中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（2025年11月17日中國共產(chǎn)黨北京市第十三屆委員會第七次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨北京市第十三屆委員會第七次全體會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，就制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出如下建議。

一、“十五五”時期是北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期

（1）“十四五”時期重大成就為接續(xù)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。“十四五”時期是極不平凡的五年，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委帶領(lǐng)全市人民堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，團(tuán)結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取，經(jīng)受住世紀(jì)疫情沖擊，有效應(yīng)對一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就。“四個中心”功能不斷增強(qiáng)，“四個服務(wù)”水平大幅提高，中央政務(wù)功能布局和政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，圓滿完成一系列重大活動服務(wù)保障，大國首都風(fēng)范充分展現(xiàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)，協(xié)作機(jī)制更加完善，疏解非首都功能堅定有序，市級行政機(jī)關(guān)完成搬遷，北京城市副中心框架全面拉開，助力雄安新區(qū)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同實(shí)現(xiàn)新突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量跨過兩個萬億臺階、今年將突破5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率全國領(lǐng)先，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，率先建立教育科技人才一體化運(yùn)行機(jī)制，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持6%左右，國家戰(zhàn)略科技力量持續(xù)擴(kuò)大，高被引科學(xué)家數(shù)量全球城市最多，新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展。改革開放不斷激發(fā)活力，“兩區(qū)”建設(shè)、中關(guān)村新一輪先行先試改革成果豐富，北京證券交易所聚“新”成勢，制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大，中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇、北京文化論壇成為對外開放的重要平臺。首都文化蓬勃發(fā)展，成功舉辦北京2022年冬奧會冬殘奧會、成為全球唯一的“雙奧之城”，北京中軸線歷時12年成功申遺、世界文化遺產(chǎn)數(shù)量全球城市最多，群眾精神文化生活日益豐富。綠色底色更加鮮明靚麗，空氣質(zhì)量持續(xù)改善、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，五大河流全線貫通入海，平原區(qū)地下水位連續(xù)10年回升，全域國家森林城市成功創(chuàng)建，花園城市建設(shè)全面展開，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、碳排放保持全國省級地區(qū)最優(yōu)。超大城市治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，城市總體規(guī)劃深入實(shí)施，空間布局不斷優(yōu)化，接訴即辦驅(qū)動城市治理變革，智慧高效治理水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。民生改善更加可感可及，穩(wěn)就業(yè)促增收取得扎實(shí)成效，教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)體系更加完善，“一老一小”服務(wù)全面提升，以軌道交通為骨干的公共交通體系進(jìn)一步完善，為群眾出行提供更多便利。安全保障水平進(jìn)一步提升，國家安全意識不斷增強(qiáng)，政治安全、公共安全、防災(zāi)救災(zāi)體系更加完善，平安北京建設(shè)取得新成就，社會安定有序。民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全過程人民民主深入發(fā)展，法治中國首善之區(qū)建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，正風(fēng)肅紀(jì)反腐一體推進(jìn)，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神更加振奮。北京綜合實(shí)力和國際影響力大幅提升，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。

（2）“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際形勢變亂交織，大國博弈更加復(fù)雜激烈，不確定難預(yù)料因素日益增多。同時，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國具備主動運(yùn)籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。從北京自身看，“四個中心”“四個服務(wù)”蘊(yùn)含的巨大能量不斷釋放，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施；科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐穩(wěn)固，內(nèi)需市場潛力巨大；進(jìn)一步全面深化改革激發(fā)發(fā)展活力，各方面體制機(jī)制更加健全；民生持續(xù)改善、社會安全穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了良好環(huán)境。

同時也要認(rèn)識到，發(fā)展中還存在一些短板和不足，首都功能還需持續(xù)優(yōu)化提升，京津冀協(xié)同發(fā)展還需進(jìn)一步深化；有效需求不足，新質(zhì)生產(chǎn)力亟待壯大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍比較突出，人口結(jié)構(gòu)變化給就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等民生保障提出許多新課題；超大城市治理體系還不完善，城市宜居品質(zhì)、交通出行、污染防治、智慧管理等方面還有弱項(xiàng)；一些領(lǐng)域還存在風(fēng)險隱患，山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)韌性不強(qiáng)，維護(hù)安全穩(wěn)定還有不少挑戰(zhàn)。

北京作為首都，各方面工作具有代表性、指向性，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中承擔(dān)著重要使命和責(zé)任。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，努力攻堅克難，只爭朝夕、奮發(fā)進(jìn)取，不斷開創(chuàng)首都各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

（3）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮教育科技人才資源優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，確保率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

（4）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求。推動“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要嚴(yán)格遵循黨的二十屆四中全會明確的重大原則，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合北京實(shí)際把握好以下基本要求。

——更加注重優(yōu)化提升首都功能。處理好“都”與“城”的關(guān)系，大力加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，自覺把北京的發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化事業(yè)全局考量，構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，輻射帶動京津冀協(xié)同發(fā)展，不斷提升大國首都影響力。

——更加注重增進(jìn)民生福祉。順應(yīng)群眾對美好生活的新期待，聚焦“七有”要求和市民“五性”需求，堅持盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問題，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及人民群眾。

——更加注重增強(qiáng)創(chuàng)新動能。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，服務(wù)國家高水平科技自立自強(qiáng)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

——更加注重深化改革開放。堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，促進(jìn)各方面制度機(jī)制與首都發(fā)展相適應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和社會活力。

——更加注重加強(qiáng)超大城市治理。堅持以人為本，下足繡花功夫，健全城市治理體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，提升內(nèi)涵式發(fā)展水平，著力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

——更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。深入貫徹總體國家安全觀，加強(qiáng)維護(hù)首都安全戰(zhàn)略能力建設(shè)，全力防范化解各類風(fēng)險隱患，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，確保首都社會大局和諧穩(wěn)定。

（5）“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。錨定率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮發(fā)展趨勢和現(xiàn)實(shí)條件，夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板，全面發(fā)力、增強(qiáng)優(yōu)勢，今后五年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

——首都功能持續(xù)提升。中央政務(wù)服務(wù)保障能力顯著提高，全國文化中心示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，國際交往中心功能更加完善，國際科技創(chuàng)新中心能級全面提升，“四個服務(wù)”保障機(jī)制持續(xù)健全，京津冀作為全國高質(zhì)量發(fā)展動力源作用進(jìn)一步凸顯。

——高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率保持全國領(lǐng)先，內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的動能持續(xù)提升，教育科技人才一體發(fā)展格局更加完善，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，服務(wù)國家高水平科技自立自強(qiáng)的能力顯著增強(qiáng)。

——全面深化改革取得新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，要素市場化配置綜合改革取得明顯成效，營商環(huán)境水平持續(xù)提升，“兩區(qū)”“四平臺”促開放作用進(jìn)一步增強(qiáng)，高水平對外開放體制機(jī)制更加健全，民主法治建設(shè)水平明顯提高。

——群眾生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，交通出行更加便捷，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、社保等基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，共同富裕取得重要進(jìn)展。

——首都文化影響力明顯增強(qiáng)。社會主義核心價值觀廣泛踐行，向上向善社會風(fēng)氣廣為弘揚(yáng)，歷史文化保護(hù)傳承持續(xù)加強(qiáng)，新時代文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，群眾精神文化生活更加豐富，國際傳播力持續(xù)提升。

——美麗北京建設(shè)取得更大成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，花園城市初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度不斷下降，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成。

——首都安全水平全面提升。首都國家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，平安北京建設(shè)邁向更高水平，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，城市韌性不斷增強(qiáng)，超大城市治理體系更加完善，社會保持安全穩(wěn)定。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)首都功能服務(wù)保障能力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新實(shí)力、城市治理能力、國際影響力大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，人民生活更加幸福美好，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，更好服務(wù)黨和國家工作大局

（6）全力服務(wù)保障政治中心功能。堅持“看北京首先要從政治上看”，牢牢把握政治方向，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實(shí)黨中央決策部署。樹牢首都意識、主動擔(dān)當(dāng)作為，完善首都規(guī)劃體系和實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)中央政務(wù)功能布局優(yōu)化，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升工程，為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)開展工作營造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境。堅持首善標(biāo)準(zhǔn)、追求精益求精，完善常態(tài)化服務(wù)保障機(jī)制，全力服務(wù)保障重大國事外事活動，彰顯邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都形象。切實(shí)維護(hù)首都政治安全，提高重要場所綜合防護(hù)能力，有效防范化解風(fēng)險隱患。各項(xiàng)工作努力走在全國前列，形成充滿活力、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、包容大氣的生動局面，成為展示中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果、中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要窗口。

（7）全面增強(qiáng)全國文化中心影響力。聚焦建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化之都，壯大主流價值、主流輿論、主流文化，打造思想引領(lǐng)高地。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，厚植古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化底蘊(yùn)，彰顯文化自信。營造良好文化生態(tài)，廣泛匯集優(yōu)秀文化人才，實(shí)施文化精品工程，加強(qiáng)新時代重大主題創(chuàng)作。推進(jìn)大紅門博物館群等重大文化設(shè)施建設(shè)，打造世界一流的公共文化設(shè)施。深化文化體制機(jī)制改革，推動豐富文化資源更多更方便惠及廣大群眾，滿足群眾精神文化需要。加快提升國際傳播力和影響力，構(gòu)建多渠道、立體式對外傳播體系，深化文明交流互鑒，講好新時代中國故事、北京故事。

（8）持續(xù)加強(qiáng)國際交往中心能力建設(shè)。全力配合國家總體外交，主動服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，深化各領(lǐng)域國際交流合作。積極服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，建設(shè)空中絲綢之路核心樞紐。增強(qiáng)北京國際航空樞紐服務(wù)功能和輻射能力，建設(shè)國際中轉(zhuǎn)出行首選地。加強(qiáng)國際交往設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升國際交往交流活動承載能力。建設(shè)高品質(zhì)國際化環(huán)境，構(gòu)建與國際接軌的城市服務(wù)體系，便利和促進(jìn)國際人員跨境往來。加強(qiáng)對在京駐華使館服務(wù)，支持更多國際組織入駐，吸引更多國際性會展、體育賽事、文化活動等落地。拓展全方位對外交往格局，深化與各國首都和重要城市交流合作，吸引更多國際友人來京學(xué)習(xí)工作生活，不斷擴(kuò)大國際交往“朋友圈”。

（9）加快提升國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展能級。堅持“四個面向”戰(zhàn)略導(dǎo)向，努力建設(shè)成為全球重要科學(xué)策源地、未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地、開放創(chuàng)新核心樞紐和高水平人才高地。用好新型舉國體制優(yōu)勢，完善部市合作機(jī)制，發(fā)揮在京央企作用，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和協(xié)同，建強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，深化綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。積極承接國家重大科技任務(wù)，深入實(shí)施基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動，服務(wù)保障高校、科研院所等基礎(chǔ)研究需求，加大長期穩(wěn)定支持，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，服務(wù)國家高水平科技自立自強(qiáng)。深化教育科技人才體制機(jī)制改革，建設(shè)世界一流大學(xué)、世界一流科研機(jī)構(gòu)、世界一流企業(yè)、世界一流人才聚集地。瞄準(zhǔn)科技前沿，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鏈接國際創(chuàng)新資源，發(fā)起推動國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設(shè)高水平國際科技期刊，吸引國際科技組織集聚，深化國際科技交流合作。

三、縱深推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，攜手共建中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)

（10）深化非首都功能疏解。牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，在更大空間范圍服務(wù)保障首都功能。健全央地聯(lián)動疏解機(jī)制，服務(wù)保障中央單位標(biāo)志性項(xiàng)目疏解。統(tǒng)籌疏解和承接布局，高效利用騰退空間。持續(xù)推動部分高校和醫(yī)療衛(wèi)生資源向外疏解、均衡布局。健全疏解整治促提升專項(xiàng)行動長效機(jī)制，完善疏解激勵約束政策，優(yōu)化以提效、減污、降耗等為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)疏解提質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（11）積極構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。落實(shí)都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，發(fā)揮首都“一核”輻射帶動作用，構(gòu)建更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局，推進(jìn)世界級城市群建設(shè)。推動通勤圈深度融合，加強(qiáng)區(qū)域快線連接，深化通州區(qū)與北三縣、大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、通武廊等毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展。提升功能圈發(fā)展動能，支持雄安新區(qū)建設(shè)，助力提升公共服務(wù)水平，建好雄安新區(qū)中關(guān)村科技園，打造北京—雄安人才科創(chuàng)走廊。唱好京津“雙城記”，持續(xù)推進(jìn)天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園、京津中關(guān)村科技城建設(shè)，促進(jìn)京津合作示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，提升產(chǎn)業(yè)合作平臺質(zhì)效，推動京保石、京唐秦、京張承產(chǎn)業(yè)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

（12）高水平建設(shè)城市副中心。深入落實(shí)城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展意見，強(qiáng)化行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新主導(dǎo)功能，提高城市承載力。保持每年千億級投資規(guī)模，推進(jìn)M101線、六環(huán)高線公園、北京藝術(shù)博物館等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)提質(zhì)升級。推動符合功能定位的企業(yè)總部落地，提升運(yùn)河商務(wù)區(qū)活力。深化城市副中心與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對接合作，建好中關(guān)村通州園。支持承接高校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，深化校城融合，促進(jìn)醫(yī)產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。高水平建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)和北京綠色交易所。推進(jìn)城市副中心要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。

（13）推動重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。深化協(xié)同創(chuàng)新，做強(qiáng)京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)布局落地，建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。鞏固提升“軌道上的京津冀”，推動首都地區(qū)鐵路貨運(yùn)環(huán)線規(guī)劃建設(shè)，提高京津冀機(jī)場群港口群聯(lián)動水平，建設(shè)國際性綜合交通樞紐。推動政務(wù)服務(wù)同事同標(biāo)、資質(zhì)互認(rèn)、跨省通辦，協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境。推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，廣泛開展合作辦學(xué)，加快跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同建設(shè)美麗中國先行區(qū)。

四、大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（14）深化教育科技人才一體發(fā)展。完善一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動。支持在京高校“雙一流”建設(shè)和頂尖學(xué)科發(fā)展，深化部市協(xié)作，加強(qiáng)高校資源統(tǒng)籌共享。分類推進(jìn)市屬高校改革，優(yōu)化學(xué)科布局，鼓勵特色發(fā)展，加快建設(shè)理工農(nóng)醫(yī)類等高校新校區(qū)。圍繞國家戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求協(xié)同育人，推動高教園、大學(xué)城產(chǎn)教融合發(fā)展，推進(jìn)人工智能、集成電路等領(lǐng)域國家學(xué)院建設(shè)，探索基礎(chǔ)教育、高等教育一體化貫通培育拔尖創(chuàng)新人才。加快建設(shè)高水平人才高地，集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)造就卓越工程師、醫(yī)師科學(xué)家、科技成果轉(zhuǎn)化人才、大國工匠、高技能人才等各類人才。加強(qiáng)海外引進(jìn)人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)人才支持，優(yōu)化人才服務(wù)。支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大普惠性服務(wù)保障力度。深化人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革，完善人才評價機(jī)制，暢通高校、科研院所、醫(yī)院、企業(yè)人才交流通道。辦好全球創(chuàng)業(yè)者峰會、中歐人才論壇。

深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，提升概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺服務(wù)能力，加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建好全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和國家大學(xué)科技園，建立重大科技成果轉(zhuǎn)化跟蹤對接機(jī)制，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，更多承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)支持，培育獨(dú)角獸企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。完善中關(guān)村科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)政策機(jī)制，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，培育耐心資本，優(yōu)化科技金融服務(wù)體系。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。健全支持、鼓勵創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策法規(guī)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，培育開放包容的創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神。

（15）建設(shè)中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)。深化中關(guān)村先行先試改革，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機(jī)制，提升中關(guān)村園區(qū)市場化專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)水平，推動各分園發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌“三城一區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，強(qiáng)化中關(guān)村科學(xué)城科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源功能，突出懷柔科學(xué)城重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集中優(yōu)勢，推動未來科學(xué)城生命科學(xué)、醫(yī)藥健康、先進(jìn)能源等領(lǐng)域能級躍升，支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)承接創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)要素流通、產(chǎn)業(yè)連通、機(jī)制暢通。

（16）打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。堅持?jǐn)?shù)字賦能產(chǎn)業(yè)、城市、生活，打造引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。深入推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，做強(qiáng)北京數(shù)據(jù)集團(tuán)和國際大數(shù)據(jù)交易所，大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。培育全球領(lǐng)先的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)高端芯片、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。培育形成一批行業(yè)頭部大模型，構(gòu)建高性能通用智能體。全面實(shí)施“人工智能+”行動，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，全方位賦能千行百業(yè)，完善人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)用規(guī)范，支持人工智能企業(yè)參與全球競爭。加強(qiáng)人工智能治理，健全平臺企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，推動平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

（17）發(fā)展壯大高精尖產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)布局，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，擴(kuò)大新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，培育人工智能、綠色先進(jìn)能源和低碳環(huán)保等一批新產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推動新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用，加快集成電路、機(jī)器人和智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、空天技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，培育第六代移動通信、量子科技、生物制造、腦機(jī)接口等新增長點(diǎn)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈健全安全風(fēng)險評估、預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，推進(jìn)關(guān)鍵裝備、軟件、工藝、材料國產(chǎn)化替代，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。

（18）做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)集群，鼓勵科技服務(wù)企業(yè)拓展海外市場。提高設(shè)計、咨詢、專利、法律、展覽等商務(wù)服務(wù)國際化水平，建設(shè)北京國際法商融合示范區(qū)。服務(wù)保障國家金融管理中心功能，發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，提升保險服務(wù)水平，發(fā)揮政府投資基金作用，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。支持北京證券交易所深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，加強(qiáng)教育、健康、養(yǎng)老、托育、家政等優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，支持經(jīng)營主體品牌化特色化發(fā)展。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。

五、全方位擴(kuò)大內(nèi)需，主動融入新發(fā)展格局

（19）大力提振消費(fèi)。堅持惠民生和促消費(fèi)相結(jié)合，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。擴(kuò)大高品質(zhì)服務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級、新技術(shù)應(yīng)用。促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，豐富綠色化、智能化消費(fèi)品供給。推進(jìn)重點(diǎn)商圈改造，織密便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，培育更多休閑、時尚、濱水、健康、夜間消費(fèi)等帶動面廣、顯示度高的新場景。拓展入境消費(fèi)。創(chuàng)新數(shù)字消費(fèi)，激活文化消費(fèi)，鼓勵首店首發(fā)首映首展首秀，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，放大新型消費(fèi)帶動效應(yīng)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，健全直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策體系，做好消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景管理，落實(shí)帶薪錯峰休假，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

（20）擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動。堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城市更新、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資，增加民生改善型和消費(fèi)升級型投資，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備和要素保障，實(shí)施一批標(biāo)志性重大項(xiàng)目。深化投融資體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌用好各類政府投資，完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，激發(fā)民間投資活力。

（21）健全現(xiàn)代物流體系。構(gòu)建一體化多圈層物流體系，加快建設(shè)首都現(xiàn)代物流骨干網(wǎng)絡(luò)，降低全社會物流成本。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)物流基地規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理，增加高端標(biāo)準(zhǔn)倉庫、智慧立體倉儲設(shè)施供給，加快建立現(xiàn)代冷鏈物流體系。建設(shè)高效便捷的配送服務(wù)體系，暢通城鄉(xiāng)末端配送微循環(huán)，強(qiáng)化生活必需品供應(yīng)保障。推動公鐵航多式聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展航空物流，推廣大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵+新能源車”運(yùn)輸模式，探索地下物流等新方式。促進(jìn)現(xiàn)代流通與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)完善物流專業(yè)化服務(wù)。

（22）服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。健全全國統(tǒng)一大市場建設(shè)落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮首都服務(wù)全國、鏈接國際的市場作用。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。健全“負(fù)面清單+正面激勵”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入模式，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。健全社會信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，完善企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺。推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，健全公共資源交易平臺體系。完善土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場，促進(jìn)要素資源高效配置。

六、全面深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力

（23）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。加強(qiáng)國有資本在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入布局。推動民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放。健全民營中小企業(yè)增信制度，完善防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

（24）深化經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。推進(jìn)財稅體制改革，健全預(yù)算管理及績效評價制度，加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。深化零基預(yù)算改革，健全財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。編制宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)政策取向一致性，強(qiáng)化政策實(shí)施效果評價，健全預(yù)期管理機(jī)制。全面深化事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌強(qiáng)公益和增活力。探索高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合設(shè)立科研類事業(yè)單位，探索在部分科研院所實(shí)行企業(yè)化管理。結(jié)合人口變化和城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化民生領(lǐng)域事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局。深化文化文物單位改革，完善公園、博物館管理運(yùn)營機(jī)制，提升文旅場所周邊商業(yè)配套服務(wù)品質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)水電氣熱、交通等領(lǐng)域價格改革。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。

（25）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。迭代升級營商環(huán)境改革政策，提升市場化、法治化、便利化、國際化水平。深化行政審批制度改革，常態(tài)化推進(jìn)“高效辦成一件事”改革。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)質(zhì)效監(jiān)測評價。健全企業(yè)“服務(wù)包”、“服務(wù)管家”、常態(tài)化政企溝通互動等機(jī)制，優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系，推動惠企政策免申即享、直達(dá)快享。加強(qiáng)一體化綜合監(jiān)管，推進(jìn)智能化、無感化監(jiān)管，落實(shí)非現(xiàn)場監(jiān)管、“無事不擾”、“綜合查一次”等改革舉措。

（26）發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)。深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展先行先試，推動重點(diǎn)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。分類推動綜合保稅區(qū)管理改革，引導(dǎo)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)差異化發(fā)展。促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。增強(qiáng)口岸服務(wù)功能，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化。落實(shí)“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，加強(qiáng)外商投資服務(wù)保障，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資，支持跨國公司地區(qū)總部在京發(fā)展，打造全球重要投資目的地。有效實(shí)施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系。加強(qiáng)中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇、北京文化論壇等開放平臺建設(shè)。深化京港、京澳全方位合作，促進(jìn)京臺交流合作。

七、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動首都文化繁榮發(fā)展

（27）弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀。建好用好北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，發(fā)揮習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想京華實(shí)踐教研中心功能，打造黨的創(chuàng)新理論研究宣傳闡釋高地。用好首都哲學(xué)社會科學(xué)資源優(yōu)勢，抓好馬克思主義理論研究和建設(shè)工程實(shí)施，服務(wù)中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系構(gòu)建。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)昂揚(yáng)奮發(fā)的精神氣質(zhì)。加強(qiáng)建黨、抗戰(zhàn)、新中國成立三大紅色文化主題片區(qū)建設(shè)，深化愛國主義教育。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，弘揚(yáng)誠信文化、廉潔文化。完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，深入實(shí)施文明行為促進(jìn)條例，筑牢新時代文明實(shí)踐中心陣地，推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。加強(qiáng)新時代公民道德建設(shè)，健全好人好事發(fā)現(xiàn)、宣傳、激勵機(jī)制，弘揚(yáng)崇德向善文明風(fēng)尚。

（28）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，推動古代與近現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村、物質(zhì)與非物質(zhì)等文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管督察。加強(qiáng)老城、三山五園地區(qū)整體保護(hù)。深化歷史文化街區(qū)保護(hù)更新，推進(jìn)歷史風(fēng)貌修復(fù)和文物騰退保護(hù)利用。鞏固中軸線申遺成果，推動創(chuàng)建北京中軸線國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。統(tǒng)籌大運(yùn)河、長城、西山永定河三條文化帶傳承發(fā)展。推進(jìn)琉璃河遺址申報世界文化遺產(chǎn)、云居寺藏經(jīng)申報世界記憶遺產(chǎn)等重點(diǎn)工程。開展北京歷史文化溯源工作，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)內(nèi)涵研究闡釋。創(chuàng)新文物活化利用機(jī)制，發(fā)展智慧文博。統(tǒng)籌歷史名園、傳統(tǒng)村落、古樹名木保護(hù)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動老字號傳承創(chuàng)新發(fā)展。

（29）豐富優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)供給。優(yōu)化文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織機(jī)制，建設(shè)全國一流文藝院團(tuán)，培育文藝領(lǐng)軍人才，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化市屬媒體系統(tǒng)性變革，提高主流輿論引導(dǎo)能力。堅持文化惠民，實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動。鼓勵高校、社會力量參與公共文化服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。加強(qiáng)“博物館之城”建設(shè)，提升美術(shù)館建設(shè)管理水平。支持實(shí)體書店運(yùn)營，開展全民閱讀，建設(shè)“書香京城”。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育，促進(jìn)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（30）推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。深化文化和科技融合，加強(qiáng)生成式人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、超高清視聽等技術(shù)應(yīng)用，培育壯大新型文化業(yè)態(tài)。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。打造具有全球影響力的“京產(chǎn)”文化IP，推動更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品“走出去”。大力發(fā)展時尚設(shè)計產(chǎn)業(yè)。深化文化體制機(jī)制改革，完善文化領(lǐng)域行政審批、金融服務(wù)，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，推動文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)文商旅體展融合發(fā)展。構(gòu)建全域旅游格局，打造文旅新地標(biāo)。加強(qiáng)“演藝之都”建設(shè)，培育劇場群落和演藝空間，繁榮演藝經(jīng)濟(jì)。用好雙奧遺產(chǎn)，打造“雙奧國際賽事名城”，豐富全球頂級賽事、新興潮流賽事，激發(fā)賽事經(jīng)濟(jì)活力。提升北京國際電影節(jié)、音樂節(jié)、時裝周等品牌活動影響力。推動交通和旅游融合發(fā)展。提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，打造一批展示首都風(fēng)韻、京郊魅力的特色文旅品牌。持續(xù)拓展科技旅游、工業(yè)旅游、時尚旅游、會展旅游、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)品。優(yōu)化入境游環(huán)境和服務(wù)，建設(shè)中國入境旅游首選地。

八、著力保障和改善民生，提高群眾生活品質(zhì)

（31）積極促進(jìn)就業(yè)與增收。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。健全就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)困難群體精準(zhǔn)幫扶，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實(shí)施“技能北京”培訓(xùn)行動。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動者權(quán)益保障。健全各類要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，穩(wěn)步提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。

（32）完善多層次社會保障。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。深化醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大基本醫(yī)保人群覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保基金長效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管體系。發(fā)揮各類商業(yè)保險補(bǔ)充保障作用。優(yōu)化社保公共服務(wù)平臺和經(jīng)辦管理服務(wù)，推行社保“一卡通”服務(wù)模式。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。健全社會救助體系，保障困難群眾基本生活，加強(qiáng)空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關(guān)愛服務(wù)，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)化殯葬服務(wù)公益屬性，建立統(tǒng)一的綜合服務(wù)平臺，弘揚(yáng)文明殯葬新風(fēng)。

（33）加強(qiáng)“一老一小”服務(wù)。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給，健全三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施公共設(shè)施適老化改造工程。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。穩(wěn)步推行長期護(hù)理保險。加強(qiáng)“老老人”、失能失智老年人服務(wù)保障，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，辦好老年大學(xué)。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，發(fā)揮育兒補(bǔ)貼政策、生育保險制度等作用，降低生育養(yǎng)育教育成本。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加強(qiáng)科學(xué)育兒指導(dǎo)。發(fā)展普惠托育服務(wù)，滿足“小小孩”托育需求。加強(qiáng)婦女兒童健康服務(wù)和權(quán)益保障。

（34）持續(xù)推進(jìn)住有所居。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善“市場+保障”的住房供應(yīng)體系、租購并舉的住房制度。推動站城融合發(fā)展，實(shí)施以公共交通為導(dǎo)向的綜合開發(fā)，優(yōu)先向軌道交通站點(diǎn)周邊供應(yīng)建設(shè)用地，完善住宅、商業(yè)、社區(qū)服務(wù)等生活配套設(shè)施。優(yōu)化保障性住房供給，加大存量資源盤活力度，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。擴(kuò)大租賃住房有效供給，培育市場化專業(yè)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展租賃市場。探索“一張床、一間房”模式，改善城市運(yùn)行服務(wù)保障人員居住條件。增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。

（35）辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時代立德樹人工程，深化以實(shí)踐為特色的“大思政課”和大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)。健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，強(qiáng)化素質(zhì)教育，豐富科學(xué)、體育等內(nèi)容，鞏固“雙減”成果，促進(jìn)學(xué)生身心健康。推進(jìn)托幼一體化優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，推動基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、均衡發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，積極探索延長義務(wù)教育年限。實(shí)行新型集團(tuán)化辦學(xué)長鏈條貫通培養(yǎng)模式，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。推動高等教育適應(yīng)人口變化擴(kuò)容提質(zhì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，穩(wěn)步提高研究生培養(yǎng)數(shù)量。提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，建設(shè)和培育一批高水平職業(yè)本科學(xué)校。辦好繼續(xù)教育、特殊教育、專門教育。持續(xù)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，完善師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計劃，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，構(gòu)建教師心理健康支持體系。深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

（36）加快建設(shè)健康北京。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，創(chuàng)新愛國衛(wèi)生運(yùn)動方式方法，推進(jìn)健康北京行動。深化公共衛(wèi)生體系改革，強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，防控重大傳染病。科學(xué)推進(jìn)花粉等過敏原和病媒生物防控等協(xié)同治理。強(qiáng)化慢性病“防篩管救治康”綜合防控，加強(qiáng)兒科、老年醫(yī)學(xué)、心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，優(yōu)化精神障礙患者服務(wù)管理。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，完善分級診療體系，建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體，改善基層護(hù)理、康復(fù)設(shè)施條件，讓群眾就醫(yī)用藥更方便。推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和移動診療服務(wù)，推動檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。健全國際醫(yī)療服務(wù)體系，拓展衛(wèi)生健康國際合作。大力支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。

（37）提升食品安全水平。推動食品安全相關(guān)立法，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作。建立全國領(lǐng)先的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格生產(chǎn)、流通、儲存、消費(fèi)全過程監(jiān)管，建立食品安全全鏈條數(shù)字化管理平臺，構(gòu)建全過程追溯體系，提升檢驗(yàn)檢測能力。圍繞學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全，穩(wěn)妥推進(jìn)集中供應(yīng)。積極發(fā)展生鮮食品冷鏈運(yùn)輸配送，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)。構(gòu)建多元化食物供給體系，強(qiáng)化食品安全社會共治。

九、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升超大城市治理效能

（38）促進(jìn)人口與城市發(fā)展相適應(yīng)。加強(qiáng)人口結(jié)構(gòu)變化及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響研判，常住人口規(guī)模控制在城市規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。實(shí)施分區(qū)域差異化人口調(diào)控，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境相適應(yīng)，完善應(yīng)對老齡化少子化、穩(wěn)定就業(yè)人口規(guī)模和促進(jìn)青年人口增長的政策措施。推動人隨產(chǎn)業(yè)走、人隨功能走，嚴(yán)控首都功能核心區(qū)常住人口規(guī)模，增強(qiáng)城市副中心、平原新城對人口的承載能力。強(qiáng)化大型居住區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，促進(jìn)職住商服平衡。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，在就業(yè)集中、交通便捷區(qū)域籌建青年公寓，打造青年活力中心。

（39）大力實(shí)施城市更新。突出城市更新整體性、系統(tǒng)性，加強(qiáng)空間資源統(tǒng)籌利用，實(shí)施區(qū)域綜合性更新。有序推進(jìn)老城平房區(qū)整院成片區(qū)改造，持續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)、危舊樓房改造，鼓勵產(chǎn)權(quán)主體自主更新。穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，完善一刻鐘便民生活圈。積極推動老舊廠房、老舊低效樓宇、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新。優(yōu)化整合存量資源，提高低效閑置資源使用效率。科學(xué)有序高效利用地下空間。加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策集成，完善以需求為導(dǎo)向、項(xiàng)目為牽引的分類實(shí)施機(jī)制，優(yōu)化用地政策，健全多元化投融資方式，探索建立可持續(xù)的更新模式。

（40）推動區(qū)域均衡發(fā)展。發(fā)揮各區(qū)比較優(yōu)勢，支持經(jīng)濟(jì)大區(qū)挑大梁。“一區(qū)一策”推動平原新城高質(zhì)量發(fā)展，提高投資比重，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。打造通州大運(yùn)河怡人濱水空間，建設(shè)“兩園一河”水岸客廳，推動南中軸地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)奧林匹克中心區(qū)國際交往、國家體育文化功能，形成新的城市活力片區(qū)。加快“一綠”城市化進(jìn)程，促進(jìn)“二綠”減量提質(zhì)增綠。推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。深化平原區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對幫扶機(jī)制。健全對口支援新疆西藏青海、京蒙東西部協(xié)作、南水北調(diào)對口協(xié)作、京沈京長（長治）對口合作等長效機(jī)制。

（41）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅持以大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。守住糧食安全底線和耕地保護(hù)紅線，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。深化“種業(yè)之都”、農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)，推進(jìn)種業(yè)振興行動，推廣“科技小院”模式，培育壯大農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工、林下經(jīng)濟(jì)、休閑體驗(yàn)、“民宿+”等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施“百村示范、千村振興”工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村。推進(jìn)責(zé)任規(guī)劃師、建筑師、園藝師下鄉(xiāng)，共創(chuàng)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進(jìn)二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)。節(jié)約集約利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，盤活用好閑置土地和房屋。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”的管理。暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動，培育一批高品質(zhì)新市鎮(zhèn)。

（42）構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。完善重點(diǎn)交通廊道，加強(qiáng)“三城一區(qū)”等重點(diǎn)功能區(qū)交通聯(lián)通，推動“八站兩場”提質(zhì)發(fā)展，加強(qiáng)民航、鐵路與城市交通協(xié)同融合，提高交通整體運(yùn)行效率。實(shí)施市郊鐵路東北環(huán)線、城市軌道交通R4線一期、京密高速、麗澤城市航站樓等工程，打通斷頭路，暢通道路微循環(huán)。加強(qiáng)五環(huán)路區(qū)域一體化規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施五環(huán)路改造提升工程。堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)“多網(wǎng)融合”，完善以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補(bǔ)充的綜合交通體系，提升慢行交通品質(zhì)。實(shí)施交通擁堵治理工程，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提高進(jìn)京檢查站安全通行效率。構(gòu)建智慧交通大腦，豐富智慧場景應(yīng)用。加強(qiáng)非機(jī)動車管理，促進(jìn)電動自行車規(guī)范有序發(fā)展，強(qiáng)化外賣、即時配送行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。增加停車設(shè)施供給，促進(jìn)停車資源錯時共享，規(guī)范停車秩序。加強(qiáng)交通執(zhí)法和交通文明引導(dǎo)，營造全齡友好出行環(huán)境。完善交通需求管理，積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化小客車數(shù)量調(diào)控、區(qū)域限行管理政策。

（43）高水平建設(shè)“數(shù)智北京”。創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)國家數(shù)據(jù)管理中心、國家數(shù)據(jù)資源中心和國家數(shù)據(jù)流通交易中心。建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，推動數(shù)據(jù)綜合性立法，推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動和高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。開展國家數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施和全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)先行先試，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造升級。建設(shè)數(shù)智北京創(chuàng)新中心，促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景聯(lián)動創(chuàng)新。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)數(shù)字城市，提升“京通”“京辦”“京智”“京策”智慧化服務(wù)能力，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)慧治”，提升數(shù)字公共服務(wù)水平，強(qiáng)化數(shù)智賦能城鄉(xiāng)治理。

加快推進(jìn)能源數(shù)字化智能化發(fā)展，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)新能源友好接入，提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平。加強(qiáng)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜布局一批新型儲能設(shè)施，增強(qiáng)新能源安全可靠替代能力。優(yōu)化能源骨干通道布局，強(qiáng)化電力、天然氣等能源高峰、總量雙保障和極端突發(fā)事件應(yīng)對，大力實(shí)施能源設(shè)施消隱工程，增強(qiáng)首都能源供應(yīng)和安全保障能力。

（44）深化接訴即辦改革。堅持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化12345市民服務(wù)熱線平臺功能，推進(jìn)全流程規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)熱線韌性能力，提升服務(wù)質(zhì)效。強(qiáng)化科技賦能，完善民生大數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，構(gòu)建民情指數(shù)，建設(shè)民生智庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)智化發(fā)展。聚焦關(guān)鍵共性問題，優(yōu)化“每月一題”工作機(jī)制，開展精細(xì)化治理，推動主動治理、未訴先辦。推進(jìn)民主化協(xié)商，推動各類主體參與治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。深化接訴即辦理論研究，辦好北京接訴即辦改革論壇，提高國際影響力。

十、深入推進(jìn)美麗北京建設(shè)，打造綠色低碳宜居家園

（45）全面加強(qiáng)污染防治。堅持環(huán)保為民，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化“0.1微克”攻堅行動，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，動態(tài)消除農(nóng)村黑臭水體，提升農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行水平。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，加強(qiáng)建設(shè)用地污染風(fēng)險管控和修復(fù)。強(qiáng)化噪聲污染防治。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控，加大固體廢物和新污染物治理力度，完善廢舊動力電池回收體系，完善危險廢物全過程規(guī)范管理，建設(shè)全域“無廢城市”。

（46）加快建設(shè)花園城市。強(qiáng)化“三區(qū)三線”管控，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌全域綠化彩化立體化，加快建設(shè)老城、城市副中心等花園式精華片區(qū)，推動基礎(chǔ)設(shè)施和街區(qū)綠化改造。持續(xù)建設(shè)小微綠地、口袋公園，推動公園無界開放，構(gòu)建聯(lián)通便利的綠道網(wǎng)絡(luò)，完善公園配套服務(wù)設(shè)施，健全生態(tài)公園景觀游憩功能，增強(qiáng)群眾綠色獲得感。優(yōu)化京郊集中連片大尺度彩葉林景觀，建設(shè)鄉(xiāng)村休閑森林花園、鄉(xiāng)村周邊綠道和驛站。加快推動構(gòu)建自然保護(hù)地體系和國家植物園體系，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，建設(shè)潮白河國家森林公園。

（47）推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)國際綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)，統(tǒng)籌綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)培育、綠色宜居城市建設(shè)、綠色文化涵育和綠色合作共建共享，發(fā)展壯大綠色經(jīng)濟(jì)。實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，加強(qiáng)綠色技術(shù)裝備創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，做強(qiáng)一批戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性綠色產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)清潔生產(chǎn)。建立綠色經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計核算方法，落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。健全垃圾分類長效機(jī)制，強(qiáng)化生活垃圾全品類、全鏈條管理，落實(shí)源頭減量措施，完善可回收物體系建設(shè)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會動員，促進(jìn)垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元參與，健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，推廣綠色出行、節(jié)水節(jié)電、光盤行動等生活理念和方式。

（48）積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，落實(shí)產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系。深化碳市場建設(shè)，保障全國溫室氣體自愿減排交易市場平穩(wěn)運(yùn)行。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控化石能源規(guī)模，加強(qiáng)光伏、地?zé)岬缺镜乜稍偕茉撮_發(fā)利用，積極發(fā)展氫能等清潔能源，擴(kuò)大綠電進(jìn)京規(guī)模，提高終端用能電氣化和能源消費(fèi)綠色化低碳化水平。構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，穩(wěn)步提高新能源汽車比例，完善新能源汽車補(bǔ)能配套設(shè)施。全面推進(jìn)建筑綠色發(fā)展，持續(xù)實(shí)施公共建筑綠色化改造。建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。控制非二氧化碳溫室氣體排放。提升適應(yīng)氣候變化能力。

十一、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，確保首都安全穩(wěn)定

（49）深化首都國家安全體系和能力建設(shè)。完善首都國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)央地軍地協(xié)同、部門屬地銜接、高校智庫配合，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動。完善首都國家安全法治體系、政策體系、保障支撐體系、風(fēng)險防控體系，健全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。堅持黨管武裝，加強(qiáng)新時代人民武裝工作。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，提升突發(fā)敏感案事件防范處置能力。推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，強(qiáng)化區(qū)域反恐合作。嚴(yán)格無人機(jī)應(yīng)用管理，確保首都低空安全。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理。全面加強(qiáng)國家安全教育，筑牢人民防線。

（50）防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。強(qiáng)化央地協(xié)同，穩(wěn)妥防范化解經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。完善政府債務(wù)管理機(jī)制。加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)風(fēng)險監(jiān)測研判，健全風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)風(fēng)險預(yù)警、聯(lián)合監(jiān)管和個人信息保護(hù)。積極防范人工智能、新能源等新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險。加強(qiáng)藥品安全管理。

（51）提升社會治理能力和水平。完善社會工作體制機(jī)制，推動建設(shè)“友好之城”。優(yōu)化街鄉(xiāng)運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，規(guī)范基層督查檢查考核事項(xiàng)，推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉，深化網(wǎng)格治理，加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)，增強(qiáng)基層治理力量。健全黨建工作協(xié)調(diào)委員會，搭建協(xié)商議事平臺，不斷完善群眾自治機(jī)制。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)和服務(wù)管理。健全首都志愿服務(wù)體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)信訪工作法治化，健全矛盾糾紛常態(tài)化排查化解機(jī)制。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，發(fā)展壯大群防群治力量，嚴(yán)打電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪，健全常態(tài)化掃黑除惡機(jī)制。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，營造理性平和的社會氛圍。

（52）加強(qiáng)韌性城市建設(shè)。深化安全生產(chǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理，最大限度減少事故發(fā)生，最大程度降低事故損失，堅決防范遏制重特大事故。提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化城市生命線安全運(yùn)行保障，完善平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提升極端天氣等自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防控能力。建設(shè)完善流域防洪體系，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動，有效治理內(nèi)澇隱患。全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，加強(qiáng)山區(qū)防災(zāi)避險救災(zāi)能力建設(shè)。強(qiáng)化密云水庫、官廳水庫生態(tài)保護(hù)和治理，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，增強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配和城鄉(xiāng)供水保障能力。完善地下水監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)地下工程安全治理，科學(xué)合理利用地下水。強(qiáng)化基層應(yīng)急管理，提升社會防災(zāi)避險自救互救能力。

十二、凝聚各方力量，為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃共同奮斗

（53）堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。發(fā)展黨內(nèi)民主，認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導(dǎo)向，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。牢固樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強(qiáng)化分層分類教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高干部能力和水平。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，引導(dǎo)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，推動各層級各領(lǐng)域黨組織全面過硬，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。深入推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。深化政治巡視巡察，堅決抓好中央巡視反饋問題整改。以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京“廉潔工程”，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的發(fā)展環(huán)境。

（54）積極發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，健全人大對“一府、一委、兩院”監(jiān)督制度，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，完善協(xié)商民主體系。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，鑄牢中華民族共同體意識，積極推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化，強(qiáng)化黨外知識分子和新的社會階層人士思想政治引領(lǐng)，完善港澳臺和僑務(wù)工作機(jī)制。更好發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。踐行好新時代黨的群眾路線，團(tuán)結(jié)全市人民共同推動首都發(fā)展。支持駐京解放軍、武警部隊建設(shè)，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，深化軍民融合發(fā)展。

（55）建設(shè)法治中國首善之區(qū)。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，著眼市民群眾急盼、高質(zhì)量發(fā)展和超大城市治理急需，加強(qiáng)重點(diǎn)、新興領(lǐng)域立法。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，深化行政執(zhí)法體制改革，提高行政效率和公信力。持續(xù)推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)政法智能化建設(shè)，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。落實(shí)和完善司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評價機(jī)制。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。落實(shí)深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，有效解決“執(zhí)行難”。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深入開展公民法治素養(yǎng)提升行動。加強(qiáng)基層法治隊伍和能力建設(shè)，推動依法治理各項(xiàng)工作有效開展。建立涉外法治協(xié)調(diào)工作機(jī)制，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)等工作。深化國際商事仲裁中心建設(shè)，培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。

（56）健全規(guī)劃實(shí)施政策機(jī)制。全面落實(shí)本次市委全會確定的目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，高標(biāo)準(zhǔn)編制全市“十五五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各區(qū)結(jié)合實(shí)際編制好本地區(qū)“十五五”規(guī)劃。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，確定一批重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大舉措，實(shí)施清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和跨部門協(xié)同，用好央軍地協(xié)同工作機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估和監(jiān)督，確保“十五五”發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用的生動局面。

實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)，責(zé)任重大、使命光榮。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，接續(xù)奮斗、開拓進(jìn)取，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的北京新篇章！

 

來源：北京日報。