián)網+農業(yè)"與多融資模式的構建，成為四川省鄉(xiāng)村振興、文旅融合、居游共享的大型國家級農業(yè)公園的典范。
拓展閱讀：讀道文旅經典落地案例——投資80億元的“四川都江堰國家農業(yè)公園
案例02
寧夏賀蘭山東麓葡萄文化長廊
習總書記視察葡萄酒產業(yè)大有可為
規(guī)劃范圍以賀蘭山東麓葡萄酒地理標志保護區(qū)為基礎，涉及石嘴山市、銀川市、青銅峽市、紅寺堡區(qū)四個產業(yè)大市縣及農墾系統(tǒng)，區(qū)域總面積20多萬公頃。規(guī)劃種植總面積約為100萬畝。打造“百億元+百萬畝“省級超大型田園綜合體，葡萄特色小鎮(zhèn)。
以葡萄產業(yè)為基礎，葡萄產業(yè)與旅游等多產業(yè)高度結合為特色，全面促進地區(qū)經濟、社會、文化綜合發(fā)展的女域發(fā)展規(guī)劃。以涵蓋葡萄生產、加工、貿易等環(huán)節(jié)的葡萄產業(yè)為驅動，整合葡萄工業(yè)、葡萄風景、葡萄文化及本地旅游資源，形成獨特旅游吸引力，在改善旅游地服務配套設施上，形成生態(tài)環(huán)境良好、產業(yè)形式多樣、旅游氛圍濃厚的生態(tài)人居小鎮(zhèn)。
結合實際構筑中國(賀蘭山)特色的葡萄產業(yè)發(fā)展之路，以葡萄為引爆，多產業(yè)聯(lián)動發(fā)展--從“8:2”到“2:8”的新模式構筑，打造以葡萄特色產業(yè)為導向的區(qū)域產業(yè)綜合發(fā)展模式--GTT模式(葡萄產業(yè)+特色小鎮(zhèn)+旅游景區(qū))。
拓展閱讀：讀道文旅經典落地案例——習近平總書記視察賀蘭山東麓葡萄文化長廊
案例03
山東濰坊齊魯農創(chuàng)谷
“三融五創(chuàng)“振興鄉(xiāng)村
項目占地28平方公里，帶動1.2萬人就業(yè)，人均年增收1.5萬元。秉承三產融合、農旅文融合、城鄉(xiāng)融合，以及創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收的“三融五創(chuàng)”濰坊鄉(xiāng)村振興模式，構建“田園+農創(chuàng)+文化”融合的多元發(fā)展戰(zhàn)略。
空間規(guī)劃“一心一軸三區(qū)”結構，即齊魯農創(chuàng)谷孵化中心，齊魯農創(chuàng)谷產業(yè)廊道，麓臺文化田園體驗區(qū)、浮煙山生態(tài)文化旅游區(qū)、符山水庫河谷產業(yè)區(qū)。重點規(guī)劃“一街、一館、一節(jié)、一會、一基地、一平臺”，即農創(chuàng)活力街、農創(chuàng)館、齊魯農創(chuàng)藝術節(jié)、齊魯農創(chuàng)交易會、濰坊100農創(chuàng)產業(yè)創(chuàng)新基地、齊魯農創(chuàng)電子商務交易平臺。
建設后重點帶動當地群眾和返鄉(xiāng)大學生積極參與，以此作為產業(yè)孵化、平臺賦能、招商引資的窗口，成為承接山東新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的示范村莊。
拓展閱讀：讀道文旅經典落地案例——“齊魯農創(chuàng)谷”三融五創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式
案例04
山東青島藏馬山藍莓產業(yè)園
藍莓產業(yè)新高地
藏馬山藍莓產業(yè)基地藍莓種植達2000畝，集藍莓種植、度假觀光、休閑購物、水果采摘于一體，通過“藍莓創(chuàng)意農業(yè)+”的發(fā)展模式打造區(qū)域旅游新的亮點。規(guī)劃區(qū)內山地、丘陵、濱水等多種要素相互組合、穿插，具有獨有的空間形態(tài)及豐富多彩的空間系統(tǒng)。范圍內有125處水體點綴其間，大片藍莓園及花田形成豐富多樣的景觀。
規(guī)劃拓展藍莓文化旅游內容發(fā)展藍莓產業(yè)園區(qū)，將藏馬山旅游資源與藍莓文化結合，獨立策劃打造藍莓產業(yè)園區(qū)標桿。通過以產業(yè)為導向，以農民增收、農業(yè)增效為目標，以產業(yè)化為主攻方向，加速拓寬銷售渠道，提高市場知名度。
落實把農業(yè)生產做為促進農業(yè)增效、帶動農民增收的重要途徑，真正實現(xiàn)了優(yōu)化種植布局，推進規(guī)?；N植、產業(yè)化經營，不斷助力藍莓產業(yè)振興工作邁上新臺階，走上振興“快車道”。
拓展閱讀：讀道文旅經典落地案例——山東藏馬山藍莓產業(yè)園
案例05
甘肅隴南中國橄欖谷
橄欖三產融合示范
規(guī)劃設計團隊在項目地區(qū)域構建“一帶一園六區(qū)”的空間結構。一帶為橄欖文化體驗帶，一園為橄欖生態(tài)示范園，六區(qū)為橄欖產業(yè)種植區(qū)、橄欖生態(tài)產業(yè)區(qū)、橄欖綜合服務配套區(qū)、橄欖小鎮(zhèn)度假區(qū)、橄欖主題公園區(qū)、橄欖健康養(yǎng)生區(qū)。
橄欖產業(yè)種植區(qū)以橄欖樹為景觀核心吸引物，打造橄欖種植園、橄欖觀光農業(yè)園、農事體驗園為一體的休閑觀光農業(yè)體驗區(qū)。
橄欖生態(tài)產業(yè)園區(qū)，打造一種創(chuàng)新的現(xiàn)代化產業(yè)園模式，營造一種高效生態(tài)的產業(yè)公園，提倡一種精彩、樂活的生活方式，建設為西部最大、最專業(yè)油橄欖產業(yè)基地，中國最大的油橄欖綜合開發(fā)產業(yè)示范基地。
