海南省加快構(gòu)建具有特色和優(yōu)勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
三年行動方案（2025-2027年）

 

為全面貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，圍繞建設海南自由貿(mào)易港“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地，培育壯大以三大未來產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為代表的高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)，升級提質(zhì)以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為代表的智能化、綠色化、融合化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈、優(yōu)化升級，制定本方案。

一、總體目標

到2027年，四大主導產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重70%左右，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支撐作用進一步增強。國際旅游消費中心建設深入推進，旅游消費潛力持續(xù)釋放。生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)加速融合，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化優(yōu)化升級，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占GDP比重接近30%。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，力爭2027年全省R&D經(jīng)費投入強度達到1.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超17%。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)形成“接二連三”協(xié)同發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增加值年均增長5%以上。

二、特色產(chǎn)業(yè)培育行動

立足資源稟賦，充分發(fā)揮氣候溫度、海洋深度、地理緯度比較優(yōu)勢，持續(xù)培育壯大種業(yè)、深海、航天三大未來產(chǎn)業(yè)，做大做強熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

（一）發(fā)展壯大種業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。加快建設“南繁硅谷”，大力發(fā)展“種源、種業(yè)、種市”南繁產(chǎn)業(yè)。圍繞種業(yè)基礎性前沿性研究主動對接國家戰(zhàn)略，打造以生物技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)運算為重點的重大科研設施平臺，積極引進國家級種業(yè)科技創(chuàng)新平臺、科研教學機構(gòu)。深入實施種業(yè)振興行動，加快推動攻克一批突破性品種。培育壯大生物育種新業(yè)態(tài)，打造一批種業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，做強科研服務型南繁種業(yè)CRO企業(yè)。到2027年，崖州灣現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入突破200億元。

（二）推進深海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以國家重大戰(zhàn)略緊迫性需求為牽引，以打造智能制造共享平臺為產(chǎn)業(yè)化突破口，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和實現(xiàn)再造一個“海上海南”目標。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快海洋油氣礦產(chǎn)增儲上產(chǎn)，開展重點區(qū)域“多氣合采、多能利用”潛力評價和深海油氣田開發(fā)關鍵技術(shù)研發(fā)，積極推進重點海域天然氣水合物生產(chǎn)性試采。做大海洋新能源產(chǎn)業(yè)，謀劃推進海上風電制氫制醇及加注一體化示范工程。發(fā)展特色化海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)，健全深海油氣裝備測試能力，推動鉆井儀、水下采油樹與高附加值油服產(chǎn)品本地生產(chǎn)。提升海洋科技創(chuàng)新能力，打造“智慧海洋”深海科技創(chuàng)新策源地、測試中試生產(chǎn)性服務平臺。到2027年，三亞崖州灣科技城深海科技產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入超過60億元。

（三）加快培育商業(yè)航天全產(chǎn)業(yè)鏈。著力培育文昌國際航天城航天產(chǎn)業(yè)集群，建設航天重大科創(chuàng)基地，壯大火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈。推動商業(yè)航天發(fā)射場核心能力提升，加快商業(yè)航天發(fā)射場二期和配套設施建設。推進衛(wèi)星超級工廠建設，開工建設衛(wèi)星部組件制造中心、火箭大部段制造中心等項目，積極引進商業(yè)航天企業(yè)布局總裝總測能力，推動星、箭、場一體化發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)龍頭帶動作用，依托海南衛(wèi)星數(shù)據(jù)與應用研究中心、海南省航天技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體和平臺開展技術(shù)攻關、成果轉(zhuǎn)化應用等。到2027年，文昌國際航天城航天產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入達到100億元。

（四）推進熱帶特色高效農(nóng)業(yè)補鏈延鏈。做強芒果、鳳梨、文昌雞、東星斑、冬季瓜菜、咖啡、胡椒、橡膠、沉香等特色產(chǎn)業(yè)鏈。培育山蘭稻、斑斕、大葉茶等“小而精”特色產(chǎn)業(yè)，積極引進、培育、推廣“新奇特優(yōu)”品種。支持漁業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化、生態(tài)化發(fā)展，高標準建設文昌馮家灣等現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推動果蔬清洗分揀、預冷保鮮、烘干儲藏、產(chǎn)品包裝融合發(fā)展，強化糧油、肉類、堅果等行業(yè)加工增值政策應用。深化品牌建設，依托“海南鮮品”平臺培育海南農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2027年，海口高端食品加工產(chǎn)業(yè)集群和定安塔嶺熱帶食品加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破100億元，老城科技新城農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)集群達140億元。

三、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升行動

以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給，壯大港航物流、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，做好“三篇境外消費回流文章”，做優(yōu)石化新材料、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，打造海南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（五）優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給。深化“X+旅游”融合發(fā)展，做優(yōu)航天旅游、高端康養(yǎng)旅游、熱帶雨林旅游、黎苗文化旅游，大力發(fā)展演藝旅游、體育旅游、銀發(fā)旅游等新型消費業(yè)態(tài)。謀劃高品質(zhì)旅游項目，主動對接知名國際文旅IP，形成“大項目帶動大消費”集聚效應，打造國際旅游消費中心核心載體。深化環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路產(chǎn)品體系建設。積極培育熱帶濱海世界級旅游度假區(qū)，全力打造高水平旅游核心吸引物。支持三亞、陵水打造影視短劇全產(chǎn)業(yè)鏈。到2027年，三亞海棠灣休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入突破500億元，全省入境游客達到230萬人次，開通境外航線160條。

（六）加力提升臨港產(chǎn)業(yè)能級。支持洋浦港建設成為區(qū)域國際集裝箱樞紐港，推動洋浦港成為我國面向RCEP國家及鏈接西部陸海新通道內(nèi)外貿(mào)網(wǎng)絡的重要節(jié)點。加快瓊州海峽通航能力擴能升級，升級瓊州海峽老舊船舶。加快洋浦“臨港產(chǎn)業(yè)集群+臨港物流園”協(xié)同發(fā)展，支持洋浦開展大宗商品“國際集采+加工增值+國內(nèi)配送”業(yè)務。研究推進八所港開通對越滾裝航線，加快八所港高排港區(qū)建設。到2027年，洋浦港航產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入達到800億元；全省集裝箱吞吐量達600萬標箱，穩(wěn)定運行集裝箱班輪航線85條。

（七）開展金融改革先行先試。推動EF賬戶試點擴容，提升海南自貿(mào)港資金跨境流動便利水平。積極爭取落地跨境資管政策試點，支持跨境資金集中運營中心集聚發(fā)展，加快海南自貿(mào)港跨境資金監(jiān)測平臺（二期）建設。精準釋放飛機船舶租賃SPV實質(zhì)性運營認定政策紅利，吸引金融租賃、融資租賃公司來瓊展業(yè)。到2027年，三亞中央商務區(qū)現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群資產(chǎn)管理金額接近6000億元。

（八）做好“三篇境外消費回流文章”。打贏免稅購物主動仗，推動優(yōu)化離島免稅政策，拓寬“即購即提”商品清單目錄。擦亮“留學海南”品牌，持續(xù)招引境外優(yōu)質(zhì)教育資源，打造“1+3+N”學科專業(yè)核心競爭力，力爭2027年陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)師生人數(shù)達到18000人。加快推進境外醫(yī)療消費回流，持續(xù)推動臨床真實世界數(shù)據(jù)應用試點工作走深走實，每年力爭2-4個真實世界研究試點產(chǎn)品獲批國內(nèi)上市，爭取每年引進國際創(chuàng)新藥械不少于40種，到2027年醫(yī)療旅游人數(shù)突破150萬人次。

（九）提質(zhì)升級石化新材料產(chǎn)業(yè)。充分釋放原油進口“定企業(yè)、定品種、定數(shù)量”政策紅利，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游物料互供循環(huán)，加快形成“油頭-化身-新材料尾”完整產(chǎn)業(yè)鏈條。壯大烯烴產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃外購石腦油、丙烷等原料做大烯烴產(chǎn)業(yè)規(guī)模，差異化發(fā)展高端化工新材料產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展芳烴產(chǎn)業(yè)鏈，向下游延伸特種聚酯和可降解材料。適度發(fā)展特種油品。推動高含二氧化碳天然氣綜合利用，鍛長天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈。到2027年，全省石化新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1600億元。

（十）做優(yōu)做強綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快建設綠色工廠、綠色園區(qū)，提升產(chǎn)品碳足跡競爭力。支持數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，積極培育國家級綠色工廠、數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)。推動臨高打造新型建筑“設計-研發(fā)-制造-交易”全產(chǎn)業(yè)鏈，到2027年臨高新型建筑產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達60億元。支持海口圍繞新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、禁塑等領域培育綠色制造產(chǎn)業(yè)集群。依托環(huán)島西線海上風電資源大力發(fā)展海上風電，力爭到2027年昌江清潔能源產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破125億元，全省清潔能源裝機比重超87%。

（十一）打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地。推動海口復興城數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群和海南生態(tài)軟件園數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新驅(qū)動和應用驅(qū)動轉(zhuǎn)型。加速布局算力產(chǎn)業(yè)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)安全有序流動，打造數(shù)字化應用場景核心競爭力。基于區(qū)塊鏈、AI、大數(shù)據(jù)技術(shù)推動數(shù)字健康、數(shù)字文娛、共享平臺等業(yè)態(tài)提升能級，積極布局游戲出海、來數(shù)加工、半導體芯片、集成電路等產(chǎn)業(yè)。以石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、高端食品加工產(chǎn)業(yè)和裝備制造等領域企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為場景推進數(shù)實融合發(fā)展。到2027年，全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到2200億元。

四、重點園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動

強化重點園區(qū)對構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐作用，完善重點園區(qū)“十五五”規(guī)劃編制工作，全力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式和投融資機制，加快推進產(chǎn)城融合，加強重大項目招引、龍頭企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，努力將我省重點園區(qū)建成海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)和引領區(qū)。

（十二）培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。聚焦“五向圖強”培育特色明顯、配套完善、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集群“含新量”“含綠量”“含金量”，重點支持海上風電、節(jié)能環(huán)保、低空經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、人工智能、生物制造、現(xiàn)代漁業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、檢驗檢測、熱帶食品精深加工等領域培育產(chǎn)業(yè)集群。到2027年，產(chǎn)業(yè)集群帶動作用和影響力進一步提升，累計培育100億級及以上重點產(chǎn)業(yè)集群30個。

（十三）創(chuàng)新園區(qū)投融資機制。探索設立省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資公司，靈活運用投融資和資本管理運作方式支持自貿(mào)港重點園區(qū)發(fā)展。支持有條件的重點園區(qū)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金或資產(chǎn)支持證券等金融產(chǎn)品。充分發(fā)揮專項債的社會資本撬動作用，鼓勵符合條件的項目使用專項債券作項目資本金。

（十四）推動產(chǎn)城融合發(fā)展。支持完善“五網(wǎng)”基礎設施、環(huán)保消防設施、學校、醫(yī)院等生產(chǎn)生活配套項目建設，對于符合相關條件的項目，省財政、各市縣財政從地方政府專項債券等方面給予重點保障。支持多渠道增加房源供給，促進職住平衡。在重點園區(qū)內(nèi)建設的安居房，可優(yōu)先向符合條件的人才配售。

（十五）強化“鏈主”招商作用。發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)帶動作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。多批次開展“以商招商”“以鏈招商”活動，組建精英招商團隊，建立持續(xù)跟蹤對接機制，精準招引標志性、引領性、示范性產(chǎn)業(yè)項目，不斷增強海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。用好促進總部經(jīng)濟發(fā)展支持政策，積極引進世界500強企業(yè)在重點園區(qū)注冊設立總部。

五、保障措施

（十六）加強組織領導。各有關部門、各市縣要強化組織領導，把構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進園區(qū)發(fā)展建設納入重要議事日程。各行業(yè)主管部門要聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈條引增量、優(yōu)存量，大力引進一批標志性、引領性產(chǎn)業(yè)項目，為構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供更有力支撐。各市縣、各園區(qū)要提高站位、深化認識，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善要素保障機制，切實發(fā)揮主體責任和屬地責任。

（十七）完善要素保障。加大現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系財政投入力度，發(fā)揮自貿(mào)港建設投資基金撬動作用。加快構(gòu)建與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相匹配的金融服務體系，鼓勵提高制造業(yè)貸款比重，大力發(fā)展多層次資本市場和產(chǎn)業(yè)保險。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目供地方式。加強企業(yè)用能用水保障，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境容量、能耗指標需求。強化人才集聚平臺載體建設，全方位引進培養(yǎng)用好人才，推動海南建成人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。

（十八）強化項目支撐。建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重點項目庫，積極謀劃和培育儲備一批優(yōu)質(zhì)項目，及時滾動更新進入重點項目庫。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重點項目建設的金融產(chǎn)品及服務。建立項目定期調(diào)度、會商推進和跟蹤服務機制，確保重點項目盡快投產(chǎn)增效。

（十九）健全統(tǒng)計體系。探索建立四大主導產(chǎn)業(yè)、全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，完善重點指標監(jiān)測、信息共享及信息發(fā)布機制，動態(tài)跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)變化，及時反映重點領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

（二十）深化政策賦能。聚焦封關運作后構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新機遇，最大化釋放自貿(mào)港政策對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的牽引撬動效能。發(fā)揮制度集成創(chuàng)新優(yōu)勢，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。開展重大產(chǎn)業(yè)政策動態(tài)評估，確保封關前后產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。